關于人大質詢權若干問題探析

李曉麗　吳英龍　溫為杰

【摘要】文章在認真分析我國質詢制度若干問題的基礎上，指出了一些我們應該在質詢制度建設中注意的方面和改進的地方，同時也提出了相應的改進策略。

【關鍵詞】人大代表；質詢權；質詢制度

【中圖分類號】 D621【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0011-02

作為質詢權本身來說，這是一項很重要的監督權利，它的有效實施將會對“一府兩院”的工作進行有效實時的監督，促進“一府兩院”始終堅持自己的職責，全心全意為人民謀福利。但是從目前的狀況來看，我國的質詢制度還需要進一步的改進與完善。

一、 行使質詢權的作用

質詢指的是人大代表或人大常委會組成人員，按照法律規定的程序，對相關機關提出質詢案，被質詢的機關必須在法定的時間內，按照一定的法定形式作出回復?？v觀各國質詢權的行使來看，它的有效實施有以下幾點作用：

（一）促進我國民主政治的發展

人大代表代表人民行使質詢權對“一府兩院”的工作進行監督，間接地讓人民參與到他們的日常工作中來，可以使“一府兩院”能夠在透明的狀態下行使權力，從而可以使公平、公正的原則得到貫徹?？梢员苊馑鼈兊墓ぷ髅撾x群眾。保障人民的民主權利的行使，促進我國民主政治的發展。

（二）提高“一府兩院” 工作的質量和為人民服務的意識

人大代表通過對“一府兩院”的有關工作提出質詢，給他們造成一種壓力。迫使他們改進工作態度、轉變工作作風、加強黨風廉政建設、密切聯系群眾、實事求是，增強他們的服務意識，全心全意為人民服務。

（三）有利于和諧社會的構建

和諧社會重視以人為本，重視保障人民的權利 ，重視國家機構職能的轉變，而對質詢權的重視與行使恰恰是對人民行使監督權的保障，把人民的利益放在第一位，是國家機構為適應國際、國內形勢的變化對監督職能的重新認識 。 因此說質詢權的行使有利于和諧社會的構建。

二、目前我國質詢權行使的現狀與原因分析

質詢權是一項重要而有效的監督權利，但是在現實的生活中它卻很少被使用，基本處于一種休眠狀態。自1980年 “共和國質詢第一案”（在五屆全國人大三次會議上，170 多名北京代表就新中國成立以來投資最大的上海寶鋼工程建設問題提出質詢。）以來，關于質詢的案例也出現過很多，但是總的來說，數量仍然很少，而且質詢的質量也不高。綜合考慮各方面的因素，筆者認為有以下幾方面的原因：

（一）客觀方面

1．法律規范缺乏完整性。法律法規對質詢的一些重要內容未作詳細的規定。如質詢內容、質詢主體回避制度、質詢時間、質詢對象、質詢操作程序、對質詢答復不滿的處理辦法，對于質詢的口頭答復的操作細則，如對答復的主持、質詢人如何發問、被質詢者如何申辯等都未做詳細的規定。

2．法律對質詢的界定不合理。我國目前的憲法是把質詢當作法案來規定的，這在無形之中增加了質詢提出的難度，也限制了質詢功能的發揮。同時，對于質詢和詢問的關系認識上也存在問題。質詢與詢問從邏輯上來看應該是一種包含與被包含的關系，質詢包含了詢問。但是在有關法律中, 詢問卻獨立于質詢而存在。因此質詢作為一項剛性且較為復雜的程序人們便會很少使用。

3．黨政職責權限劃分不清楚。目前我國的政治體制還存在黨政不分的現象，權力過分集中。許多事務，特別是一些重大事務，往往是由黨委決定，然后再交由行政機關、司法機關執行的。如果一旦出了問題，人大要追究責任勢必會牽涉到黨委，而我國又是一黨專政，共產黨有絕對的權威，因此這就使得人大的質詢權很難行使 。

