供水企業(yè)實(shí)施采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理的探討

秦　勇

【摘要】采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理模式克服了傳統(tǒng)采購(gòu)管理存在的問題和弊端，是供水企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

【關(guān)鍵詞】供水企業(yè)；供應(yīng)鏈；采購(gòu)管理

【中圖分類號(hào)】 F426【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0030-03

供水企業(yè)屬自然壟斷性行業(yè)，改革開放以來，供水企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)換機(jī)制，深化改革，逐步打破了這一行業(yè)由于自然壟斷所形成的種種弊端。引進(jìn)、吸收先進(jìn)的管理理念，研究、探索適合我國(guó)供水企業(yè)的管理模式，提高企業(yè)管理水平，為社會(huì)、用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，已作為供水企業(yè)追求的目標(biāo)和發(fā)展的方向。在供水企業(yè)中，采購(gòu)支出一般占到整個(gè)成本支出的50%，除原水屬于剛性采購(gòu)?fù)猓黝愇锪稀⒅扑巹┯终嫉秸麄€(gè)采購(gòu)支出的25%。因此，加強(qiáng)采購(gòu)管理，用現(xiàn)代管理理念去指導(dǎo)采購(gòu)實(shí)踐，是供水企業(yè)必須著力研究和探討的課題，也是供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有效途徑。

一、國(guó)內(nèi)供水企業(yè)采購(gòu)管理現(xiàn)狀

目前全國(guó)自來水企業(yè)有2000多家，供水能力達(dá)到日供水2.8億多立方米，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2000多家自來水企業(yè)中，采購(gòu)管理基本上采用的是傳統(tǒng)的基于庫(kù)存的采購(gòu)模式，單一地注重企業(yè)自身利益，拼命壓低采購(gòu)價(jià)格形成對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大批量少頻次進(jìn)貨，進(jìn)貨檢查費(fèi)用大、效率低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)現(xiàn)代采購(gòu)管理知識(shí)掌握不多等問題普遍存在。因此，提高本行業(yè)采購(gòu)管理的水平，用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)去改變落后狀態(tài)，既迫在眉睫也任重道遠(yuǎn)，同時(shí)也說明我國(guó)供水企業(yè)通過學(xué)習(xí)、借鑒、吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，其提高效率、效益還有一個(gè)較大的上升空間。表1顯示我國(guó)供水企業(yè)普通采用的采購(gòu)管理關(guān)系模式，圖1顯示我國(guó)供水企業(yè)采購(gòu)管理的流程管理現(xiàn)狀。

表1傳統(tǒng)采購(gòu)關(guān)系模型

二、我國(guó)供水企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來，我國(guó)各級(jí)政府十分重視城市供水設(shè)施建設(shè)，城市供水固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，特別是改革開放以來，供水固定投資額平均遞增了58.2%，城市供水能力大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)日總供水能力已達(dá)2.8億多立方米，與解放初期240萬(wàn)立方米相比增加了86倍。

2000年9月，國(guó)務(wù)院在北京召開了全國(guó)城市供水與污染防治工作會(huì)議，并作出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水企業(yè)改革的決定》，隨之各地的供水企業(yè)改革改制試點(diǎn)工作紛紛展開。伴隨著城市供水企業(yè)改革改制工作的展開，企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制和運(yùn)行模式也發(fā)生了巨大的變化，采購(gòu)管理也從傳統(tǒng)型管理模式逐漸向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，各城市供水公司在水價(jià)調(diào)整基本到位的情況下，通過強(qiáng)化管理提高企業(yè)效益。目前，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)隨著改革改制業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到采購(gòu)管理的重要性，把采購(gòu)管理逐步納入到戰(zhàn)略層面來加以考慮。強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)間的協(xié)同采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)與外部供應(yīng)商的協(xié)同，對(duì)采購(gòu)物資在企業(yè)間的調(diào)劑重點(diǎn)監(jiān)控。根據(jù)庫(kù)存、計(jì)劃信息變化及時(shí)進(jìn)行企業(yè)間的調(diào)整，提高了管理的柔性。但從整體上說，我國(guó)供水企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)作為供應(yīng)鏈的一部分物流和作為物流的前端采購(gòu)的科學(xué)管理問題加以重視，對(duì)實(shí)施采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略的目的是做強(qiáng)做大自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，提高效率，在認(rèn)識(shí)上已取得一致，但在實(shí)際運(yùn)作中仍不理想，缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃和部署。

三、供水企業(yè)采購(gòu)及供應(yīng)鏈改善設(shè)計(jì)

供水企業(yè)采購(gòu)管理長(zhǎng)期以來由于受體制、機(jī)制制約等方面的原因，現(xiàn)行的采購(gòu)管理模式與現(xiàn)代采購(gòu)管理要求存在著許多不相容的問題，影響了采購(gòu)的效率和有效性。

