淺析高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理

袁　玲

【摘要】高校工會(huì)不具備法人條件，不能脫離高校本身而存在，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是其賴以生存與發(fā)展的保障，隨著高校改革，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理備受關(guān)注。文章試從經(jīng)費(fèi)收繳、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)下放上加以探討，使高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大效用。

【關(guān)鍵詞】高校工會(huì)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)；管理

【中圖分類號(hào)】 D412 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0144-02

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，根據(jù)《工會(huì)法》第14條的規(guī)定：中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。基層工會(huì)組織具有民法通則規(guī)定的法人條件，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。高校工會(huì)是依法成立的基層工會(huì)組織，是高校職工（代表）大會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督。但目前高校工會(huì)一般不具備法人資格。因?yàn)榉ㄈ耸蔷哂忻袷聶?quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，它必須具備四個(gè)條件：（1）依照法律和法定程序成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。事實(shí)是高校工會(huì)除第一個(gè)條件外，其他條件都不滿足。其資產(chǎn)由學(xué)校提供，僅有使用權(quán)；其名稱前都冠有所屬高校的名稱，不能以自己名義從事民事活動(dòng)，它不能脫離高校而存在。因此，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理是關(guān)系工會(huì)生存與發(fā)展的物資基礎(chǔ)。

一、科學(xué)合理收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)軌、私營(yíng)、承包、租賃制等新的經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理模式，運(yùn)作機(jī)制等都發(fā)生了很大變化，工會(huì)工作的傳統(tǒng)模式也發(fā)生了很大的變化，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難度也越來(lái)越大。高校雖是事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政撥款占有較大比例，單位效益普遍較好，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難不大。但有些高校領(lǐng)導(dǎo)要為教師的權(quán)益鼓與呼，使主管領(lǐng)導(dǎo)不高興，公費(fèi)經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)足額到位。因此，實(shí)際工作中如何及時(shí)足額收繳，成了必須面對(duì)的課題，筆者認(rèn)為：

（一）做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是一個(gè)基層工會(huì)一本預(yù)算，既包括全部收入預(yù)算，又包括全部支出預(yù)算。對(duì)于一個(gè)基層工會(huì)而言，通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算將年度收支狀況具體到每一個(gè)項(xiàng)目，使其有明確的范圍，能克服經(jīng)費(fèi)指出的隨意性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，改變了“有預(yù)算無(wú)預(yù)算，干了再說(shuō)”的現(xiàn)象，使廣大職工明白錢用到何處去了。所以在預(yù)算編制中遵循按輕重緩急擇優(yōu)原則；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制人員的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)預(yù)算管理的精兵強(qiáng)將，同時(shí)各級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)加大對(duì)預(yù)算工作監(jiān)督力度，克服無(wú)預(yù)算開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支等現(xiàn)象，樹(shù)立預(yù)算權(quán)威。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)職能，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收繳

工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)物，工會(huì)安身立命的基礎(chǔ)、是職工群眾的利益訴求。但當(dāng)前高校的改革涉及了教職工利益分配的變化，專職教師與行政人員的利益調(diào)整和后勤社會(huì)化后，工會(huì)不僅要從事“后勤工作”，還要維護(hù)教職工在物質(zhì)、精神、政治等方面的合法權(quán)益。存在的問(wèn)題是，高校工會(huì)不能正確了解到職工呼聲，找不到維護(hù)權(quán)益的切入點(diǎn)。這些要求工會(huì)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極維護(hù)職工合法權(quán)益；其次是大力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，實(shí)施事關(guān)教職工重大利益的重大事項(xiàng)審議制度和重大項(xiàng)目工作的教代會(huì)巡視制度，以推動(dòng)學(xué)校的政治民主化、管理民主化。當(dāng)然工會(huì)組織自身建設(shè)也不容忽視，改革工會(huì)組織管理機(jī)制和運(yùn)作模式。

（三）擴(kuò)大宣傳工作，提高依法撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

近幾年，單位機(jī)構(gòu)的改革，用工制度變化，以及國(guó)家和地方等有關(guān)政策的實(shí)施，使單位工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。工資總額數(shù)目繁多，津貼和補(bǔ)貼的總額幾乎占了工資的一半。工會(huì)雖然利用文件、會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)宣傳，但還是存在死角，對(duì)行政有關(guān)部門宣傳的少，行政有關(guān)人員對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的理解還有一定偏差。需加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》和有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，使單位行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到依法撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)盡的法律義務(wù)，是對(duì)工會(huì)工作的支持。

（四）要嚴(yán)細(xì)管理促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收繳

嚴(yán)格建立各級(jí)經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳，加快財(cái)會(huì)電算化步伐，逐步形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理格局。工會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不能落伍，要重視與行政財(cái)務(wù)同步發(fā)展。要獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)費(fèi)信息化管理，建立經(jīng)費(fèi)信息上報(bào)制度。發(fā)揮財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)作用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析提高對(duì)全局工作的駕馭和運(yùn)籌能力。

二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳后，由于工會(huì)不具有法人資格，需高校授權(quán)其財(cái)政部門對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和管理。依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定：“高等學(xué)校必須設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。在校院長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，同意管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。”“高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一指定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受監(jiān)督和檢查。”因此，校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理備受關(guān)注。

