路局直管站段模式下站段經營者行為導向初探

摘 要：本文對路局直管站段模式下，站段經營者的激勵機制和約束機制作了明確的闡述，其中：激勵機制主要介紹了如何界定站段經營者的基薪和風險獎收入；約束機制則從站段經營者的選拔以及建立約束制度等方面作了說明。

關鍵詞：站段經營者；激勵機制；約束機制。

2005年3月18日鐵路取消分局以來，便采取了路局對站段的直接管理模式，在這種模式下，路局追求的是安全生產和最大的投資回報，而站段經營者的行為目標是多元的，除了個人的經濟利益目標外，還有名譽、社會地位、權力、自我價值的實現等個人目標。站段經營者對其經濟利益及其它個人目標的追求有可能損害國家利益。因此，構建一種路局和站段之間利益相容的站段經營者行為的激勵與約束機制是至關重要的。作者結合多年的工作實踐，對這一問題作些探討。

1 關于站段經營者的激勵機制的構想和實踐

對站段經營者進行有效的激勵，防止他不作為和他在經營范圍內利用職務的便利，以損害國家的利益為代價追求其個人目標，是保證國家利益的重要舉措。現代行為理論認為：人的行為是由其動機決定的，人的動機又取決于其需要，站段經營者的需要包括物質的需要和精神需要，因此站段經營者的激勵機制可以分別從物質激勵和精神激勵兩個方面去設計。

1．1 站段經營者的物質激勵機制的設想

企業在一個不確定的環境中經營，利潤受多種不能控制的因素影響。因此，對企業利潤增減到底是因客觀因素所致，還是站段經營者努力程度所致，站段經營者清楚，而路局管理者是不十分清楚的。在這種情況下，站段經營者很容易利用這種信息的不對稱而疏于管理，從而降低了經營收益。為此，我們需要設計一種企業經營情況和站段經營者利益相關機制，去激勵站段經營者盡自己最大的努力去經營企業。我們認為，這種機制應當是一種站段經營者利益與企業經營績效掛鉤的機制。企業經營績效包括現期績效和年度績效，因此這種激勵機制具體包括：與現期績效相關的激勵和與年度績效相應的激勵兩大部分，前者主要由結構性報酬和職務消費等部分組成，后者則反映風險抵押金上。

1．2 現期績效相關的激勵

結構性報酬制度設計及運用。結構性報酬制度可以把站段經營者的報酬分為兩部分：一部分作為固定薪金（或稱基薪），一般來說指基本工資、政策性補貼和生產獎；另一部分作為風險獎收入，完全與經營績效掛鉤。針對鐵路各站段的特點，結合我在實際工作中的體驗，認為基薪可按以下模式決定：

基本薪金=基本工資+政策性補貼+崗位系數×生產獎金基數

崗位系數由路局管理者根據上年度站段經營者業績和安全生產管理情況及企業在安全生產中和重要性來確定。

為了激勵站段經營者盡職盡責，主動執行經營管理職能，可對基薪進行等級劃分，對在安全生產中有突出貢獻的站段經營者，可通過給予高等級的固定薪金予以激勵

風險獎收入是與企業經營業績直接掛鉤的變動收入，它使得站段經營者的切身利益與企業經營的好壞聯系的更緊了，同時也克服了站段經營者吃大鍋飯的問題。

作者認為站段經營者風險收入可按以下方式確定：

①建立考核指標體系。根據企業的情況，設定經營考核目標，并將考核目標分為經濟效益類指標及經營、管理類指標。

②將考核指標按重要性不同劃分不同的權重分數。

③將各種指標的實際值與目標值進行比較，計算出目標完成率。

④目標完成率與權重分數相乘得到考核指標實得分。

⑤計算風險收入。風險收入以如下公式計算：

風險獎收入=風險獎基數×考核指標實得分/100

職位消費制度設計。職務消費是指站段經營者在任期內為維持行使其管理職能所消耗的費用。職位消費包括各種福利、辦公費、交通費、招待費、培訓費和站段經營者以公干名義進行的其他消費。 職務消費的特點是，有一部分是純粹為企業業務或站段經營者的工作所需要的，有一部分則難以界定是為公還是為了站段經營者個人的需要的，職務消費的開支還存在由站段經營者的主觀隨意性的問題。