為了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，供水企業(yè)必須根據(jù)自身特點(diǎn)，轉(zhuǎn)換觀念，實(shí)施制度創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，積極借鑒和吸收先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念，全面提高自身的管理水平。與此同時(shí)，必須在建立和完善現(xiàn)代采購(gòu)管理系統(tǒng)體系，加強(qiáng)組織建設(shè)，采購(gòu)戰(zhàn)略管理，供應(yīng)商關(guān)系管理，不斷完善采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，提高采購(gòu)效率，增加企業(yè)收益。

（一） 采購(gòu)及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1．采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理組織設(shè)計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，合理地設(shè)置采購(gòu)管理組織是采購(gòu)管理重要內(nèi)容之一。供水企業(yè)采購(gòu)組織設(shè)置應(yīng)在認(rèn)同傳統(tǒng)采購(gòu)管理細(xì)分目標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮到供應(yīng)鏈管理環(huán)境的要求，以支持運(yùn)營(yíng)需求，使采購(gòu)流程具有效率，堅(jiān)持有效果選擇、發(fā)展與保證供應(yīng)源，支持總體的目標(biāo)與目的，為此，應(yīng)從戰(zhàn)略層次、戰(zhàn)術(shù)層次和業(yè)務(wù)層次三個(gè)不同層次需要對(duì)采購(gòu)任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行科學(xué)合理的分配，對(duì)重大投資決策、制造或重大購(gòu)買決策、價(jià)格轉(zhuǎn)移和供應(yīng)政策的決策、建立互惠協(xié)議、互惠貿(mào)易和重大產(chǎn)品轉(zhuǎn)移以及與供應(yīng)商戰(zhàn)略相關(guān)的決策實(shí)施戰(zhàn)略管理；對(duì)年度供應(yīng)商協(xié)議、實(shí)施供應(yīng)商認(rèn)證程序、一般而言的供應(yīng)商選擇和訂約，特別是以減少供應(yīng)商基數(shù)為目標(biāo)的程序設(shè)立，實(shí)施戰(zhàn)術(shù)管理；對(duì)具體訂貨過程與發(fā)出訂單有關(guān)的所有規(guī)劃和預(yù)算活動(dòng)、對(duì)供應(yīng)商的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)控以及采購(gòu)實(shí)施過程中與供應(yīng)商產(chǎn)生的糾紛實(shí)施業(yè)務(wù)層次管理，明確各層次的管理權(quán)限和管理界面的有效銜接，選擇建立集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的混合模式，見圖1：

圖1 供水企業(yè)采購(gòu)組織模式

圖1顯示，對(duì)供水企業(yè)采購(gòu)組織實(shí)施混合型采購(gòu)模式后，對(duì)采購(gòu)任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力通過集中與分散化采購(gòu)把戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、業(yè)務(wù)管理層次有機(jī)地結(jié)合起來，突出了戰(zhàn)略層面在重大購(gòu)買決策、供應(yīng)商政策等方面對(duì)公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。強(qiáng)調(diào)了從戰(zhàn)術(shù)層面，采購(gòu)管理的分工和協(xié)作，規(guī)定了采購(gòu)和規(guī)劃以及處理日常問題的配合分工，落實(shí)了各層次的責(zé)任。

2．采購(gòu)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。供水企業(yè)具有地區(qū)性自然壟斷的特點(diǎn)，很少有競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于水價(jià)由政府定價(jià)，其效益的增加更多的依賴于效率的提高和成本的降低，其中成本的降低為關(guān)鍵。供水企業(yè)的供應(yīng)商從提供源水到機(jī)器設(shè)備的備品備件，既有同樣的壟斷企業(yè)，國(guó)家事業(yè)單位，也有競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的眾多制造企業(yè)，對(duì)他們提供的產(chǎn)品采用采購(gòu)組合分析技術(shù)進(jìn)行分析，并制訂采購(gòu)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)成本降低的必要條件。

表2供水企業(yè)2004年采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分布

根據(jù)表2，對(duì)供水企業(yè)采購(gòu)情況用采購(gòu)組合分析技術(shù)進(jìn)行分析見圖2：

圖2顯示，采購(gòu)支出在各象限產(chǎn)品上的金額和其供應(yīng)商基數(shù)符合2080原則，Ⅰ象限產(chǎn)品占總采購(gòu)額的8%，而占所有供應(yīng)商的83%，Ⅲ象限占總采購(gòu)額62%，占全部供應(yīng)商的2%。通過分析，供水企業(yè)應(yīng)對(duì)Ⅲ象限采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略化管理，加強(qiáng)與源水供應(yīng)商的合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對(duì)Ⅳ象限采購(gòu)的產(chǎn)品由于技術(shù)要求高，能夠滿足供水企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和時(shí)間要求的供應(yīng)商較少，因此，應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行密切的合作，并密切注意市場(chǎng)資源變化，積極尋求替代者。對(duì)Ⅱ象限采購(gòu)的產(chǎn)品由于存在較高的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。主要從提前擴(kuò)充一定數(shù)量的供應(yīng)商，經(jīng)過認(rèn)證、篩選后作為潛在供應(yīng)商儲(chǔ)備，來達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)Ⅰ象限采購(gòu)的產(chǎn)品在保障及時(shí)供應(yīng)，滿足生產(chǎn)需要的前提下應(yīng)盡量減少供應(yīng)商數(shù)量。

