工程造價管理全過程控制與建設項目各階段管理的關系

摘要: 建設項目管理要將整個項目的全部工作看成是由一系列項目階段構成的一個完整的項目生命周期，一個建設項目可能根據其特殊性和項目工作內容性質的不同而劃分成多個不同的建設項目工作階段，但是對于一般意義上的建設項目理論上都將其劃分為四個主要的工作階段，即建設項目定義與決策階段、建設項目計劃與設計階段、建設項目事實與控制階段和建設項目完工與交付階段。

關鍵詞：建設項目；全過程控制；重要性

中國是現今世界上工程建設投資額最大，工程建設項目最多的國家，然而我們現有的一些建設項目造價管理方法還是比較落后和不成熟的，我們在這方面的研究和教育還遠遠趕不上發達國家。所以我們急需研究并推廣適合中國國情的科學而又先進的建設項目造價管理原理和方法，從而促進我國建設項目造價管理和投資效益的全面提高。然而，隨著中國建筑行業的健康和規范化的發展，已經有越來越多的業界人士開始重視工程造價管理全過程控制在建設項目中作用，下面是本人作為一個造價工作者對工程造價管理全過程控制在建設項目中的重要性的幾點看法：

1 建設項目各階段管理和工程造價管理全過程控制是密不可分的

談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預決算人員無能為力，也就是說現行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

2 建設項目管理各階段的工程造價控制的重要性

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算。

所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

2.1建設項目投資決策階段工程造價控制的重要性

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出 。

一個建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。可見，工程造價控制在投資決策階段的重要性。

2.2建設項目設計階段工程造價控制的重要性

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。

同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節，設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。

2.3 建設項目工程實施階段工程造價控制的重要性

在建設項目的工程實施階段最主要的是項目產出物的生成及其管理與控制，因為這一階段是整個項目產出物的生成階段，所以這一階段的工作還與建設項目所涉及的專業技術有關。例如，建設項目的產出物若是一棟工業建筑物，則它的實施、管理與控制工作就包括從三通一平、土建、安裝一直到建成的全部實施、管理與控制工作。所以建設項目工程實施階段是建設項目的一個重要階段，是人力、物力、財力、消耗的主要階段，需要集中投入大量的資金和各種資源。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化、材料設備價格和市場供求波動大，這許多因素都會直接影響建設項目的成本。所以，在這一階段中，工程造價控制不僅要注意節約成本，更要注意控制浪費，負責極易造成投資的超支

3 建設項目管理和工程造價管理控制的展望

雖然現在在我國建設項目全過程造價管理的基本理念已經建立起來了，但長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是\"亡羊補牢\"，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變\"鐵路警察各管一段\"的狀況，而這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

盡管建設項目全過程造價管理的理論是一個涉及多學科和多領域的課題，但我相信通過全國的造價工程師們等建設項目造價管理的學術界和實踐界共同努力工作，不久將來我們一定會比其他國家做得更好

參考文獻

[1]戚安幫，《工程項目全面造價管理》

[2]戚安幫，《項目管理學》

[3]英國L.H.西利著，張琰等譯，《建筑經濟學》