行業引導職業教育體制研究

馮海亮　趙月望　譚天吉

【摘要】文章通過對我國職業技術教育發展的狀況、存在的問題進行分析，提出了行業引導我國職業教育的新體制。

【關鍵詞】行業引導；職業教育；體制研究

【中圖分類號】 G719【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0153-03

黨中央、國務院高度重視職業教育發展。“十五”期間發布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》， 進一步明確了職業教育改革和發展的指導思想、目標任務和政策措施，推動我國職業教育步入了一個新的發展階段。2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要把發展職業教育放在更加突出的位置上。這對我國的職業教育提出了更高的要求。如何搞好我國的職業教育，使它更好的為國民經濟發展做出更大的貢獻，是擺在這代職教人面前一個重大的課題。文章對我國實行以行業引導職業教育的體制進行了探索。

一、國外部分發達國家行業參與、引導職業教育的現狀

（一）以美國、加拿大為代表的“CBE”模式

“CBE”是“以能力為基礎的教育”，是一種先進的職業教育模式。它是由學校聘請行業中的具有代表性的專家組成專業委員會，按照崗位群的需要，確定從事某一項職業應該具備的能力，明確培養目標，然后由學校對各項能力進行總結歸納，制定教學大綱，按照教學規律組織教學。這種模式強調了崗位群所需職業能力的培養，能保證職業能力培養目標的順利實現。

（二）德國的“雙元制”模式

“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，它是企業與教育合作的一種形式。“雙元制”中的一元是職業學校，主要負責傳授與職業有關的專業理論知識。另一元是企業等校外實訓場所，主要負責學生職業技能方面的專業培訓。這種模式的特點:一是針對性較強，能充分調動企業辦學的積極性；二是政府出面干預并使之制度化。因此企業不僅會制訂完善的培訓計劃，促進專業理論知識和實踐相結合，強化技能培訓，而且還能提供充足的經費，使教學有足夠的物質保證；三是有實效。這種模式對德國高素質勞動者的培養、高質量的產品、以及保持其在國際上的競爭力，都起到了重要的作用。

（三）澳大利亞的技術與繼續教育學院（TAFE）模式

強調和行業的緊密聯系，充分發揮行業的主導作用是澳洲職業技術教育的一大特色。在多年的職業教育改革和探索中，逐漸形成了以行業為主導的職業教育制度，極大地支持和推動了TAFE的可持續發展，形成產學研一體化發展的良好局面，也成為TAFE備受青睞和稱贊的主要原因之一。行業在TAFE中的主導作用具體表現在以下幾個方面：

1．主導有關職業教育和培訓的宏觀決策。在澳大利亞，國家和各州管理TAFE的組織機構，主要是以來自并代表行業意志的人員組成的。他們是政府、行業、教育界的代表，如：澳大利亞國家培訓局(ANTA)，其中大部分成員來自澳大利亞的支柱行業。其他一些重要機構，如聯邦和各州TAFE的行業培訓顧問委員會、各州TAFE服務處也大都是以來自行業的人員為主組成的。這些機構對TAFE發展中關于適應就業市場、滿足企業需求、爭取經費投入等重大問題做出的宏觀決策，都充分體現了行業的主導作用。

2．參與TAFE學院辦學的全過程。在TAFE學院辦學的整個過程中，行業也充分發揮了自身的主導作用。具體表現在制定辦學操作規范、直接參與學校管理、充實學院教師隊伍、支持實訓基地建設等四個方面，為TAFE教育提供了強大的動力和有效的保障。

3．負責教學質量評估。除了以上兩方面，行業還負責對教學質量進行定期的評估和督促。國家和州的行業培訓顧問委員會除了每年對學校的教學質量進行定期評估之外，還經常開展雇主對職業教育和培訓滿意程度的調查活動，企業則積極響應這種調查，提供對職業教育和培訓的看法和建議。

4．投資崗位技能培訓。開展產學合作教育是澳大利亞職業技術繼續教育立足與發展的重要途徑。從20世紀90年代中期開始，澳大利亞政府就通過立法規定企業必須拿出相當于工資總額2%的資金用于職業培訓，實際上一般企業都已突破了這個比例。

二、我國職業教育的現狀及問題

（一）發展定位不明確

發展定位不明確，人才培養模式和運行機制有待進一步完善。部分學校仍把職業教育等同于一般學歷教育，在課程設置、培養模式、教學方法等方面沿用舊模式，片面追求學科理論水平，著力推動學校“升格”。脫離企業和行業“關門辦學”的職業教育辦學模式，造成學生的從業技能和創業能力與市場需求不相適應，動手能力較弱，技能水平不高。

（二）辦學趨同，專業重復設置，許多學校缺乏辦學特色，給學生就業造成巨大壓力

辦學趨同，規模求大，規模與質量的矛盾日益突出給學生就業帶來壓力。目前，部分職業院校仍擺脫不了原來老的教育模式，辦學規模上追求大，專業學科上追求全。盲目追逐熱門專業，不考慮學校是否具備相應的教學條件，更不考慮社會需求的因素，致使專業趨同現象十分嚴重。數據顯示：重慶市22所高職專科學校，與計算機應用技術相關專業的就達19所，占22所高職專科學校的86%。學科教育大而全的辦學理念，既不符合職業教育辦學理念，更不能形成自己的辦學特色，培養出的人才得不到社會的認可，造成畢業生就業途徑不夠通暢，導致學生在就業時十分茫然，面臨巨大的心理壓力。