3．供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)。根據(jù)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理理論與實(shí)踐，結(jié)合供水企業(yè)供應(yīng)商管理存在的一系列問題和其行業(yè)特點(diǎn)，從提高該公司供應(yīng)商管理能力入手，建立系統(tǒng)的管理控制模式。

供水企業(yè)選擇與評(píng)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)按五個(gè)步驟設(shè)計(jì)（見圖3）。

圖3 供水企業(yè)供應(yīng)商選擇、評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)

圖3顯示，建立基于信任、合作、開放性交流的供應(yīng)鏈長(zhǎng)期合作關(guān)系，必須對(duì)供水企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)加以完整的分析。根據(jù)（二）供水企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，找到對(duì)應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開發(fā)供應(yīng)鏈合作關(guān)系優(yōu)選方案，才能使供應(yīng)商管理對(duì)一般供應(yīng)商、實(shí)施長(zhǎng)期合作關(guān)系供應(yīng)商，區(qū)別重點(diǎn)系統(tǒng)的加以管理。

4．供應(yīng)商選擇方法設(shè)計(jì)。供應(yīng)商選擇應(yīng)從不同供應(yīng)商產(chǎn)品規(guī)格功能、價(jià)格以及采用供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的辦法來選擇供應(yīng)商。即：規(guī)格功能認(rèn)證由技術(shù)部門負(fù)責(zé)規(guī)格功能的論證，在滿足質(zhì)量和交付時(shí)間的前提下，根據(jù)供水企業(yè)既往采購(gòu)事項(xiàng)，選擇采購(gòu)成本比較法既操作簡(jiǎn)捷，又能反映實(shí)際成本狀況，采購(gòu)成本分析法模式如下：

b_j=a₁x₁+a₂x₂……+a_ix_i

式中：a_i——采購(gòu)某一物品的數(shù)量

x_i——采購(gòu)某一物品支付的費(fèi)用

b_j——從不同供應(yīng)商采購(gòu)支出的成本

選擇bj值最小者為合作伙伴

招標(biāo)采購(gòu)，供水企業(yè)管材、設(shè)備、水處理藥劑等采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)數(shù)量大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，可以選擇招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，為此應(yīng)從程序和制度上對(duì)招標(biāo)事宜進(jìn)行規(guī)范。

5．供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。選擇供應(yīng)商，是對(duì)企業(yè)輸入物資的品質(zhì)、期限、數(shù)量與價(jià)格的總體進(jìn)行選擇的起點(diǎn)和歸宿。供應(yīng)商選擇必須建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首要工作是調(diào)查、收集有關(guān)供應(yīng)商生產(chǎn)運(yùn)作、產(chǎn)品資質(zhì)合法有效、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、既往業(yè)績(jī)等方面的信息，在收集上述信息的基礎(chǔ)上利用一定的工具和技術(shù)方法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)選，選擇合格供應(yīng)商。

供水企業(yè)供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，從供應(yīng)商管理能力、供應(yīng)商財(cái)務(wù)能力、涉水產(chǎn)品資質(zhì)要求、信息復(fù)核能力等方面加以考核，以確保對(duì)供應(yīng)商選擇正確可靠。

供應(yīng)商管理能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，對(duì)于供水企業(yè)設(shè)置供應(yīng)商管理能力標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，因?yàn)閷?duì)供應(yīng)商實(shí)施管理決定了運(yùn)營(yíng)活動(dòng)并影響供應(yīng)商未來競(jìng)爭(zhēng)力，為此，對(duì)供水企業(yè)設(shè)置的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)關(guān)系見表3：

表3 供水企業(yè)供應(yīng)商評(píng)價(jià)表

表3顯示：滿分為20分，設(shè)定10分為及格分，10分以上管理能力基本達(dá)標(biāo)，10分以下管理能力較低，需要在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容上予以加強(qiáng)。

6．供應(yīng)商涉水產(chǎn)品資質(zhì)審查設(shè)計(jì)。目前，供水及水質(zhì)安全已上升到反恐高度來加以考慮，國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了一系列涉水產(chǎn)品進(jìn)入水行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定規(guī)定。為此，供水企業(yè)應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施此項(xiàng)工作，從供水企業(yè)采購(gòu)的物資分析，除電工、電料、勞保用品等一般產(chǎn)品外，均涉及到涉水產(chǎn)品資質(zhì)審查問題。因此，在供應(yīng)商選擇時(shí)要把資質(zhì)審查工作作為一項(xiàng)重要工作予以落實(shí)。

