歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)及其啟示

摘 要：通過對歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的由來、發(fā)展，運行及實施情況及其所面臨的問題與困難進(jìn)行分析，同時對我國高校學(xué)分互認(rèn)進(jìn)行初步的探索。

關(guān)鍵詞：歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；伊拉斯莫計劃；學(xué)分互認(rèn)

1 歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的運行機(jī)制及特點

“ 歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”的英文名稱為European Credit Transfer System，簡稱為ECTS，是指目前在歐盟成員和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)近30個國家中高等院校之間盛行的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。它由歐洲委員會研發(fā)和推行，旨在提供一種在學(xué)校間測量、比較和轉(zhuǎn)讓學(xué)習(xí)成績的方法。這一“系統(tǒng)”的實施，為學(xué)生跨越國界到異國他鄉(xiāng)求學(xué)創(chuàng)造了便利條件。ECTS始于1987年，經(jīng)過近15年的發(fā)展，截止到2001年，加入“系統(tǒng)”的高校已達(dá)1800所，若按全世界約9000多所高校計算，其覆蓋面已達(dá)20%。當(dāng)之無愧，它是當(dāng)今世界高等教育一體化進(jìn)程中的一個亮點。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)有著復(fù)雜的運行機(jī)制，這一系統(tǒng)主要由3個文件組成:信息包裹、學(xué)習(xí)協(xié)議和成績檔案。(1)信息包裹提供的是對本機(jī)構(gòu)的地理位置、住宿情況、注冊所必需的程序、校歷、課程的內(nèi)容、要求、評估模式、時間單位、課程類型、教學(xué)方法，以及分配的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)學(xué)分和提供課程的院系的描述。為了保證信息的準(zhǔn)確性，每年必須對其進(jìn)行更新，而且為了保證其流通性，必須同時用歐盟另外一國的語言完成。(2)學(xué)習(xí)協(xié)議則是學(xué)生在進(jìn)行海外學(xué)習(xí)之前，與有關(guān)機(jī)構(gòu)雙方簽訂的，上面標(biāo)明了將要在海外學(xué)習(xí)的課程。(3)成績檔案用于出示學(xué)生海外學(xué)習(xí)之前和之后的學(xué)習(xí)成果。成績檔案主要記錄學(xué)生出國學(xué)習(xí)前后課程的學(xué)習(xí)情況，通常它是用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)學(xué)分及評估等級進(jìn)行表述的。當(dāng)?shù)赜胁煌膶W(xué)分及評估標(biāo)準(zhǔn)時可以同時使用。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的特點

第一，系統(tǒng)具有可比較性和互換性。 “歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”的實施，使得在歐洲高等教育一體化國家區(qū)域內(nèi)建立了一套易于比較和轉(zhuǎn)換的學(xué)位制度，建立了在歐洲可自由兌換的學(xué)分體系，系統(tǒng)的可比較性和互換性，加強(qiáng)了各國學(xué)生的流動性，使各國間的學(xué)位和學(xué)分可以互相轉(zhuǎn)換。

第二，系統(tǒng)的相容性。系統(tǒng)的推行不會以犧牲民族性為代價。《波洛尼亞宣言》稱:“要在充分尊重各國文化、語言、教育制度和大學(xué)自制的框架內(nèi)，來鞏固歐洲高等教育區(qū)域。”具體體現(xiàn)在，各國高校可以直接采用“系統(tǒng)”學(xué)分，也可以保留本校學(xué)分實行“雙軌制”。

第三，系統(tǒng)參與國之間的透明性。系統(tǒng)內(nèi)各國相關(guān)高等教育各方面的情況彼此公開，資源共享，學(xué)生之間可自由流動，歐洲各國在相互信任、相互合作的基礎(chǔ)上共同促進(jìn)歐洲高等教育一體化的發(fā)展。

第四，歐洲各國之間ECTS運算是以積滿一定學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)分的學(xué)習(xí)量并不只是指上課時間，還包括實習(xí)、研討會、研究室工作、實驗室工作和在圖書館及家里學(xué)習(xí)、考試或其他評估等。凡是上述情況都可作為一定量的學(xué)分進(jìn)行積累。

第五，歐洲高等教育委員會建立了龐大的決策和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。開辦了講習(xí)班和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專線，并在許多國家的大學(xué)中設(shè)有“伊拉斯莫”辦公室和為數(shù)眾多的顧問，以確保系統(tǒng)的有效運行和質(zhì)量保證。

