解除文職人員聘用合同的法律研究

張雪萍　郝大海

【摘要】文職人員聘用合同解除有兩種形式，一是雙方協(xié)商解除，二是單方法定解除。文章通過對《中國人民解放軍文職人員條例》的解讀，以正面列舉和反面限制相結(jié)合的方式，重點(diǎn)論述了文職人員聘用合同解除的條件。

【關(guān)鍵詞】文職人員；聘用合同；法定解除

【中圖分類號】 G512 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0150-02

為進(jìn)一步促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，有效利用社會(huì)人才資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。2005年制定并實(shí)施的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下統(tǒng)稱文職人員條例）第8條，授予了“軍級以上機(jī)關(guān)和駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)以外的非作戰(zhàn)部隊(duì)（以下統(tǒng)稱聘用單位）的教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位，可以聘用文職人員”的權(quán)利。同樣，為了保障聘用單位的用人自主權(quán)和文職人員的就業(yè)選擇權(quán)，《文職人員條例》也賦予了聘用單位和文職人員不同程度的合同解除權(quán)，主要包括以下幾個(gè)方面：

一、雙方約定解除聘用合同

根據(jù)《文職人員條例》，只要雙方協(xié)商一致，就可以解除聘用合同。“雙方協(xié)商一致”，筆者認(rèn)為，文職人員和聘用單位雙方不僅就解除聘用合同本身達(dá)成一致，還應(yīng)當(dāng)對一方或者雙方提出的解除聘用合同的條件協(xié)商一致。只有對解除合同的條件協(xié)商一致后，才能對聘用合同合意解除。另外，從保護(hù)文職人員出發(fā)，《文職人員條例》對聘用單位提出解除聘用合同的，規(guī)定“聘用單位應(yīng)當(dāng)依照國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對被解聘人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

如果雙方對是否解除聘用合同未能達(dá)成一致，《文職人員條例》認(rèn)為若出現(xiàn)以下法定情形，聘用單位或文職人員可以依法解除聘用合同。

二、 聘用單位法定解除合同

聘用單位法定解除聘用合同的特點(diǎn)是：1.解除勞動(dòng)合同的行為必須有相應(yīng)的法律規(guī)定；2.聘用單位可以單方解除勞動(dòng)合同而不必征求勞動(dòng)者意見。聘用單位法定解除合同有兩種形式。

（—）聘用單位即時(shí)解除聘用合同的情形

即時(shí)解除合同是因?yàn)槲穆毴藛T有主觀過錯(cuò)而解除合同的一種形式。根據(jù)《文職人員條例》規(guī)定，文職人員具備下列情形之一的，聘用單位有權(quán)解除合同： “1.試用期內(nèi)被證明不符合聘用崗位要求的；2.嚴(yán)重違反軍隊(duì)紀(jì)律或者聘用單位規(guī)章制度的；3.工作失職，對聘用單位利益造成重大損害的；4.被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的”。

聘用單位在“試用期”內(nèi)，解除聘用合同的，需要提供證據(jù)證明文職人員不符合聘用崗位要求。聘用單位依據(jù)“重大損害”解除聘用合同的，必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是文職人員的失職；二是該失職行為對聘用單位的利益造成重大損害。本情形中“被依法追究刑事責(zé)任”，具體包括：1.被人民檢察院免予起訴的；2.被人民法院判處刑罰的；3.被人民法院依據(jù)《刑法》第32條免予刑事處分的。

聘用單位依據(jù)本條規(guī)定解除文職人員的聘用合同，無需支付文職人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）聘用單位預(yù)告解除聘用合同的情形

預(yù)告解除聘用合同是指聘用單位需向文職人員預(yù)告后才能解除聘用合同，提前終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《文職人員條例》第46條規(guī)定，有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用合同，并提前30日以書面形式通知文職人員：“1.文職人員年度考核不稱職的；2.文職人員患病或者非因工負(fù)傷，規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能堅(jiān)持正常工作；3.聘用單位移防或者被縮編、撤銷，致使聘用合同無法履行的。”第46條規(guī)定的“預(yù)告”是聘用單位必須履行的法定義務(wù)，也就是聘用單位必須提前30日以書面形式通知文職人員本人方可解除聘用合同。這里的“預(yù)告”應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)要素。首先，“預(yù)告”是聘用單位預(yù)先告知被解聘的事實(shí)，而不是征求被解聘人員的意見。其次，“預(yù)告”的時(shí)間是30日，對于任何文職人員無論其工作性質(zhì)或工作年限，預(yù)告期間一律為30日。再次，為避免日后的糾紛，“預(yù)告”的形式，必須采用書面形式。最后，“預(yù)告”的對象必須是文職人員本人。

