我國落后地區電子政務建設探析

曹海洋　郭依凡　鞠蓓蓓　李宗燕

【摘要】隨著信息通訊技術的不斷發展和應用，電子政務已成為我國政府體制改革的重要內容，但是我國東部局部地區和中西部的大部分落后地區的電子政務建設還存在著許多困境。如何解決落后地區電子政務建設的資金來源是開展政務建設的關鍵。

【關鍵詞】電子政務；領導干部；落后地區

【中圖分類號】 D630【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0076-02

經濟發展水平落后是制約落后地區電子政務建設的重要原因之一。政府財政拮據使有些落后地區領導認為開展電子政務建設是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務帶來的好處，反過來制約了地區經濟的發展和政府財政收入的增加。因此，落后地區的電子政務建設必須從促進地方經濟發展著手，通過電子政務建設增加政府財政收入，為企業發展創造良好的外部環境，增加城鎮居民和廣大農民的收入。本文通過對落后地區電子政務建設的研究，聊以芹獻。

一、落后地區電子政務建設的困境

在落后地區電子政務建設過程中，資金問題始終是一個困擾當地政府領導的主要難題之一。落后地區地方政府收入少，政府財政往往非常困難。另一方面，政府財政支出項目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設中來。很多落后地區的政府官員雖然已經意識到信息化建設對區域經濟發展和社會進步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金。因此，落后地區地方政府用于電子政務建設的資金問題成為電子政務建設的重中之重。為解決資金的來源問題，落后地區地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業開展公私合作、大力吸收民間投資。

二、落后地區電子政務建設的出路

第一，政府應該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。政府部門作為當地資源的主要控制者，掌握著大量機會成本很高的稀缺資源。由于落后地區大部分政府領導缺乏類似企業家的經營意識，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費。因此，只有通過將政府資源合理地經營，使政府資源從政府部門手中轉移到能使其發揮更大作用的企業或個人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務建設過程中的資金來源問題。

第二，與廣大企業開展公私合作。電子政務是一項龐大的系統工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上都不可能養一支專門的隊伍來進行電子政務系統的開發和維護。這就要求各級政府部門引入市場競爭機制進行電子政務建設。對于公務員，通過相應的培訓提高其計算機應用水平，能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作就行了。而大量的政府業務系統開發、政府網絡維護等工作則應通過招標等方式外包給專業化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務建設的資金來源，IT企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤，從而使電子政務建設進入一種可持續發展的良性循環中。

例如，北京市政府以“統籌負責制”的方式交給首都信息發展股份有限公司來建首都公共平臺網絡，首都信息發展股份有限公司負責網絡運營及一些應用系統開發。隨著使用時間的增加，政府的投資將從開始的一次性巨額投入到漸漸減少運營費用，而首都信息發展股份有限公司也將因越來越多委辦局的接入而獲得更多毛利，這樣形成了雙贏的局面。

第三，吸收民間投資。在電子政務建設投資方面，必然面臨一個投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準入機制、投融資的原則、資本運作與監控等問題都需要進一步的深入探討。因此，在電子政務建設過程中，落后地區地方政府在保證政府財政一定量的投入同時，還要大力吸收民間投資。為此，落后地區地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務建設的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制。在電子政務工程項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好哪些是政府應該投資的，哪些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。

例如，為了克服政府在信息化建設資金不足的矛盾，韓國政府創造性地應用了“先投資、后結算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務建設獲得了大量的民間投資?？傊?，解決好電子政務建設項目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財政負擔，同時有關參與電子政務建設的公司/企業也可以獲得可觀的收益。

實際上，只要落后地區堅持實用原則，注重實效，電子政務系統建設就不會太昂貴，就能持久地進行下去。電子政務建設是要花錢的，雖然落后地區地方財政并不充裕，但也不是擠不出一點電子政務建設資金的。電子政務系統建設不在于技術先進，而在于實用、適用。例如很多地方的“12345”便民服務電話比政府網站更加有效，這是因為很多群眾還沒有擁有電腦，還不知道怎么上網，雖然會上網的可以到網吧去上網，但是還是覺得家里的電話來得方便。因此，落后地區政府在實施信息化的過程中應當按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實際上，電子政務建設不一定非要全部計算機化、網絡化，傳統信息技術手段與現代信息技術手段相互結合會更加富有成效。只要落后地區政府部門領導有講求務實的精神，電子政務建設費用并不見得就很高。不要將簡單的事情復雜化，砍掉那些費錢的、華而不實的項目，就可以增加電子政務的投入-產出比。只要電子政務系統真的能夠帶來政治效益、經濟效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。

三、落后地區開展電子政務的重要意義

開展電子政務建設關鍵在于人，在于人的意識，在經濟發展較為落后的地區，這一點尤為重要。一方面，電子政務的開展需要人來推動，另一方面，在電子政務的開展也有利于對人員整體素質的塑造。只有意識到了后者，以及電子政務建設對于落后地區經濟發展的重要作用，才能從根本上建設好當地的電子政府。開展電子政務建設對當地領導干部的思想觀念、業務素質、工作作風、以及為民服務意識等方面都有重要意義。

（一）改變落后地區領導干部落后的思想觀念

改變領導干部的思想觀念對于落后地區經濟以及民主政治發展來說是首要問題。因此，改變地方領導干部落后的、保守的思想觀念又為必要。與傳統進行領導干部教育培訓相比，推進電子政務建設通常來得更加有效。例如，“文山會?！笔莻鹘y政府的通病，過去政府部門要開一個會，會務工作人員通常要反復打電話通知有關領導干部，但還不一定來得齊，電子政務系統建成之后，會務工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關領導干部，甚至舉行遠程視頻會議，政府開會效率提高了許多，會議管理的精確度也提高了許多。

（二）提升落后地區領導干部的業務素質

政府上網能夠使落后地區的領導干部擴大視野、提高素質、開闊思路，這對于落后地區政府管理體制的進步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領導干部會借鑒各地網上公共服務經驗來提高本地網上公共服務的實施效果，那些沒有接觸信息化的領導干部是不會想到這一點的。推行電子政務要求領導干部會上網、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也使他們把壓力轉化為學習的動力。

（三）規范落后地區領導干部的工作作風

電子政務建設過程中的政務標準化能夠將傳統行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。落后地區很多事情做不好與當地干部的作風松懈、行事粗放密切相關。在推行電子政務之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務以后就不一樣了，工作任務布置、任務進度檢查都可以通過網絡來進行，認事不認人，計算機系統的嚴格管理迫使干部日常行政工作精確了、規范了，這對轉變落后地區干部的工作作風有很大的好處。

（四）開展電子政務還能提升落后地區干部的為民服務意識

如“12345 市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費的公務信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉變為服務型政府。把政府部門的許多工作在網上進行公布，通過門戶網站與熱線電話來接受企業、公眾的意見，可以極大地促進落后地區的民主監督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現象的發生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動政府勤政廉政建設。

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【作者簡介】曹海洋（1987－），男，江蘇徐州人，中國礦業大學文學與法政學院行政管理專業本科生，研究方向：行政管理；郭依凡（1987－），江蘇南京人，中國礦業大學文學與法政學院行政管理專業本科生，研究方向：行政管理；鞠蓓蓓（1987－），女，江蘇徐州人，中國礦業大學文學與法政學院行政管理專業本科生，研究方向：行政管理；李宗燕（1988－），女，四川瀘州人，中國礦業大學文學與法政學院行政管理專業本科生，研究方向：行政管理。