第六，系統(tǒng)逐步由具有轉(zhuǎn)換的單一功能向轉(zhuǎn)換和積累的雙重功能上轉(zhuǎn)變。在一些國家已經(jīng)嘗試著將歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)擴(kuò)展成一個完全可操作的積累框架，但是由于缺乏一個相對普遍的做法和指導(dǎo)，目前尚處在嘗試階段。

2 歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)面臨的問題與困難

作為一個跨國的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的繁榮背后也存在諸多問題和矛盾，正是這些問題制約了其進(jìn)一步發(fā)展。

對“高校自治”傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)自開始即是由政府發(fā)起并積極推行的一種政策，具有明顯的“自上而下”而非“自下而上”的特征，其推行要求各高校承認(rèn)其他高校的學(xué)分。各國政府以協(xié)議的形式將本國高校納入系統(tǒng)，這在高校看來是對其“高校自治”權(quán)的侵犯，這對富有自治傳統(tǒng)的歐洲高校而言是難以接受的，他們不愿讓歐盟的官僚機(jī)構(gòu)來干預(yù)他們的自主辦學(xué)。

“歐洲學(xué)分”本身的問題

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)倡導(dǎo)建立一種美曰為“學(xué)術(shù)歐元”的歐洲學(xué)分即歐洲高等教育體系的統(tǒng)一貨幣。它的推廣使用，一是為了方便不同專業(yè)學(xué)習(xí)成績之間的互算，二是為了增加專業(yè)要求的透明度以及縮短學(xué)制。但歐洲學(xué)分一體化僅僅是教育部部長們的美好愿望。它的實施遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比真正的歐元設(shè)計與使用更艱巨，因為歐洲各國高校本來就沒有可以自由兌換的國家統(tǒng)一貨幣-學(xué)分。在歐洲大陸，各國語言有別，歐洲一體化進(jìn)程也有很大差別，教育體制不一，教育發(fā)展水平也相差甚大，這些都是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)推行的重大障礙。就學(xué)分制本身而言，一個歐洲大陸，不但國與國之間壁壘森嚴(yán)，就是一國內(nèi)的各高校之間，一個高校之內(nèi)各專業(yè)之間，其學(xué)分體系皆缺乏可比性。在這樣一種體系下要在歐洲大陸建立起一種可自由兌換的統(tǒng)一學(xué)分，可謂任重而道遠(yuǎn)。

學(xué)生資助問題上的困難

出國留學(xué)所需要的額外開支被列為影響流動的首要障礙(有61%的非流動學(xué)生和41%的流動學(xué)生選擇了該項)，一個歐洲統(tǒng)一的大學(xué)生資助制度不但對各國財政是個負(fù)擔(dān)，還會加大貧富國學(xué)生之間的差距。它一方面造成不平等，另一方面也將那些沒有額外收入來源的學(xué)生排除在外。雖然在“伊拉斯莫”計劃內(nèi)，所有國家已達(dá)成共識，流動學(xué)生不需要繳納學(xué)費，但在其他許多國家，情況就不同了，高額的學(xué)費使學(xué)生的流動變得更加困難。要實現(xiàn)全歐洲大學(xué)生自由流動，顯得為時過早。

3 對我國高等教育的啟示

對于歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的及歐洲高等教育共同體的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者有著不同的看法，但僅從其一體化的發(fā)展歷程上可以看出有著幾十個國家、幾十種高等教育制度的歐洲在高等教育一體化上的決心，同時也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的高等教育國際化的趨勢。

推進(jìn)我國高校學(xué)分互認(rèn)的必要性.對于我國來說，長期以來，我國高校之間缺乏互動與合作，雖然近幾年有所發(fā)展，但與歐洲各國高校之間合作與交流的欣欣向榮局面相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，優(yōu)秀生源的進(jìn)一步外流已成為我國高教市場的一大損失。根據(jù)教育部消息，自2002年以來，中國公民出國留學(xué)人數(shù)每年都超過10萬人。2005年度，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費留學(xué)人數(shù)為10.65萬人。我國要在高等教育國際競爭中占有更大的市場份額，就要增強(qiáng)我國高等教育對國內(nèi)學(xué)生的吸引力。要達(dá)此目的，既要努力提高各校的辦學(xué)水平與質(zhì)量，也要允許甚至鼓勵學(xué)生在國內(nèi)高校進(jìn)行學(xué)業(yè)流動。

