試論和諧社會視角下的農村留守子女教育

凌　營　張海峰　張　珍

【摘要】農村留守子女是伴隨著農村大規模勞動力到城市就業而出現的一個特殊的社會群體。如何在和諧社會理念的引導下，解決農民相關權利的缺失，有效解決農村留守子女教育問題，最終促進并實現教育的和諧，是我們亟待思考和解決的問題。

【關鍵詞】和諧社會；農村留守子女；教育問題

【中圖分類號】 G521【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0086-02

在我國農村大批勞動力為擺脫生活的困境而外出務工，以期維持生計并提高生活水平的同時，數以萬計的“留守子女”隨之產生。由于缺乏直接的家庭教育和親情關懷，再加上學校和社會教育的不足和缺失，使得這些遠離父母的留守子女在學習等受教育上都或多或少地出現了一些問題。怎樣才能給予農村留守兒童正常、健全、完整的教育，已經成為極為緊迫而亟待解決的問題。文章試圖通過對當前農村留守子女的教育狀況以及農民權利的現狀進行闡述和思考，在和諧社會理念的架構下結合當前的農村教育政策探討解決農村留守子女教育問題的路徑，為更好地解決農村留守子女的教育問題提供思路。

一、農村留守子女教育的現狀及原因

雖然說，留守子女作為一個特殊環境下的特殊群體，有其獨特的優勢，有助于培養堅韌不拔、自立自強的性格等。但由于其家庭生活環境較為特殊，相當數量的農村留守子女在整個成長時期都無法得到父母的關愛和享受家庭的溫馨，其性格等逐漸發生變化，再加上社會轉型中傳統體制改革明顯滯后及教育者本身主觀因素等的制約，使得當前農村留守子女的教育狀況不容樂觀。所以說，我們在很大程度上考慮的是它存在的諸多問題。

（一）學習狀況不容樂觀，成績欠佳

由于監護人知識水平有限，留守子女在學習中出現的疑難問題得不到及時疏導和解決，學習狀況不容樂觀，成績欠佳。據四川省農調隊對農村留守子女學習狀況的調查顯示，有47%的學習成績較差，41%的學習成績中等偏下，10%的學習成績較好，僅有2%的學習成績優秀。[1]留守孩子的考試及格率只能達到60%，而普通學生及格率可達87%。[2]嚴峻的學習狀況，必將嚴重影響他們今后對新知識、新事物的認知學習能力。

（二）家庭教育環境缺失，親子教育出現斷層

盡管說即使“留守子女”一直生活在父母身邊也難保證其一定不會成為問題兒童，但畢竟孩子的成長需要發揮家庭的基礎教育作用。父母出去務工，使得其教育和監督職能喪失，根本無法對孩子的學習和行為進行輔導和監督，家庭教育隨之出現真空。事實上，撫養、教育和管理留守孩子的責任大多落在祖輩肩上，而農村的祖輩又大多是文盲，再加上身體、觀念和其它方面的原因，根本無法負起教育管理孩子的重擔。有調查顯示，盡管84.14%的隔代親人很高興照顧留守子女，但由于體力、知識等原因，57.11%的隔代監護人表示“照看孩子感到吃力”。[3]可見，當前對“留守子女”的監護缺乏必要的家庭教育的氛圍，對孩子大多局限于吃飽穿暖之類的淺層關懷，難以盡到教育孩子的責任，使得他們普遍長期處于無人管束狀態。

（三）留守子女基本權利得不到保障，安全狀況存在隱患

留守子女的祖父母等親屬或因年長，或因經濟生活等多種原因無法有效地對留守子女進行有效監護的現象相當普遍，安全隱患大量存在。同時，長期以來農村教育經費欠缺，致使大部分農村中小學缺乏寄宿條件，使學校管理出現真空時段。2002年，湖北隨州市曾都區法院少年審判庭審理的48宗案件中，留守女童遭性侵害的比例高達30%，這無疑給留守女童造成了嚴重的身體傷害和心理創傷 [4]，等等。

