淺談干部年輕化

劉　林

【摘要】近年來，有些地方和部門的同志在強(qiáng)調(diào)干部年輕化時(shí)越來越注重“低齡化”，從而忽略了干部人事制度改革的適時(shí)推進(jìn)。文章?lián)颂接懥艘恍┙鉀Q此問題的方法。

【關(guān)鍵詞】干部年輕化；工作經(jīng)驗(yàn)；干群隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】 G522【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0072-02

胡錦濤總書記在黨的十七大工作報(bào)告中指出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。”黨的十七屆一中全會(huì)結(jié)束后，新一屆中央政治局常委在人民大會(huì)堂東大廳與中外記者見面。胡錦濤總書記在介紹新一屆中央政治局常委時(shí)，對(duì)習(xí)近平、李克強(qiáng)作了這樣的介紹：“習(xí)近平、李克強(qiáng)是兩位比較年輕的同志，他們分別為54歲和52歲。”

全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的歷史重任，必將放在中青年一代的肩上。中青年一代是在改革開放的大潮中搏擊和成長(zhǎng)起來的，他們經(jīng)過風(fēng)雨見過世面，而且年富力強(qiáng)，頭腦敏銳，有能力擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托，完成他們的光榮歷史使命。培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，一直是黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，這項(xiàng)工作取得了卓有成效的成就，不僅成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，而且逐漸政策化、制度化，規(guī)范化、長(zhǎng)期化。一批批新鮮血液不斷注入黨的干部隊(duì)伍，黨的建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

早在新中國(guó)成立之初，我們黨就注意到干部年輕化問題，但由于當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層總體上處于年富力強(qiáng)的年齡段，干部交接班的緊迫性尚不突出，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，干部年輕化的問題沒有真正引起重視并付諸實(shí)施。經(jīng)過十年文化大革命，特別是粉碎“四人幫”后，干部隊(duì)伍年齡老化、文化水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況愈來愈突出，如何選好接班人、實(shí)現(xiàn)新老干部交替的問題顯得日益重要起來。針對(duì)這種情況，我黨突出強(qiáng)調(diào)要有意識(shí)地選拔懂行的和比較年輕的同志來接班。黨的十一屆三中全會(huì)以來，把培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。按照革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的基本方針的要求，逐步廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，培養(yǎng)和選拔了大批年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)過三十年的努力，這項(xiàng)工作取得了卓越的成就。不僅成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，而且進(jìn)一步政策化、制度化，規(guī)范化，長(zhǎng)期化。一批批新鮮血液不斷注入黨的干部隊(duì)伍，一個(gè)個(gè)生機(jī)勃勃的新局面不斷產(chǎn)生，長(zhǎng)江后浪推前浪，黨的建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。

從某種意義上講，如果沒有當(dāng)時(shí)大刀闊斧的“年輕化”，就沒有30年改革開放所取得的新成績(jī)，也沒有今天大局的穩(wěn)定。然而近一個(gè)時(shí)期以來，有些地方和部門的同志在強(qiáng)調(diào)干部年輕化時(shí)越來越注重“低齡化”，忽略了干部人事制度改革的適時(shí)推進(jìn)，特別是忽略了從領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”方向?qū)嵤?zhàn)略突破。這種忽略也就造成了把“年輕化”簡(jiǎn)單化、概念化。于是，有的地方為了在“年輕化”上出“政績(jī)”，一些40歲出頭的縣長(zhǎng)、處長(zhǎng)，50歲左右的市長(zhǎng)、書記，不得不“閑賦”起來，讓位于更加年輕的干部。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致決策上的失誤。由中央往下，每下一層，年齡競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性便增添幾分。于是，改戶口的越來越多，歲數(shù)越長(zhǎng)越小，甚至出現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部的“年齡”居然比自己的同母弟妹還小十來歲的咄咄怪事。“七上八下”這句成語(yǔ)，在成為組織部門用以解決用誰(shuí)不用誰(shuí)這一復(fù)雜問題的“殺手锏”的同時(shí)，也成為相當(dāng)一批干部頭上的“緊箍咒”。事實(shí)上，權(quán)宜之計(jì)一旦當(dāng)作長(zhǎng)久之計(jì)，“年輕化”之風(fēng)就會(huì)從上層一直刮到基層。“年輕化”的思維定勢(shì)，“年輕化”下的“一刀切”，成為干部隊(duì)伍建設(shè)中最為嚴(yán)重的硬傷。

