澳大利亞大學與中國大學學生管理比較研究

趙　旻

澳大利亞大學重視人才培養，為學生學習提供了便利、寬松的學習環境，在學生教育全過程中形成了獨具特色的培養體系，各大學在學生服務、管理和培養過程中所采取的一系列措施和取得的實際效果是非常值得我們思考和借鑒的。

一、學生管理體現以人為本，全方位服務學生

學生管理是學生培養的重要環節，澳大利亞大學的學生管理體現了以人為本的服務理念。以悉尼大學為例，它是一所綜合大學，專業科目多、學生多，學生事務管理是一個功能強大、結構復雜的組織系統，機構設置、職責劃分、人員結構都呈現了高度的專業化和專門化，形成了以服務為核心、以相關部門相互協作為基礎的運作機制。

悉尼大學承擔學生事務的機構，在學校層面有學生服務部、學生中心、市場推廣與招生部、國際辦公室、學生組織等。這些機構由兩名副校長分管，下設的專門服務機構有20多個。

學生服務部是悉尼大學學生事務的主要職能機構。其工作宗旨是“通過全方位、全過程的服務，幫助和促進學生實現接受教育和個人發展的目標”。為了實現這一宗旨，學生服務部以學生的需求為基本依據，按服務領域設立專業或專門服務中心15個。服務項目包括住宿、學習指導、學術支持、招生、求職與職業發展、社團聯盟、心理咨詢、殘疾學生支持、注冊登記、成績管理、資助貸款、健康指導、國際學生生活、土著學生照顧、司法事務、公正服務、多元文化交流、娛樂和健身、宗教事務、家政和勤工助學、入學教育、網絡技術與信息提供、圖書館指南等。我們從這些職能可以看出，澳大利亞大學特別強調服務的理念，服務與大學的發展戰略相一致，把服務對象——學生當做客戶，一切為了學生的需要，關心學生生活的每一個細節。

學生中心是大學行使教務與學務管理、學生綜合信息管理與服務的重要機構，下設7個中心。其主要負責：招生錄取、學籍注冊、課程與教室安排、考試事務管理、學生學習成績信息審核與記載、貸款與學費管理服務、畢業典禮與學位頒發等服務工作。學生中心的運行主要依靠學生信息管理系統，所有的學生工作項目都匯入這個系統，存入數據庫，包括學生的成績、學籍、學分、獎勵等。

市場推廣與招生部是學校獨立的學生事務服務機構，設置兩個下屬機構：生源市場與招生部、職業中心。其主要職責：一是根據生源市場日益激烈的競爭形勢，在學校發展規劃框架下制定學校在國內外教育市場的招生策略，實施招生宣傳策略，擴大學校的聲譽，吸收優質生源；二是建立與行業的聯系，為學生提供實踐的機會，拓展畢業生就業渠道，同時對畢業生進行就業咨詢和指導。

學生事務服務機構是學校管理和服務學生的重要窗口，服務項目覆蓋學生在校期間可能面對的所有事務，服務面向廣泛，手段多樣，全方位關注學生，全程為學生的學習、校園生活、學術生涯和職業發展提供服務。工作機制環環相扣、程序流暢，靠制度設計滿足學生需求，讓學生把精力花在學習與素質拓展上。

二、入學及學籍管理具有一定的靈活性

澳大利亞高等教育在適應和服務于國家發展戰略的過程中，不斷提高大學的影響力和辦學實力。

1.高中后教育的途徑多元化，為不同學生學習需求提供多種選擇

澳大利亞的高中生畢業后通常有兩種選擇：一是繼續升學；二是先行工作。針對這兩種不同的情況他們設計的高中后教育也給學生兩種選擇：一是上大學，通過高考選拔制度進入大學學習；二是上職業技術與繼續教育學院（TAFE）。

（1）選擇入大學學習。中學生在完成12年中小學課程后，要進入大學學習，也需要經過選拔和競爭。首先是要通過高考，高考一般根據所選專業和報考大學的要求考五六門課程，其中英語為必考科目，其他各門可在總共110多門課程中選擇；第二個考察項目是依據學生在高中階段的學習成績及表現排名，由所在中學提供學生在高中階段持續的表現情況，主要是每學期的綜合測試成績等；第三個考察項目是由所報考大學對學生進行面試，測試學生是否適合進入相關專業學習。學生向錄取中心提交申請。錄取的程序是把高考、平時表現及面試綜合起來，按志愿順序排隊，各大學根據公布的招生人數統一選拔學生。個別專業還需增加專業考試，如藝術類和醫學專業需增加社會能力考試和面試。招收的學生分為幾類，一類是上述正常高考生，占比例最大；另外幾類有轉學生、第二學位生、成年學生。錄取新生有統一的分數線，但也有降分錄取的制度。按照澳大利亞政府的規定，各大學在錄取新生時可以在政府確定的分數線下對土著民族、特殊情況的學生降低5%標準分錄取。

