關(guān)于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，資源型地區(qū)是重點(diǎn)，煤炭資源型城市更是需要盡快和深入地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本文從意義、條件、出現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)策等方面對(duì)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的思考和探索。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì); 煤炭資源型城市; 探索

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對(duì)物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸，實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，資源型地區(qū)是重點(diǎn)，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

1加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前，能源安全問(wèn)題已成為世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問(wèn)題。在這一背景下，作為一次性能源主體的煤炭，怎樣對(duì)其實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用，是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”，對(duì)于緩解我國(guó)的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，是新形勢(shì)下的一個(gè)重大決策，其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國(guó)煤炭資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在采厚棄薄、采易棄難等問(wèn)題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重，主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平80%左右，系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國(guó)外先進(jìn)水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家高1.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。

從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國(guó)初，受“有水快流”思想的影響，煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來(lái)的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國(guó)每年洗煤排出洗矸4500萬(wàn)噸，洗煤廢水4000萬(wàn)噸，煤泥200萬(wàn)立方米等，大都沒(méi)有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物，對(duì)土地資源的破壞和占用，對(duì)水資源的破壞和污染，對(duì)大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重，這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求，也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧，需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源，所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，煤炭資源型城市必須高度重視兩個(gè)問(wèn)題:一是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴煤炭的問(wèn)題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，變擴(kuò)大開(kāi)采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，第一點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，但不可能在短期內(nèi)迅速見(jiàn)效;第二點(diǎn)則潛力巨大，有條件較快見(jiàn)效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恰恰是以此為重要內(nèi)涵的，抓好它是煤城實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

2煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過(guò)對(duì)背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視，可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

國(guó)內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國(guó)際上，美國(guó)杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”，開(kāi)啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū)，通過(guò)工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國(guó)內(nèi)，從2001年開(kāi)始，以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)，2002年3月貴陽(yáng)市開(kāi)始了全國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點(diǎn)建設(shè)，部分試點(diǎn)已取得階段成果，為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗(yàn)。

政策扶持、理論指導(dǎo)和社會(huì)共識(shí)漸趨有利。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，正在研究制定《國(guó)務(wù)院資源利用條例》，這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)。近期中央多次重要會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話及下發(fā)的文件都對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，可以說(shuō)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題擺到了前所未有的重要位置。理論界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索更加深入，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題前所未有地關(guān)注，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)氛圍。

充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當(dāng)前，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)已不再單單停留在原煤開(kāi)采銷售層面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸，洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，下游產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，如原煤洗選過(guò)程中產(chǎn)生了矸石和煤泥，焦炭生產(chǎn)形成了副產(chǎn)品煤氣和焦油等等，再生利用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

煤炭綜合開(kāi)發(fā)能力顯著增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開(kāi)發(fā)以及高流煤地面汽化等潔凈煤技術(shù)和煤炭深加工技術(shù)有了新突破，煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術(shù)日趨成熟，全國(guó)已建成煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120多座，煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線近百條。利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥、生物肥料、復(fù)合肥料的技術(shù)，也都有了新提高。

3煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行，都需要良好的外部環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。更主要的是，煤炭資源型城市因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，也存在一些自身?xiàng)l件的制約，壓力更大，對(duì)外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

3.1存在問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)不到位。盡管中央和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，但一些煤炭資源城市對(duì)我國(guó)資源和環(huán)境的形勢(shì)理解不深刻，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí);在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在;對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在概念上的不理解，對(duì)其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問(wèn)題。

科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。目前我國(guó)在這方面的研究還沒(méi)有達(dá)到很深層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。這方面僅靠一個(gè)或幾個(gè)煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索，恐怕效果不會(huì)好。

產(chǎn)業(yè)支持不到位。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到國(guó)家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目早開(kāi)工一天，就會(huì)減少一天的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前國(guó)家對(duì)煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，在政策上還沒(méi)有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

投入保證不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往需要較大的投入，為給國(guó)家提供較多的煤炭，煤炭資源型城市往往是“先開(kāi)發(fā)后建設(shè)、先生產(chǎn)后生活”，有限的資金都用在了煤炭的建設(shè)和開(kāi)采上，導(dǎo)致自身的投入能力很弱。

3.2對(duì)策建議

加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)，分層次廣泛開(kāi)展研討活動(dòng)，在煤炭資源型城市還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)培訓(xùn)。

統(tǒng)一規(guī)劃，以點(diǎn)代面。盡快組織專家進(jìn)行專題研究，對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“遍地開(kāi)花”。

創(chuàng)造環(huán)境，政策激勵(lì)。國(guó)家對(duì)煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃用地、基本建設(shè)、鐵路運(yùn)力和上網(wǎng)電力等方面給予特殊支持，也可以研究形成專項(xiàng)的政策規(guī)定，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)投入。國(guó)家應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的公益性著眼，放寬稅費(fèi)優(yōu)惠范圍，將其列入國(guó)債投資的重點(diǎn)，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，最大限度地給予資金支持。