（四）思想道德教育缺失，道德水平下降

留守子女大多處于身心發展的關鍵期，可塑性強，但自制力差，缺乏對事物是非曲直的判斷能力。他們無法得到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，再加上學校對留守子女思想教育的缺失，他們極易產生認識、價值觀上的偏離，思想道德水平逐漸下降，形成不良的個性和行為缺陷。一些孩子在脫離父母和學校管教后，道德、紀律意識大幅下降，乃至走上偷盜等違法犯罪道路。四川省眉山市的一項調查顯示，2003年未成年人刑事犯罪有23人，屬農村留守學生的12人，占全縣未成年人犯罪的52. 2%，占農村未成年人犯罪的60%。[5]

二、農村留守子女教育問題產生的深層次原因

農村留守子女教育問題實質上是三農問題的具體表現。從根本上說，它的產生源于以城鄉二元戶籍制度為基礎的二元社會結構下的農民權利的缺失。農村留守子女教育問題是一個系統的問題，不單有教育系統內部存在的諸多原因，更有著二元社會結構下的農民在自由、社會保障等多方面權利缺失的深層次原因。

孟德斯鳩認為，“平等是國家的靈魂”，“在民主政治下，愛共和國就是愛民主政治，愛民主制度就是愛平等”。平等作為人類文明的基本信條，始終植根于社會的土壤之中。但是，自1958年出臺《中華人民共和國戶口登記條例》，從法律上將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大戶口性質，建立起城鄉分離的城鄉二元戶籍制度以來，國家以之為基礎通過了一系列分割城鄉、歧視農民的政策制度，人為地構建了以城鄉為一元、以農村為另一元的城鄉隔離的社會制度體系，形成了延續至今的城鄉二元的格局。這種以城鄉二元戶籍制度為基準的城鄉分離的二元結構引發了農民的自由遷徙權、就業權、社會保障權和受教育權等諸多權利的缺失。農民諸多權利的缺失最終引發了經濟的貧困，導致了“三農”問題的產生，成為農村留守子女教育問題產生的根源。

三、解決農村留守子女教育問題的路徑分析

以人為本，實現公平與正義，是構建和諧社會的主題。由上文分析可知，農村留守子女教育問題不單是教育上的問題，更是農民在勞動、用工和社會保障等方面權利缺失的問題。為此，應從和諧社會的理念出發，解決農民權利的缺失，還農民以平等的權利，并通過發展經濟、完善教育管理以及進一步實施新的《中華人民共和國義務教育法》等措施，實現教育公平，保障農村留守子女受教育的權利，推進農村基礎教育發展，在家庭和學校等多方面的努力下實現標本兼治，徹底解決農村留守子女的教育問題。

（一）從根本上解決農民權利的缺失問題

在我們努力構建以人為本、追求社會公平正義的社會主義和諧社會的今天，我們必須認識到“正義是社會制度的首要價值……某些法律和制度，不管他們如何有效和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即便是以社會利益之名也不能逾越。”要從公平正義的視角出發，廢除城鄉二元戶籍制度，打破城鄉二元的社會結構，給農民以國民待遇，還農民以平等權利。有效解決農民在就業、自由遷徙、社會保障等方面的權利缺失，進而使農民享有平等的受教育權。

（二）完善農村義務教育，繼續推進并落實好農村義務教育的各項保障機制

繼續推進并完善免除全國農村義務教育階段學雜費政策，以進一步減輕農民負擔，保證農村適齡兒童特別是留守子女順利接受義務教育。堅實落實旨在推進農村免費義務教育的諸如經費劃撥等的各項保障政策，保證農村免費義務教育的穩步實施。同時，要做好2008年春季學期起免除城市義務教育學雜費的各項相關準備工作，采取有力措施落實資金。[6]要強化地方政府特別是城市政府對義務教育的保障責任，促進農民工隨遷子女就學問題的解決。