（2）選擇讀職業技術與繼續教育學院。職業技術與繼續教育學院是由聯邦政府或州政府設立，屬于州政府教育局直接領導的職業教育單位，經費來源由三個方面構成，即聯邦政府投入、州政府投入和學校收費；辦學的目的十分明確，就是為了幫助人們找到合適的工作而著重對學生的能力和職業技能進行培養和訓練。TAFE教育有下幾個特點：第一，入學要求相對較低，學生可以自主選擇。第二，專業設置靈活，以滿足社會需求為已任。第三，學制可長可短,注重專業證書培訓。第四，所學課程可與大學課程相銜接。第五，學生來源廣泛。目前，澳大利亞有TAFE學校133所，在校學生達170萬人。

從以上澳大利亞大學的錄取程序看，大學為各類人員提供了升學深造的機會，對學生成績的考察是綜合、全面的，學生的自主選擇性比較大。學校在錄取過程中建立了完善的監督體系，州教育局設立專門監察委員會，還設有大學錄取中心（是中立的組織），保證操作程序的規范和透明，所有錄取過程有詳細記錄，是一個公平、公正的過程。

2.靈活的學籍管理和收費制度，為人們接受高等教育提供了更多的機會

澳大利亞大學關于學生人數的統計一般都有兩個數據，一是注冊學生的人數；二是實際在冊學生人數。大學的學制根據不同的專業有三年制、四年制，實行嚴格的學分制。學生注冊后在多長時間內完成學業完全由學生根據自己的具體情況決定，學生在上學過程中由于生活困難或者找到了一個理想的工作，也可以暫停學業先去工作，想上學時又可以申請回到學校繼續學習。

不同的專業學費收取的標準也有很大的區別，通常人文學科、工科等專業學費低一些，法學和醫學的學費最高。收取多少學費總體上是與學生畢業工作后所獲收入的回報率成正比的。由于上大學不屬于基本生活保障問題，所以學費要由學生支付。澳大利亞政府實行助學貸款政策，為家庭困難的學生上大學提供可靠的經濟保證，政府和學校都設有專門的機構負責這項工作。學費貸款獲得批準后，由政府按月將錢劃轉到學校。根據澳大利亞相關法律規定，學生畢業后，只有在其工作年收入達到或者超過3.8萬澳元時才開始還貸。學費貸款不屬于商業貸款，經費來源列入政府財政預算，貸款風險由政府承擔，從而使經費有了可靠的來源，并保證了貸款政策的持續與穩定。據了解，在澳大利亞，學費貸款的呆賬、壞賬比率很低，政府通常都能收回貸款。分析其原因主要有三個方面的因素：其一，澳大利亞是一個缺少勞動力的國家，大學畢業生的就業率比較高，只要想工作基本上就能找到工作，且人均年收入在3萬澳元以上；其二，學生學費貸款的回收是由政府的稅務部門負責，在澳大利亞具有較健全的稅款征管制度，稅務部門可以通過個人所得稅的交納情況確定其個人收入；其三，如果隱瞞收入逃避還貸，一旦查出將使其個人信譽產生不良記錄，這個人以后將在社會上難以立足。

3.重視新生入學教育，盡早完成人生的重要轉折

在澳大利亞各高校，新生入學教育受到普遍重視，以幫助新生盡快實現角色的轉變，融入大學生活。大學設立老生對新生的支持協會，幫助新生認識大學和大學的教育服務理念、大學的學術及服務資源，幫助學生實現向大學生活過渡，為完成學業打下基礎。學校新生事務機構開展各種活動，為新生融入大學搭建橋梁，指導學生學會協調生活、工作和學習，學會獨立地起居、理財。各學院（系）開展講座、咨詢活動，幫助新生適應大學生活,向學生介紹大學和學院的各種可利用的資源。有的大學還給學生試讀的機會。

三、注重教學質量與學生實踐能力的培養

澳大利亞聯邦政府和州政府以及大學都非常重視高等教育的質量，在學習和借鑒他國教育質量保證體系建設經驗的基礎上，建立了具有澳大利亞特色的高等教育質量保證體系。

1.重視質量評估和保障

澳大利亞大學教育質量評估署負責評估并監督大學以及其他具有自我評審權力的高等院校。澳大利亞大學教育質量評估署是獨立的全國性機構，依據各大學既定的宗旨和目標對其實施教育質量評估，評估后出臺教育質量評估報告并向社會公開，使大學接受社會的監督，大學教育質量評估每五年進行一次。