我國高校學(xué)分互認(rèn)的發(fā)展現(xiàn)狀.在中國學(xué)分互認(rèn)尚處起步階段，各種教育領(lǐng)域和各種形式的教育都開展了或多或少的實踐嘗試。

據(jù)文獻(xiàn)報道，北京、天津、上海、杭州等普通高等教育領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同形式的學(xué)分互認(rèn)的模式。較近的區(qū)域，主要表現(xiàn)為在相鄰的學(xué)校間或“大學(xué)城”內(nèi)開展合作，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ);相距較遠(yuǎn)的高校間教學(xué)內(nèi)容或課程設(shè)置等的交流，往往是通過簽訂合作辦學(xué)意向書的形式來進(jìn)行。

以復(fù)旦大學(xué)普通高等教育的實踐為例。通過“互選課程、互認(rèn)學(xué)分、互借圖書、名師巡回講課”復(fù)旦大學(xué)參加了上海東北片9所學(xué)校合作辦學(xué)活動，也加入了上海西南片高校的跨校修讀選修課程活動;其次，在“長三角高校間學(xué)分互認(rèn)、資源共享模式”中，與浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等五所高校簽訂了協(xié)議;還有，與香港大學(xué)、伯明翰、諾丁漢、墨爾本大學(xué)等16所國內(nèi)外大學(xué)互相承認(rèn)學(xué)分。該校對學(xué)分互認(rèn)(學(xué)分轉(zhuǎn)換)的規(guī)定如下:學(xué)分、課程相近或相同，學(xué)分換算時只記入成績和學(xué)分，不計入平均績點;跨校修讀和校內(nèi)輔修成績的學(xué)分轉(zhuǎn)換限定在5學(xué)分;第二專業(yè)、第二學(xué)位的學(xué)分轉(zhuǎn)換限定在8學(xué)分且是單向?qū)W分互認(rèn)。

我國高校學(xué)分互認(rèn)面臨的問題.學(xué)分互認(rèn)雖然得到了政府、部分高校的重視，看似轟轟烈烈，但目前的實踐并沒有什么實質(zhì)性突破。為什么大家會對學(xué)分互認(rèn)表現(xiàn)出如此不同的心態(tài)呢?

各學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)人才層次方面的不同，給學(xué)分的互認(rèn)帶來了難度。由于執(zhí)行的是不同規(guī)格的教學(xué)計劃，同一專業(yè)在教學(xué)計劃執(zhí)行過程中亦存在著較大差異，客觀上為各種教育類型之間的銜接和溝通、同一教育領(lǐng)域內(nèi)院校之間的學(xué)分互認(rèn)、中外交流帶來了一系列的困難。

學(xué)分設(shè)置及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各校各自為陣，情形千樣百態(tài)。即便在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)分與學(xué)分之間在價格、學(xué)時和質(zhì)量上也是不等值的。學(xué)分通兌系數(shù)更加難以確定。這種事實存在的“學(xué)分不等值”的背后是學(xué)校天然固有的所謂“貴賤之分”。況且現(xiàn)各高校能夠?qū)嵭小巴耆珜W(xué)分制”的寥寥無幾，大部分高校還是實行的“學(xué)年制”或“學(xué)年學(xué)分制”，就更談不上學(xué)分的互認(rèn)了。

管理操作上亦有不少難度。現(xiàn)在高校缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗和操作技能，管理難度增大，管理成本提高。

相關(guān)政策不配套。學(xué)分制不僅需要教育內(nèi)部政策的改革，還需要物價、人事、勞動等部門各項政策的協(xié)調(diào)。學(xué)分互認(rèn)作為學(xué)分制的最高境界，需要政策環(huán)境的支撐。

若想建立廣泛的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，完成國內(nèi)外高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，至少需要政府、學(xué)校的共同努力。就政府層面而言，政府的功能是管理學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，管理包含法治法規(guī)和政策方面，也包括技術(shù)和服務(wù)層面，建立管理機(jī)構(gòu)，制定運行規(guī)則。就高校層面而言，各高校探索和實施學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，建立課程體系，實現(xiàn)計算機(jī)化管理，探索新的實施模式。

學(xué)校之間距離較近，教學(xué)管理差別較小，學(xué)生對各校的專業(yè)特色、師資水平、實驗條件等比較了解，園內(nèi)高校一般同屬一省或一市領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)機(jī)制容易建立。所以，我國開展地區(qū)和大學(xué)間課程互選、學(xué)分互認(rèn)，直至學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)生流動的改革可以主要在大學(xué)城或高教園區(qū)先進(jìn)行研究與實踐。