干部不僅僅是年輕就能解決問題，解決“年輕化”的根本出路在于制度創(chuàng)新，解決干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏活力、素質(zhì)不高問題就要在“能上能下”、“能進(jìn)能出”，特別是“能下”和“能出”方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單的“低齡化”。 “年輕化”雖然可以直接緩解班子老化問題，但并不能因此而提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。鄧小平指出：“黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力”，“增強(qiáng)活力最大的問題是各級(jí)班子的年輕化”。對(duì)“年輕化”，鄧小平概括為“年富力強(qiáng)、精力充沛，這是由現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性決定的。”“年輕化”從考察的內(nèi)容看，不能代替革命化、知識(shí)化、專業(yè)化；從質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)看，不等于優(yōu)化，也不能涵蓋高素質(zhì)；從激勵(lì)機(jī)制的作用看，也不利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部的積極性。其實(shí)，面對(duì)建國(guó)半個(gè)多世紀(jì)來所形成的“兩化”現(xiàn)象，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化，數(shù)千萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍僵化，斷不可用“年輕化”這一味藥去醫(yī)治，否則，病非但不能治愈，反而會(huì)加重。在干部隊(duì)伍的建設(shè)上，讓大多數(shù)人對(duì)未來抱有希望，這是干好任何一項(xiàng)工作的先決條件。“年輕化”中有人才，但年輕并不等于人才；人才有老有中也有青，人才是不會(huì)被“年輕化”這一格所拘束的。一個(gè)好的用人之道，既會(huì)使少年英才輩出，也不會(huì)把大器晚成者埋沒。否則我們就只會(huì)有周瑜，而不會(huì)有廉頗；只會(huì)出甘羅，而不會(huì)出姜子牙。

黨的干部隊(duì)伍年輕化沒有錯(cuò)，但如何界定“年輕化”，如何理解“年輕化”卻有些模糊不清，致使基層在實(shí)踐中難以把握，從而出現(xiàn)了不左就右的現(xiàn)象。地方上的一個(gè)共同傾向就是把“年輕化”化為“低齡化”，在基層干部中形成了“三十當(dāng)官，四十靠邊，五十賦閑”的現(xiàn)狀。四十、五十的年齡成了“老年”的化身，成了干部退休的代名詞，說來有些悲哀。聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織，近年還把50歲劃歸青年一類，毛澤東擔(dān)綱中國(guó)革命大任是四十來歲，朱德出任八路軍總司令近五十歲，獲得諾貝爾獎(jiǎng)的不少是上七十的老人，剛剛實(shí)現(xiàn)“嫦娥奔月”計(jì)劃的總設(shè)計(jì)師、總工程師也都是五六十歲的人。稍有常識(shí)的人都知道，四五十歲的人，正是人生的黃金時(shí)期，有豐富的生活工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為科學(xué)家，是出成果的時(shí)候；作為工人、農(nóng)民，正是熟能生巧的階段；作為干部，正是在有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新更上一層樓的發(fā)力時(shí)間……然而由于把干部年輕化片面理解成年齡化，活生生把一座富礦給拋棄了，活生生把國(guó)家的一筆寶貴財(cái)富給浪費(fèi)了，這不僅是浪費(fèi)人才的問題，而是在給黨和國(guó)家的事業(yè)造成損失。

年輕化應(yīng)該有個(gè)度的問題，不能一味追求低齡化、過分強(qiáng)調(diào)年輕化而使良好的“年輕化”初衷失之偏頗。所以必須研究與掌握年輕干部成長(zhǎng)的規(guī)律，按照黨中央提出的高級(jí)官員都應(yīng)是政治家的五項(xiàng)要求的方向，從他們的實(shí)際狀況、特點(diǎn)及其所處的時(shí)代環(huán)境出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)理論培訓(xùn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)，嚴(yán)格教育管理，不斷提高年輕干部的思想政治素質(zhì)和治國(guó)理政本領(lǐng)，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)。這從中央的做法中應(yīng)該找到答案，從十七大的工作報(bào)告中也能找到答案。年輕化只是一個(gè)相對(duì)概念，它是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層總體年齡偏大而言，并不排除年富力強(qiáng)之類的人。中央強(qiáng)調(diào)的是用人標(biāo)準(zhǔn)，即“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則”，對(duì)年輕干部則是“選拔培養(yǎng)”，并沒有對(duì)“年輕化”設(shè)置具體的年齡限定。