澳大利亞大學重視質量管理，通過質量管理提高人才培養質量。各大學每年都要對教學質量作自我評估，分析辦學水平、效益、產出等存在的不足，提出加強和改進措施。

2.規范大學課程設置

澳大利亞大學的課程設置考慮為社會服務，也兼顧不同類型學生的能力、素質、培養目標，設置和改變一門課程既考慮主管部門的要求，也考慮學生是否認可，是否選學這門課程。學校每兩年對已有課程要進行回顧與審核；新設課程有嚴格的審批程序，由學院提出足夠的證據，包括國內外同類課程開設情況，成本核算，設課的必要性和可行性。學校學術委員會嚴格審批新設或調整的課程。

3.注重課程建設，強化學生的能力培養

學校鼓勵學生參與科研活動，開闊思路，提倡“不在于學到多少知識，而是掌握如何應付一個新的空間”。以悉尼大學為例，學校非常注重研究教學，把科研融入教學，提高學生能力培養水平。學校采取獎勵的方式，引導教師重視教學。學校設立教學學院，研究教學及教學與科研的融合，開展向學生了解教學質量的調研，以此對學校課程作出調整。

在教學上提倡和實施探討式教學。澳大利亞大學的課堂教學除了講授知識外，還很注重與學生討論，這是培養綜合能力的有效途徑。據調查表明，以教師為主的教學方法對學生學習知識是最好的。但這是不夠的，要培養學生的能力，必須轉為以學生為主體的教學方法。

4.學生在對教師和教學質量評價中有特定的發言權

對教師教學質量的評價，主要通過發放學生問卷、直接進行學生調查等方式。在學生問卷中有教學指標完成情況的選項，如學生是否在這門課中學到了知識，教師是否花了時間對學生的學習效果進行評論，教師是否經常就學生學習給予反饋意見。對學生進行直接調查的內容有：這門課是否對“你（學生）”有好處，選修這門課程的主要收獲是什么。學生的評價直接關系任課教師的去留和課程的取舍。

四、學生就業是終端，提供學生培養過程的全方位、全程服務

在澳大利亞大學設有專門的職業服務中心，為學生就業提供全方位的服務。

在澳大利亞，社會用人崗位較多，職位超過了畢業生的數量，學生就業的矛盾是怎樣選擇自己滿意又能發揮作用的職業。商科、法律、IT、工程類畢業生尤其受到社會歡迎。為了做好就業工作，職業服務中心與社會雇主建立和保持經常性的聯系，學校提供專門的設施，為雇主招聘人才提供方便。一般通過招聘會、學生與雇主見面會等形式，雇主到學校選人，在招聘時進行測試、面談，了解學生社會活動的情況，包括一些生活和實踐的細節。招聘時競爭也非常激烈，雇主的品牌、學生的質量、學校專業的聲譽等都在職場中發揮著決定的作用。

學校職業服務中心舉辦就業輔導班和各種講座，并設專人進行指導，培養學生就業的能力，指導學生規劃就業去向、面試準備、簡歷寫作等；對學生的要求很具體，包括求職時的衣著，面試時的每個小細節；對學生所寫的個人簡歷進行評估，在簡歷中對學生優勢、特點和適應性的準確提煉；收集就業案例、雇主案例、用人信息等建立資料庫，為學生提供就業查詢。

學生就業指導網絡是重要的信息和溝通平臺，雇主的信息、學生的信息都上網；網站每天更新數據，學生可隨時登錄。在網站上可進行咨詢，如如何申請工作，遇到問題怎樣解決，常見就業失敗案例等，供學生避開以往畢業生所犯錯誤。網站直接鏈接各院系、專業、雇主公司等。在網站上可以查到就業程序，一年的日程安排，不同雇主的用人要求、聘期、薪水，畢業生的個人信息、就業意向等。這是學生與雇主交流的重要平臺，雇主單位也很重視通過網站與學校聯系。

職業服務中心主動聯系用人單位，不斷加深與用人單位的關系，調動用人單位直接參與就業工作。如用人單位發生人事變動，服務中心會馬上與新人聯系溝通，接續這種關系，起到畢業生與用人單位的橋梁作用。職業服務中心對畢業生盡量全面了解，包括學生的優勢、專長、不足缺陷，提醒畢業生揚長避短。