（三）招生困難

職校招生難有思想上的原因，也有政策上的原因。社會上仍相當普遍的存在鄙薄、歧視職業教育的思想，職教的社會認知度仍然很低。很多人在內心看不起職業教育，認為“上職校的是差等生”“低人一等”，千方百計地爭走高考的“獨木橋”，上職校往往是無可奈何的最后選擇。因此職業學校的生員文化基礎較差，限制了學生的進一步深造和發展。

（四）存在職業歧視

這類思想追根溯源同我們的政策措施有關。長期以來，我們的社會把“白領”和“藍領”當作兩類不同的社會群體，兩者之間差距很大：一個有著可觀的收入和令人羨慕的社會地位；另一個卻是工資待遇低、社會地位低。人才觀注重的是高學歷，我們曾片面地理解“尊重知識”看重的是“文憑”，而忽視實踐能力，過分地強調高學歷，形成了“重學歷、輕技能”的社會偏見。其實，人才有狹義和廣義之分， 政治家、科學家、醫師、教師是人才，有著豐富實踐經驗、在某一行業里做得特別好的一線勞動者也是人才，人才觀不轉變，職業教育就難有真正的發展。

三、解決我國職業教育問題的新體制——行業引導職業教育體制

2004年9月14日，教育部、國家發展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見中提出：“深化辦學模式和人才培養模式改革，努力提高職業教育的質量和效益。各地方和行業部門要結合區域、行業發展和勞動力市場的實際需要，制定和實施技能人才培養培訓規劃”。這是國家職能部門站在新的高度為我國的職業教育體制指明了方向，具有重要的意義。

（一）以行業引導職業教育的體制流程圖

（二）各部門職能介紹

首先成立有教育主管部門、學校、行業主管部門／行業協會、企業參與的行業職業教育委員會。

1． 行業職業教育委員會職能

（1）確定某個專業的培養目標。

（2）確定從事某個職業應該具備的理論知識和專業技能。

（3）評估該行業未來對某個專業人才的需求。

（4）根據行業協會和企業提供的使用各個學校學生的情況和學校的教學情況對學校進行評估。

2． 教育行政主管部門職能

（1）給行業職業教育委員會提供某個專業在校學生情況和學生就業情況。

（2）根據行業職業教育委員會提供的人才需求情況宏觀調空招生計劃。

（3）根據行業職業教育委員會提供的對各個學校的評估情況給各個學校分配招生、培養計劃。

3．學校職能

（1）給教育行政主觀部門提供某一專業的招生就業情況。

（2）根據行業職業教育委員會確定的培養目標和學生應該具備的理論知識和專業技能，制定教學大綱，并按照教學規律組織教學，建立實驗實訓基地。

（3）給行業職業教育委員會和教育行政主觀部門提供某一專業的培養教學計劃。

（4）為企業員工提供各種在職培訓。

4．行業行政主管部門／行業協會職能

（1） 根據行業的需要，給行業職業教育委員會提供從事某一職業應該具備的理論知識和專業技能。

（2）根據企業提供的需求計劃預測該行業對某一專業人才的需求計劃并提供給行業職業教育委員會。

5．企業的職能

（1）給行業職業教育委員會提供從事某一職業應該具備的理論知識和專業技能。

（2）給行業職業教育委員會提供本企業的用人需求。

（3）配合學校進行實習、實訓教學，為學生提供實習、實訓場地。

四、實行2+1培養模式，加強對學生的實際操作能力的培養

“2+1” 培養模式，即在三年教學中，前兩年在校內進行理論、實驗、實習等實踐環節的教學，第三年在企業以頂崗實習為主、同時學習部分專業課。學校、企業派專門的老師對學生進行指導監督。這是一種校業共同參與、分段培養的教育模式，這種模式是培養具有較強實踐能力的應用型人才的有效途徑。

五、實行畢業證書和資格證書雙證書制度

實行雙證書制度就是要求職業院校的畢業生在獲得畢業證書的同時取得相應的職業資格證書。實行雙證書制度，是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施。這對于提高勞動者素質，加強技能人才培養，促進勞動力市場的建設，促進經濟發展都具有重要意義。《職業教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度”。

行業引導職業教育體制，就是各個地區在應用型人才的培養過程中，調動行業主管部門或行業協會和企業在技能人才的培養、培訓中的主觀能動性，變學校單方面的閉門培養為開放式的以就業為導向的面向市場化培養、增強職業教育的針對性和適應性。充分發揮行業、企業、職業院校的作用，通過職業院校培養、企業崗位培訓、名師帶徒、個人崗位提高相結合的方式，推動技能人才隊伍的整體建設，使技能人才特別是高技能人才的數量和所占比例有較大增加和提高，緩解我國技能人才緊缺的狀況”。

【參考文獻】

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【課題項目】文章獲得重慶市教育管理重大項目：重慶市高等職業教育體系的建立與發展研究（0617021）資助，項目負責人：趙月望。

【作者簡介】馮海亮（1962-），男，重慶大學城市學院副院長、副教授、博士研究生，研究方向：職業教育。