（三）聘用單位法定解除聘用合同的限制情形

《文職人員條例》第47條規(guī)定：“文職人員有下列情形之一的：1.在文職人員崗位工作期間患職業(yè)病的；2.因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為一級至四級傷殘的；3.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；4.女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。” 聘用單位不得依照本條例第四十六條的規(guī)定解除聘用合同。

本條是對聘用單位解除聘用合同的限制。文職人員患職業(yè)病或因公負(fù)傷，必須達(dá)到被確認(rèn)為一級至四級傷殘的，聘用單位才不得解除聘用合同。如果僅是程度輕微，未達(dá)到喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的程度，則聘用單位可以依法解除文職人員的聘用合同。女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)違紀(jì)，按照有關(guān)規(guī)定和聘用合同應(yīng)予解除聘用合同的，可以解除其聘用合同。此外，孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女性文職人員在合同規(guī)定的試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件的，可以辭退或者解除聘用合同。

三、文職人員法定解除聘用合同

（一）文職人員即時(shí)解除聘用合同的情形

為保障文職人員享有選擇職業(yè)的權(quán)利和取得報(bào)酬的權(quán)利，《文職人員條例》第48條規(guī)定：“有下列情形之一的：1.在試用期內(nèi)的；2.依法服現(xiàn)役的；3.聘用單位未按照聘用合同約定支付工作報(bào)酬或者提供工作條件的”， 文職人員可以解除聘用合同。

在試用期內(nèi)，隨時(shí)解除聘用合同實(shí)際上是雙向的，既聘用單位和文職人員在試用期內(nèi)，都可以隨時(shí)解除聘用合同，而不必征得對方同意。需要注意的是，聘用單位在試用期內(nèi)解除聘用合同，需有“文職人員不符合聘用崗位要求”的限制。

（二）文職人員預(yù)告解除聘用合同的情形

文職人員參加某單位工作后，由于主、客觀原因而不愿繼續(xù)在該單位工作，可以依據(jù)《文職人員條例》第49條規(guī)定，解除聘用合同。 《文職人員條例》第49條規(guī)定“文職人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；６個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未與聘用單位協(xié)商一致的，文職人員可以解除聘用合同。從普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中聘用的文職人員，合同期限未滿的，不得依照前款規(guī)定解除聘用合同。”

文職人員適用49條，解除聘用合同，應(yīng)滿足三個(gè)條件：1.該文職人員應(yīng)是非普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或雖是普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，但合同期限已滿的人員；2.該文職人員首次提出解除聘用合同時(shí)，與聘用單位未達(dá)成合意；3.6個(gè)月后該文職人員再次提出解除聘用合同的。同時(shí)滿足以上三個(gè)條件，無論聘用單位是否同意解除聘用合同，該文職人員均有權(quán)解除聘用合同。

為促使文職人員嚴(yán)肅、慎重地依法行使解除聘用合同的權(quán)利，《文職人員條例》還規(guī)定，如果文職人員在解除聘用合同時(shí)，違反聘用合同有關(guān)約定而給聘用單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，由文職人員承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）文職人員解除聘用合同的限制情形

軍隊(duì)是履行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，它承擔(dān)著保衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整和祖國人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)。文職人員做為軍隊(duì)聘用的優(yōu)秀人才，在參加軍隊(duì)作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件時(shí)，也有著不可推卸的義務(wù)。為了防止文職人員在參加軍隊(duì)作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件時(shí)，任意提出解除聘用合同而損害軍隊(duì)和國家的利益。《文職人員條例》第50條，規(guī)定“文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件期間，不得單方面解除聘用合同”。在此期間，文職人員不但不能單方面解除聘用合同，而且即使聘用合同期限已滿，聘用合同的期限也須順延至任務(wù)結(jié)束。

綜上，文職人員聘用合同的解除，就是在聘用合同訂立后，尚未履行完畢之前，提前終止合同效力的行為。它可分為協(xié)商解除和法定解除兩種。文職人員聘用合同解除以后，與原聘用單位的關(guān)系即行終止，原聘用單位按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理人事行政、檔案和社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)。但涉密崗位文職人員終止或者解除聘用合同后的流動(dòng)，需執(zhí)行國家和軍隊(duì)有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

【作者簡介】張雪萍(1975－)，女，軍械工程學(xué)院法律顧問處律師；郝大海，男，軍械工程學(xué)院政治部干部處干事。