這些服務最大的特點不是包辦代替，而是為學生、雇主提供服務，誰有需求為誰服務。在澳大利亞沒有就業率的問題，也沒有因就業問題而增減專業的問題。職業服務中心有專項經費，獨立運行；每年進行畢業生調查，以問卷形式了解就業去向、專業水平、能力發揮情況、教育上的不足等，專題分析這些情況，為給畢業生提供更加準確的服務積累經驗。

五、學生事務管理的啟示

澳大利亞與中國的國情不同，兩國大學的發展歷史、管理體制也存在很大差異，但我們對澳大利亞大學一些有價值的、可操作的、成功的做法和經驗可以有鑒別地加以吸收和借鑒。

1.堅持以學生為本的服務和管理理念，為學生成長創造更寬松的環境

學生是高校育人工作的主要對象，又是高校發展的動力，堅持以學生為本是管理工作的出發點和歸宿。在學生培養過程中，把學生放在主體地位上，關心學生、依靠學生，有利于提高管理和服務的質量。

高校作為文化創造和育人的園地，必須滿足學生的物質需求、心理需求和文化需求，實現人才素質的全面發展。高校學生工作的主體是管理者和大學生群體，因此，在學生工作中堅持以人為本，實行人性化管理已得到普遍認可。

基于上述認識，在高校學生管理中貫徹以人為本，重視學生、研究學生的成才需要，主要體現在以下幾個方面：第一，機構設置要充分考慮對學生提供盡可能全面的服務項目和學生的具體需要；第二，把學生不只作為管理對象，而要作為服務的對象、服務的客戶，關注學生需求的每一個細節，處處考慮學生需求，尊重學生的自我選擇；第三，采取管理措施時，要多發揮一些非權利性影響力，少用一些權利性影響力，為學生提供全方位、專業化的服務；第四，把服務學生作為工作的出發點，把如何為學生學習好、得到滿意的教育服務作為學校的主要目標。

2.寓教育和引導于服務中

澳大利亞大學通過分工精細的各服務中心的運行為學生提供一個寬松的環境，讓學生在大學中受到一種自助教育。在開放的信息系統下，澳大利亞大學校園里是松而不散的，學生可以享受到各種教育服務，其自主能力、生存能力、交往能力、處理事物的能力在服務中得到培養。這是在制度設計層面形成的大學文化環境，每一項事項都在嚴格的規范中，學生處于一個完備的制度環境下學習和生活，無形中培養了學生自覺的法律意識。

澳大利亞大學的學生事務機構職能主要以服務為主，在服務中滲透教育與引導，在一些關鍵的環節上指導學生怎樣涉世、如何成功，關注學生成長的每一個細節。在服務中，教育的形式不是教學生怎樣做，而是為學生提供了應該怎樣做的范式，讓學生根據需要自己去選擇和掌握。

3.加強市場導向，培養學生的競爭意識

澳大利亞大學學生事務機構定位為服務機構而非職能機構，把學生當作客戶。學生上學必須交費，學校與學生的關系是明確的收費關系，是服務與被服務的關系，這就給予學生很大的自主選擇性，學生不僅看一所大學的名氣、專業，也關心學校服務質量；學生是學校發展之本，一所大學只有吸收到優質的生源，才能培養出優秀的人才，學校必須在社會樹立自己的品牌，包括為學生成長提供優質的服務。在學生培養過程中，大學以服務的方式引入了市場機制，入學、培養、就業均以市場為導向，使學生在大學階段和成長過程中不斷強化市場觀念，不斷增強競爭力。

4.學生培養渠道多樣化、多出口、多規格

澳大利亞大學的學位、學歷體系是多層次的，為學生的選擇提供空間。在教育過程中大學積極構建以學生學習為中心、以學生發展為目標的服務體系，促進學生的終身發展。在學生工作中，注重學生的差異性和多樣性，尊重學生的個性，使學生能根據自己的能力、興趣、特長等自主選擇發展方向，從而使學生的發展具有內在動力，通過“多極發展”，適應社會對各方面人才的需要。

5.學生事務管理向專業化、職業化發展

澳大利亞大學學生事務實行目標管理與過程管理相結合，機構設置、專業分工細致，功能分塊，職責清晰，這種分工和管理促進了學生事務專業化和職業化。從事學生事務管理的人員一般具有專業背景和工作經歷，一些特殊的服務領域，有法定的專業資格要求，如從事心理咨詢的人員必須是注冊心理咨詢師，從事法律幫助的人員必須是注冊律師，提供健康服務的人員必須是專業醫師等。我國高校學生工作必將逐步走向專業化和職業化，因為這樣才符合高等教育本身的發展要求，符合市場經濟對學生工作者的素質的要求，符合現代社會分工精細和專業化程度更高的要求。

（作者系北京語言大學黨委副書記）

[責任編輯：蔡桂蘭]