（一）建立工會(huì)財(cái)務(wù)約束機(jī)制

工會(huì)財(cái)務(wù)約束機(jī)制是按工會(huì)經(jīng)濟(jì)后動(dòng)規(guī)律而提出的限制范圍，調(diào)整關(guān)系的一種制度規(guī)定。包括對(duì)權(quán)利的約束，如工會(huì)經(jīng)費(fèi)今成比例的確定權(quán)限及要求，重大開(kāi)支的決定權(quán)限；對(duì)權(quán)益的約束，如工資及福利待遇的政策界限、工會(huì)干部與同級(jí)人員待遇的平衡問(wèn)題、工會(huì)工作人員的利益分配的責(zé)、權(quán)、利要求；對(duì)行為的約束。如對(duì)開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度的掌握，各種經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。財(cái)務(wù)約束機(jī)制的建立有利于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化規(guī)范化進(jìn)程，有利于界定范圍，激發(fā)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感。

（二）對(duì)工會(huì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行委派制

根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)組織沒(méi)有經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，代表全校職工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行監(jiān)督，并接受工會(huì)代表大會(huì)的審議，所以基本上不會(huì)產(chǎn)生違反財(cái)務(wù)現(xiàn)象，似乎委派財(cái)會(huì)人員沒(méi)有多大現(xiàn)實(shí)意義。但從全局看由財(cái)務(wù)處派人員利大于弊。工會(huì)組織一整套工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督制度是工會(huì)獨(dú)立性原則的一個(gè)重要組成部分。但隨著高校多元化辦學(xué)模式的形成，高校工會(huì)財(cái)務(wù)面臨著逐步建立與教育改革相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理，講求效益型和開(kāi)拓型管理體系。事實(shí)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)成員絕大多數(shù)由教師組成，相當(dāng)一部分人不懂會(huì)計(jì)原理，也看不懂會(huì)計(jì)報(bào)表，更不用說(shuō)對(duì)工會(huì)預(yù)算編制原則是否正確可行提出意見(jiàn)，也不可能對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)行政費(fèi)指出是否體現(xiàn)了厲行節(jié)約，事業(yè)費(fèi)、轉(zhuǎn)向資金指出是否講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提出行之有效的建議。委派制的實(shí)行可以從業(yè)務(wù)角度對(duì)經(jīng)費(fèi)使用提出建議，這對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)高效運(yùn)行可起很好的指導(dǎo)性作用，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制將民主監(jiān)督同專業(yè)技術(shù)人員審查有機(jī)結(jié)合，高效使用有限的經(jīng)費(fèi)。

（三）重視銀行賬戶管理

按照《工會(huì)法》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立原則，因此，絕大部分都開(kāi)了專門的工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶，然而，具體的操作中，大部分基層工會(huì)組織都沒(méi)有專門的財(cái)會(huì)人員管理工會(huì)開(kāi)立的銀行賬戶，而是由單位的財(cái)務(wù)部門兼職核算。由于財(cái)務(wù)部門本身的工作任務(wù)較重，很少能對(duì)該賬戶傾注必要的精力，造成了諸如未經(jīng)工會(huì)查實(shí)經(jīng)費(fèi)情況下對(duì)外簽發(fā)支票，形成空頭支票；隨意使用印章造成與預(yù)留銀行印鑒不符；賬戶存款得不到最大收益保證，利息在工會(huì)賬面無(wú)法即時(shí)反映，無(wú)法保證經(jīng)費(fèi)核算及時(shí)、準(zhǔn)確等。因此，工會(huì)負(fù)責(zé)人需加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高透明度，廉政度。

（四）提高工會(huì)經(jīng)審能力

工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審查是工會(huì)工作重要組成部分，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督力度，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制是保證經(jīng)費(fèi)使用方向正確，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用更趨向科學(xué)規(guī)范化的必要措施。

三、合理下放經(jīng)費(fèi)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)下放到基層，對(duì)搞活基層，增強(qiáng)基層工會(huì)工作活力和凝聚力十分重要，但應(yīng)明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)百分之一百的下放也不利于上一級(jí)工會(huì)的宏觀調(diào)控。它屬于“管理費(fèi)用”，主要集中在：1．會(huì)員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這一費(fèi)用控制在會(huì)費(fèi)收入的80％左右，要求層層下放，在使用中根據(jù)取之于民用之于民原則，克服只用于少數(shù)干部的弊端。2．宣傳教育費(fèi)用，應(yīng)明確主要用于基層工會(huì)購(gòu)置所需的辦公、宣傳用具與紙張。3．職工業(yè)余教育、事業(yè)活動(dòng)費(fèi)用。4．圖書(shū)閱覽、文體活動(dòng)等。這些科目的費(fèi)用可以單獨(dú)使用也可合并使用。確定科目后，制定經(jīng)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的承受能力，不能過(guò)高，會(huì)影響經(jīng)費(fèi)的量入為出，也不宜過(guò)低，不利于基層開(kāi)展正常活動(dòng)。應(yīng)依據(jù)基層規(guī)模，分大中小三類按時(shí)下放金額。同時(shí)，下放工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要符合工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)吃喝；要定期清算經(jīng)費(fèi)，對(duì)當(dāng)期未使用完的，主張下放的經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下期使用，鼓勵(lì)節(jié)余。

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