4．媒體的宣傳不到位?，F代社會中媒體的作用不可忽視，在一定程度上它可以引導人們的認識。而目前我國的媒體大多被國家所壟斷，對于我國質詢制度存在的問題不敢大肆地宣傳，言論自由不充分，媒體成為只是宣傳國家政策方針的工具，其本身的監督職能沒有得到很好的發揮。

（二）主觀方面

1．質詢主體自身素質不夠高。我國目前的人大代表從數量上來說規模比較龐大，但是我國對人大代表的地區比例有一定的限制，因此會導致一些素質能力不高的人也會被選進人大代表中來，而這些人大多數政治熱情不高，參政議政能力不強，職務意識淡薄。

2．社會各界普遍對質詢的認識不到位。就質詢主體而言他們不敢輕易提出質詢，因為我國是一個講求人際關系的社會，而質詢必然會涉及到一些重要的領導人，因此質詢主體考慮到自己的利益不敢提出質詢。就“一府兩院”即受質詢的對象而言，他們并沒有認真地對待人大及其常務委員的質詢，認為他們的質詢是對自己工作的不支持、不合作。甚至有的機關還抱著打擊報復的心理。就社會上的廣大人民群眾而言他們對質詢的認識并不多，因此對質詢權的有效行使的作用認識也不夠深，而導致忽視了對人大代表行使此權利的監督。

三、關于強化質詢監督作用的幾點建議

（一）加強我國關于質詢工作的立法，完善立法

1．在立法中重新對質詢內容、質詢主體回避制度、質詢時間、質詢對象、質詢操作程序、對質詢答復不滿的處理辦法，對于人大代表或常委會組成人員與受質詢機關在質詢活動中各自享有哪些權利、承擔的義務，對于質詢的口頭答復的操作細則作明確的說明。

2．在關于質詢的有關規定方面不僅要強調原則性的問題，而且要對質詢的具體操作細節作出明確的規定使人大代表及其人大常委會委員行使質詢權可以有法可依。

3．明確質詢與詢問的關系，質詢包括詢問而不應把兩者分立。

（二）理順黨與“一府兩院”的關系

1．明確黨與“一府兩院”的工作職責和權限劃分，使權力的行使各歸各位。

2．改變黨政聯合做出決策的做法。黨對政府應當實行政治領導和組織領導，各級政府應依法獨立行使職權，而不應該進行黨政聯合工作，使質詢主體對質詢權的行使陷入尷尬的境地。

（三）充分發揮人大常委會的作用

1．組織人大代表及其人大常委會成員認真學習，對他們進行系統的理論和實踐教育，提高他們的政治熱情，參政議政的能力，增強他們的服務意識，同時輔導他們關于質詢工作開展的具體步驟，掌握質詢的流程，為質詢權的行使打好基礎。

2．做好宣傳工作，提高質詢主體、客體和廣大人民群眾的認識。對質詢主體來說加大宣傳力度，使他們認識到自己的工作職責，從而勇于和敢于質詢，為人民服務。對質詢客體來說加大宣傳可以使他們認識到監督的必要性，從而認真對待質詢，積極配合質詢工作。對廣大人民群眾而言，加大質詢的宣傳力度可以使他們對質詢主體、客體進行實時的監督，使他們認真履行自己的職責。

質詢作為一種重要的監督權利，在建設和諧社會和民主政治的今天尤為重要，然而在現代它作為我國發展比較薄弱的環節卻存在很多的問題，因此我們還須繼續努力加強在質詢方面的立法、增強認識，質詢主體要增強為人民服務的責任感，質詢對象要虛心接受質詢，廣大人民群眾要認真地監督國家機關及其人員認真地履行職責，增強自己的主人翁意識。只有這樣才能促進我國質詢制度的健全、完善，促進社會的發展。

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【作者簡介】李曉麗（1987－），女，山東濰坊人，中國礦業大學南湖校區文法學院行政管理系學生，研究方向：行政管理，政治學；吳英龍（1984－），海南萬寧人，中國礦業大學文法學院行政管理系學生，研究方向：政治學，行政管理；溫為杰（1985－），海南萬寧人，中國礦業大學文法學院行政管理系學生，研究方向：政治學，政府經濟。