為了使職務消費成為有效激勵的手段，作者認為對職務消費應作出改革，一是實行在職消費定額，對于超出定額的部分由站段經營者自己承擔，對于節約的部分可拿出一定比例歸站段經營者所有；二是將職務消費貨幣化，即核定站段經營者的準許職務消費指標和項目，將這部分以現金直接打入站段經營者的個人帳戶，同時取消這些項目費用的公款列支，這樣既可以為企業節約成本，又可使站段經營者的貨幣收入提高從而激勵其節約開支；三是將企業運營成本等代表企業經營規模的指標按一定比例確定站段經營者的職務消費標準定額，使職務消費總量處在受控的狀態。

年度績效--風險抵押金。風險抵押金是指站段經營者年初拿出一部分收入交給路局管理者，由路局制定風險抵押金管理辦法，年末嚴格按考核指標兌現。

站段經營者的精神激勵機制的設想 。站段經營者除了追求個人物質利益最大化以外，還具有強烈的實現自身人力資本價值的精神欲望，他們在實現其人生價值的需要上，甚至超過了對物質財富的需要。因此，對站段經營者來說，除了物質利益激勵之外，還需要精神激勵。精神激勵的方式有尊重和保護站段經營者應有的權力、激發站段經營者的職業道德觀及給予站段經營者相應的榮譽、地位、待遇等。

2 站段經營者的約束機制的構想和實踐

站段經營者處在企業組織金字塔的頂部，其特殊的地位決定了他的工作必須具有主動性、靈活性，站段經營者的行為對企業有著至關重要的影響，尤其是在路局直管站段模式下，站段經營者的行為的控制更是復雜。為了使站段經營者的行為保持著良好的狀態，除了使用各種激勵手段之外，還必須建立有效的約束機制，這才能保證企業在站段經營者的率領下跑得快、走得正。

2．1 把好入口關，是對站段經營者進行約束的始點

選聘一個綜合素質優秀的站段經營者不是一件容易的事情，這個工作可以由路局人事部門、業務部門及審計部門共同組成評聘委員會，對選聘對象進行考評。考評的重點是學歷、資歷、經歷、信用度、忠誠度、經營業績等。其中經營績效可以較為客觀地反映一個人的綜合能力，因而其權數應較重。對于選聘對象的經營歷史應該盡量詳細的考察，有經營劣跡記錄的人員不得選為站段經營者。除此之外，還應考慮選聘對象的身體狀況、年齡以及性格等因素，作為選聘站段經營者的參考依據。

初選合格的選聘對象，還應進行試用。只有通過試用才能真正了解他的全面的實際能力，試用合格者，再簽訂聘任合同。

2．2 建立完善的站段經營者約束制度

制度是一切約束的基礎，通過約束制度的建立，使站段經營者明了什么不能做，什么可以做，什么必須做，應該做到而未做到將會導致什么樣的處罰等等。

建立對站段經營者經營過程的約束制度。 以企業既定的法規，路局可以對站段經營者的經營責任目標及按經營時段的分解目標為準繩，對站段經營者展開一系列符合性驗證活動就是對站段經營者的經營過程進行約束的過程。上述的符合性驗證是驗證在動態過程中站段經營者的行為及經營后果與有關目標、規則進行對比后的差異。假如對站段經營者的業績等到年末才去算總賬，就會留下失控的隱患，對此，可通過委派的總會計師等監管人員向路局按月提交企業即時的資產負債、損益情況及重大事宜的進展情況的報告，使路局的決策機構能始終了解企業的經營狀況，確保路局管理者采取重大決策的靈敏性和及時性，確保路局管理層對企業重大事宜的知情權，確保經營信息的真實性。

綜上所述，如果說激勵機制對于站段經營者起到油門（加速器）的作用的話，約束機制對站段經營者起到的是方向盤和制動器的作用，從而保證站段經營者駕馭企業在正確的方向上高速前進。激勵約束機制必須同時在站段經營者身上起作用，使站段經營者既有完成經營目標而享受成果的誘惑力，又受到完不成經營目標就會受到懲罰的威脅。二者缺一不可，必須協同配合使用。