（三）保障農民工就業平等，將農民工納入社會保障體系

羅爾斯認為，“正義是社會制度的首要價值……正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當的，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數人的犧牲”。因此，必須盡快出臺行之有效的保護農民進城務工的法律法規，保證農民接受同等的就業培訓，為民工融入城鎮提供條件，消除阻礙他們在就業、社會保障等方面獲得與城鎮居民同等權利和待遇的因素。從而保障流動子女實現就學穩定，促進農村留守子女教育問題的解決。

（四）加強農村中小學對留守子女的教育與管理，發揮學校教育的核心作用

青少年兒童的教育歷來是學校、家庭和社區的共同的責任。但由于我國教育資源嚴重不足且分布不均、廣大農村地區發展落后，再加上社區教育組織的匱乏，使得農村社會在保證留守子女教育上的作用相當有限。因此，老師幾乎承擔了農村留守子女教育的全部責任。這就要求老師對缺乏親子教育的學生多關心，通過改善教育方式、開展豐富多彩的文體活動等多種途徑使他們享受到家庭的溫馨、養成積極穩定的興趣和情感并打造完善的自我。

（五）建立有效的社區教育組織，發揮社區對留守子女的監護和教育功能

要積極建立作為家庭和學校教育補充的社區教育組織，發揮其對留守子女及其父母的情況都比較了解并對孩子的教育具有較大親和力和感染力的優勢，給予孩子親情和溫暖，監督引導他們的言行和舉止。還應建立留守兒童專門檔案，以便有針對性地對留守子女實施教育和幫助。從而達到堵塞“家庭管不好，學校管不到”的“真空時段”，確保在外務工的農民工能安心工作。

四、結語

農村留守子女教育問題是“三農”問題的衍生物，是我國城鄉二元結構弊病長期積累的結果，從根本上說是由于二元社會結構下農民權利的缺失造成的，僅從教育系統內部無法得到根本解決，還農民以平等的權利，實現城鄉一元化才是治本之策。隨著經濟的發展，農村人口大規模轉移仍將繼續，農村“留守子女”現象還將不可避免地長期存在。這更需要我們從和諧社會的理念出發，在還農民平等的權利、實現城鄉一元化的基礎上，通過發展經濟、完善教育管理以及進一步實施新的《中華人民共和國義務教育法》，穩步推進農村義務教育免費政策，并有效推行城市義務教育階段免費政策等途徑，實現教育公平，保護農村留守子女受教育的權利，推進農村義務教育發展，并通過家庭和學校等多方面的努力實現標本兼治，徹底解決農村留守子女的教育問題。

【參考文獻】

[1]張艷萍．農村“留守子女”的教育問題及對策研究[J]．當代教育科學，2005，(13)．

[2]林宏．福建省“留守孩”教育現狀的調查[J]．福建師范大學學報(哲學社會科學版)，2003，(3)．

[3]李根壽，廖運生．農村“留守子女”教育問題及對策思考[J]．前沿，2005，(12)．

[4]范先佐．農村“留守兒童”教育面臨的問題及對策[J]．國家教育行政學院學報，2005，(7)．

[5]四川省眉山市婦聯、四川省眉山市婦兒工委辦．農村留守兒童調查與思考[J]．中國婦運，2004，(10)．

[6]陳至立．進一步完善義務教育經費保障機制提高義務教育保障水平，2007-11-09．

【作者簡介】凌營（1986－），男，山東臨沭人，中國礦業大學文學與法政學院學生，研究方向：行政管理、憲政與農村社會保障；張珍（1987－），女，山東臨沭人，中國礦業大學外國語言文化學院學生，研究方向：德語、經濟與貿易；張海峰（1986－），男，安徽五河人，中國礦業大學藝術與設計學院學生，研究方向：產品設計、農村社會保障。