中國民營教育培訓業政府規制研究

摘要：本文通過對我國民營教育培訓業發展的現狀與存在的問題進行總結，從法制、體制以及行業內部結構三個層面，分析了政府在對民營教育培訓業的規制中存在的問題，就促進我國民營教育培訓業發展、提高政府規制水平，提出了對策和可行性建議，為政府科學規制我國教育培訓產業提供新的思路。

關鍵詞：民營教育；培訓市場；政府規制

1我國民營教育培訓業發展的現狀與存在的問題。

1.1國內的培訓教育市場增長速度過快，但集中度不高。

中國的教育培訓市場尚處于朝陽階段，尤其是職業技能教育市場潛力巨大。高校畢業生進入了快速增長的時期，2004年高校畢業生數量為250萬人， 2007年畢業人數已達到479萬人。一方面就業競爭壓力較大，另一方面不少企業人才短缺，供需雙方難以銜接，從而產生了巨大的畢業后再教育需求。此外，高考、考研人數持續增長，高校持續擴招，這也使教育培訓的市場規模持續擴大。但是，由于我國民營教育培訓業準入門檻過低，一些城市規定的申請辦學注冊資金僅為10-20萬元，而學校年利潤就能達到幾百甚至上千萬元，使得民營教育培訓機構遍地開花。同時，一些不具備任何資質和辦學許可的單位或個人，采用游擊戰的方式，私自收費辦學，這也造成了民營教育培訓市場魚龍混雜，良莠不齊。

1.2權威教育培訓機構逐漸涌現，但數量較少。

隨著2006年9月，新東方在紐交所的成功上市；2006年9月，環球雅思宣布獲得軟銀賽富2億元人民幣的注資；2007年，集富亞洲投資了1000萬美元給主要從事中小學教育、IT技能培訓和英語教育的安博教育集團； 2007年9月，IT職業培訓機構華育國際宣布獲得來自軟銀賽富2000萬美元風險投資；2007年9月，凱雷投資集團宣布投資2000萬美元入股新世界教育集團；2007年10月，學大教育獲得鼎暉創投主導的首輪融資，融資金額近2000萬美元。在我國民營教育培訓產業中，逐步涌現出一批行業龍頭企業（教育機構）。但是，與全國各級各類民辦學校（教育機構）9.52萬所、民辦培訓機構2.23萬所這個龐大的數字相比，這些行業龍頭的數量仍過于單薄。

1.3 投資形式存在問題。

目前我國一些教育培訓機構，多以合伙或招商加盟的形式創辦。由于市場監管不到位，小作坊式的多人合伙經營，經常產生股權不清、多頭管理等方面的問題，無形中為培訓機構的長遠發展設置了障礙。而招商加盟的投資形式，也會產生諸如師資力量不平衡、總部對加盟商監督不到位、雙方步調不一致等方面的問題。因此，探索并完善有效的管理模式，對我國民營教育培訓機構的長遠發展十分必要。

2 我國民營教育培訓業的政府規制存在的問題

2.1 行業法律法規不健全，政策有盲點。

目前，在我國涉及到政府對民營教育培訓機構規制的法律法規，僅有《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，而與之配套的相應法規尚未制定和頒布，對作為教育培訓市場辦學主體力量的民營教育培訓機構的依法審批和管理，缺乏操作性強的法規和政策。關于民營教育培訓機構的監管辦法，國家尚未制定出相應的法規，使得各級地方政府對民營教育培訓機構面向社會的辦學行為的監管和執法，缺乏法律依據。

2.2 政府管理體制不規范，監管不到位。

我國大部分地區的的民營教育培訓行業的管理體制，都采用誰審批誰管理的模式。其中，提供文化基礎教育、藝術和社會生活等非學歷教育培訓的民營機構，由政府教育行政部門負責審批和管理；提供職業技能培訓的民營職業培訓機構，由政府人力資源與社會保障部門負責審批和管理。各類經營性機構從事教育咨詢服務，由政府工商行政部門負責實施登記注冊和管理。而一些未經過任何審批和沒有辦學許可的教育培訓機構，卻沒有部門對其監管，形成了無人審批無人管理的局面。而經過工商部門登記注冊，但為取得辦學許可的教育咨詢機構，擅自違法違規招生的現象較為嚴重，并處于教育部門無權管，工商部門沒有管的狀態。

2.3 缺乏專業的行業規范和指導。

我國民營教育培訓機構當前多采用各自為戰的方式辦學，沒有統一的行業準則，有部分地區甚至出現了惡性競爭、互相攻擊等有悖市場經濟規律、破壞市場正常運行的狀況，而政府只有在某家培訓機構涉嫌違法違規的情況下才能出面干預。面對市場混亂的局面，相關部門或者視而不見，或者力不從心。

3 關于我過政府對民營教育培訓業規制的改革及體系構建的建議。

必須認識到，民營教育培訓產業是國民教育事業的重要組成部分，并在教育發展過程中占據了重要地位。同時，我國民營教育培訓產業依靠國家的政策支持與自身的不懈努力，在彌補公辦教育投入不足，滿足社會多層面教育需求，培養社會需要的各類人才等方面發揮了不可替代的作用。特別是面對經濟全球化、教育終身化和教育國際化的大趨勢，我們必須站在貫徹落實科學發展觀和經濟社會發展全局的高度，充分認識發展國民營教育培訓產業的意義和作用。因此，政府十分有必要對民營教育產業進行科學合理、切實有效的規制，以保證該產業的健康、穩定、快速的發展。而政府對民營教育培訓產業的規制，既要體現監督和管理，又要進行引導和扶持。

3.1建立健全規制法規，完善法規的制定與執行機制，營造良好的市場競爭環境。

國家和地方立法機關，應盡快依據《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，制定和頒布適合國情的，有關民營教育培訓機構的設置標準、審批管理等方面的詳盡的配套法規和政策，提高市場準入門檻，加強市場監管，完善退出機制。

通過立法，盡快明確針對各種民營教育培訓機構的監管主體、監管權限，使政府行政管理部門做到有法可依、有法必依，為民營教育培訓業的發展提供有力的法律保障。

3.2 改革政府管理體制，提高政府管理水平，加強監管力度。

建立以教育行政管理部門為主，多部門協調合作的監管體制，規范民營教育培訓市場，清除辦學手續不全、辦學條件不達標、教師素質不高、虛假廣告泛濫的教育培訓機構。

建立民營教育培訓機構“辦學風險防范金”和“辦學質量保證金”制度，建立政府教育行政部門突發事件應急處理機制，以政府教育行政部門為監管主體，監督、指導、協助民營教育培訓機構處置突發事件，受理針對民營教育培訓機構在辦學條件、師資水平、教學質量、廣告宣傳等方面的投訴，根據查處結果，通過扣除“辦學質量保證金”、行政警告、吊銷辦學許可、加入本地區教育系統黑名單等方式對違法、違規的教育培訓機構予以處罰。

3.3 以行業協會為指導，加強行業自律、交流與合作。

通過建立民營教育培訓業的行業協會，是實現行業內部的自我規范、合作共贏、良性發展的重要手段。因此，應盡快建立在政府教育行政管理部門指導下的行業協會，通過行業協會倡導行業規范，提高自我約束能力，協調、整合各民營教育培訓機構的優勢資源，加強行業內部合作，使民營教育培訓行業有序、健康、快速的發展。

參考文獻

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