7．供應(yīng)商績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)工作都需要對(duì)該活動(dòng)所產(chǎn)生的效果進(jìn)行度量和評(píng)價(jià)，以此判斷這項(xiàng)工作的績(jī)效及其存在的價(jià)值，針對(duì)供水企業(yè)采購(gòu)管理設(shè)計(jì)的模式運(yùn)行后也將面臨效果如何的問題，也需要設(shè)計(jì)一套衡量指標(biāo)，以判斷上述模式運(yùn)行的效果，為供水企業(yè)供應(yīng)商設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)分為四個(gè)部分，即質(zhì)量指標(biāo)體系，供應(yīng)指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，支持、配合與服務(wù)指標(biāo)體系。

質(zhì)量指標(biāo)：各類涉水產(chǎn)品許可證及質(zhì)保認(rèn)證書等資料；來料批次合格率，來料抽檢缺陷率。

供應(yīng)指標(biāo)：準(zhǔn)時(shí)交貨率，供應(yīng)方式（是否具備JIT供應(yīng)）。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：價(jià)格與同行業(yè)平均價(jià)格偏差；報(bào)價(jià)與成交價(jià)的差異；付款的響應(yīng)程度。

支持、配合與服務(wù)指標(biāo)：涉水藥劑單耗降低率（主要考慮供應(yīng)商與水廠共同改進(jìn)藥劑質(zhì)量指標(biāo)）；售后服務(wù)承諾實(shí)現(xiàn)率；其它支持與配合（主要包括：前期判斷態(tài)度、及時(shí)性、溝通手段與供水企業(yè)是否匹配等）。

運(yùn)用上述指標(biāo)對(duì)供水企業(yè)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，選擇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商進(jìn)入供應(yīng)庫(kù)管理，從而為建立合作伙伴關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）采購(gòu)與供應(yīng)鏈信息化管理設(shè)計(jì)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)和因特網(wǎng)的普及運(yùn)用，電子商務(wù)作為商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域中一種先進(jìn)的交易方式，已風(fēng)靡全球。隨著這一技術(shù)的不斷完善和日趨成熟，大量先進(jìn)的采購(gòu)管理軟件不斷推出面市，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)的采購(gòu)管理模式形成了巨大的沖擊和影響。建立適合自身行業(yè)特點(diǎn)的信息化管理體系，整合內(nèi)部和外部資源，利用先進(jìn)的技術(shù)和方法，以實(shí)現(xiàn)成本降低、信息實(shí)時(shí)跟蹤、提高采購(gòu)效率、優(yōu)化采購(gòu)管理、增加交易透明度是全面提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段和必由之路。

1．充分利用互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)市場(chǎng)研究和供應(yīng)商選擇，了解市場(chǎng)產(chǎn)品信息，獲得正確的產(chǎn)品規(guī)格，推行電子化的招標(biāo)業(yè)務(wù)，提高招標(biāo)工作效率，整合公司內(nèi)部各單位物資達(dá)到及時(shí)、快速調(diào)劑以及向社會(huì)網(wǎng)上拍賣閑置物資，通過互聯(lián)網(wǎng)完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬本公司的信息來源渠道，充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，促使本公司采購(gòu)管理水平快速提高。

2．在實(shí)施管理系統(tǒng)過程中，完成從業(yè)務(wù)流程到供應(yīng)鏈整合，通過實(shí)施城市供水需求生產(chǎn)管理系統(tǒng)，JIT采購(gòu)，JIT配送等一系列措施，為供應(yīng)鏈中游和上游的制造商和原材料供應(yīng)商提供穩(wěn)定可靠的需求定單，以減少信息扭曲，為引進(jìn)ERP并成功運(yùn)行打下良好的物理基礎(chǔ)，ERP系統(tǒng)運(yùn)行的模式見圖4：

圖4 供水企業(yè)ERP系統(tǒng)運(yùn)行模式

四、結(jié)語(yǔ)

在供水企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，我們會(huì)遇到各種各樣的困難與問題，研究學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購(gòu)管理理念，深刻領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，探討把先進(jìn)的管理理念運(yùn)用到實(shí)踐中去，始終以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法去解決實(shí)踐存在的問題，是提高我們采購(gòu)管理水平的重要途徑。把普通的采購(gòu)管理理論與行業(yè)的具體情況結(jié)合起來，建立具有本行業(yè)、本企業(yè)特色的采購(gòu)模式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的保障。

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【作者簡(jiǎn)介】秦勇（1960－），男，江蘇銅山人，西安市自來水總公司經(jīng)濟(jì)師。