雖然中組部特別強(qiáng)調(diào)要防止“一刀切”，但不少專家和官員仍然對(duì)此表示擔(dān)心。有關(guān)專家指出，干部隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)仍然應(yīng)是老中青相結(jié)合，如果在干部隊(duì)伍年輕化問題上搞“一刀切”，不僅不利于形成合理的官員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，不利于年輕官員的健康成長(zhǎng),也不利于中年、老年官員積極性的發(fā)揮，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還容易導(dǎo)致干部使用上無政策、無章程、無次序行為，造成組織工作的混亂和干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定,從而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。提倡干部隊(duì)伍的年輕化，不是說干部越年輕越好，年輕干部越多越好，就一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，發(fā)揮老齡干部具有閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富，辦事較為穩(wěn)妥的優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)中青年干部的傳幫帶，無疑有利于增強(qiáng)班子的整體功能和干部新老交替的順暢進(jìn)行。當(dāng)然，年輕干部也有優(yōu)點(diǎn)：思想解放，知識(shí)面較寬，接受新生事物快，工作有激情有沖勁，上進(jìn)心比較強(qiáng)。因此，干部隊(duì)伍的年輕化，是干部隊(duì)伍老中青年齡段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、老中青干部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中青年干部占有較大的合適比重的年輕化。片面理解黨的干部隊(duì)伍年輕化，有違黨的宗旨，只能給黨的事業(yè)帶來?yè)p失。所以有專家指出，干部年輕化首先是指干部年齡上的合理結(jié)構(gòu)即老中青干部的梯次配備。這是干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的物質(zhì)基礎(chǔ)，這個(gè)問題解決不好，就不能保持干部隊(duì)伍和黨的事業(yè)的連續(xù)性。但更重要的是，干部年輕化要求干部隊(duì)伍精神狀態(tài)的年輕化。正如鄧小平所說，年輕干部接班，主要是接老同志英勇斗爭(zhēng)的革命精神的班。這是年輕化的靈魂，沒有這一條，就失去了年輕化的本意。一套成功的干部制度，應(yīng)該是激勵(lì)各個(gè)不同年齡段的干部始終以飽滿的政治熱情、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入工作，而不因年齡的增長(zhǎng)而消減。為此，必須加快干部制度改革，建立、完善干部能上能下的機(jī)制，這是干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子保持年輕化的根本保證。只有建立了讓所有干部正常流動(dòng)和上下有據(jù)的健全機(jī)制，即干部年輕化的良性循環(huán)機(jī)制，才能使領(lǐng)導(dǎo)班子在動(dòng)態(tài)中保持合理的年齡結(jié)構(gòu)，最終解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)階段性老化這一根本問題。

應(yīng)該看到，年輕干部特別是“60后”干部身上有優(yōu)勢(shì)但也有弱點(diǎn)。有的干部黨性不強(qiáng)，鍛煉不夠；有的干部缺乏基層磨練和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；有的干部群眾觀念差，不善于處理黨內(nèi)、人民內(nèi)部矛盾。最近十幾年來所出現(xiàn)的腐敗年輕化現(xiàn)象，就從一個(gè)側(cè)面說明了這個(gè)問題。日前，報(bào)載廣州近幾年來35歲以下青年國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的近300人！其中不乏交通廳副廳長(zhǎng)、電力局副局長(zhǎng)、郵電局副總經(jīng)濟(jì)師等等。敗露判刑時(shí)，他們都年僅40歲或40出頭，時(shí)下腐敗年輕化現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視。從現(xiàn)象上看，利用職權(quán)批項(xiàng)目、工程發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督等大肆收受賄賂；一些有一定權(quán)力，權(quán)力又不夠大的年輕人便利用從事具體工作能直接從接觸的財(cái)錢和賬冊(cè)上下手。從原因上看，周邊環(huán)境的誘因不可低估。一是他們的墮落也像他們的成長(zhǎng)一樣，有一個(gè)發(fā)展壯大的過程，從悄悄的百元千元、一部相機(jī)一塊手表開始，不防微杜漸，卻貪欲膨脹，終成出名的階下囚。二是上行下效，上梁不正下梁歪，看著不正的上級(jí)為非作歹，作威作福，誰(shuí)也沒怎么樣，競(jìng)相效尤，一朝權(quán)在手，不貪白不貪。他們雖然受了那么多文化教育，但忽視倆自己的思想改造和修養(yǎng)，結(jié)果淪落當(dāng)屬必然。貪官的層次正向高學(xué)歷、年輕化發(fā)展。近年來廣東、山東以及遼寧等地檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn)：職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯，由以前“59歲現(xiàn)象”到現(xiàn)在的“39歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”，甚至“26歲現(xiàn)象”，屢見不鮮。近年來年輕干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：首先是涉案金額數(shù)目巨大，不計(jì)后果。北京海淀區(qū)檢察院近年查處的不滿30歲的犯罪嫌疑人中，最高數(shù)額達(dá)人民幣7100萬(wàn)元。其次是犯罪人員文化程度高。近幾年，廣州地區(qū)35歲以下青年職務(wù)犯罪300余人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他年齡段的犯罪比例。第三，主要集中在貪污罪和挪用公款罪。第四，國(guó)企、行政管理、金融三部門是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

在黨和國(guó)家加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，提倡干部年輕化的新形勢(shì)下，作為新一代的青年人，應(yīng)樹立正確的世界觀、人生觀，從馬克思列寧主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論中吸取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)行黨性鍛煉，加強(qiáng)思想政治工作，勇于進(jìn)行自我改造，樹立廉政風(fēng)氣。真正做到像胡錦濤總書記提出的：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這樣我們黨就可以魅力四射、永葆青春，國(guó)家就可以加快建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的步伐，躋身于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之列。