略論項目工程預算的編制及其管理

摘要：工程預算工作是一項技術性和政策性很強的工作，-個全面的、準確的、實事求是的工程預算，將直接體現企業的經濟效益。工程預算的準確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業經濟效益起著重要的作用。因此，除了做好工程預算編制工作外還需加強預算管理工作，這樣才能發揮工程預算的作用。

關鍵詞：工程預算；編制；管理

1 項目工程預算編制

1．1 合理確定計算項目

凡是預算項目中綜合的工作內容，編制預算時均不得再另列目計算。這就要求預算人員必須熟悉定額子目中所含工作內容，材料的類別、數量及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關說明，真正了解透徹，不然勢必造成重復計算或漏算的錯誤。

1．2 準確計算工程量

工程量是編制預算的原始數據，是編制預算的核心和重要組成部分，也是一項復雜而又細致的工作。工程量計算的準確與否，直接影響工程直接費及工程造價的準確性。因此，工程量計算要真實準確，經得起審查的考驗，也是每個預算人員必須十分重視的重要工作內容，計算工程量時應注意施工圖預算的編制。

工程預算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業工作者有過硬的基本功，良好的職業道德，實事求是的作風，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、工程量計算規則及尺度的同時，深入工程第一線，從頭做起(可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工)收集資料、積累知識、著手編制。施工圖預算編制有兩種方法，第一種單價法。單價法是目前國內編制施工圖預算的主要方法，是用事先編制好的分項工程的單價表來編制施工圖預算的方法。第二種實物法。實物法用實物法編制施工圖預算，主要是先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預定額，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的消耗量，然后分別乘以當時當地各種人工、材料、施工機械臺班的實際單價，求得人工費、材料費和施工機械使用費，再匯總求和。其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算方法均與單價法相同。不管用那種方法都需要依循預算編制程序及步驟。

第一、作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行綠化工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格，確定編制方法。

第二、熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子園附注，學習定額問題解答，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生設計變更也應做到心中有數。施工圖紙是確定計算項目和構件各部位尺寸，合理準確計算工程量的重要基礎資料，對施工圖紙和采用的標準圖全面熟悉，方能準、全、快地編制預算。可見，對圖紙的熟悉程度是編制預算的關鍵。施工圖紙標示的各種不同的構造、大小、尺寸等提供了計算每一個工程項目數量的數據，圖紙各尺寸的關系，必須理解得一清二楚，這是保證準確計算工程量的先決條件。但有些人為了加快預算的編制速度，對熟悉圖紙不重視，編制預算草率識圖，以至圖紙中的基本內容還不清楚，就匆忙開始編制預算，經常發生計算后面項目的工程量時，發現前面已計算完的工程量有錯誤，于是回過頭來又進行修正，速度反而慢了。因此，只有熟悉施工圖紙，才能了解設計意圖和工程全貌，為預算合理列項和準確計算工程量提供有利條件。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。

第三、嚴格按工程量計算規則計算工程量。工程量計算必須有統一尺度，這就是定額規定的計算規則，否則各按標準，各行其事，就會造成工程量計算的混亂，使計算出的工程造價無法真實反映工程的價值。因此，熟悉和掌握工程量計算規則，是準確計算工程量的重要因素。

第四、正確套價與計算項目直接費。項目直接費的準確與否，對工程造價的確定有很大的影響，因為計算出的項目直接費是工程造價中各項費用計取的基礎，所以計算項目直接費時，必須實事求是，馬虎不得。其一，要注意工程內容與定額不允許換算時，必須執行定額不得任意修改或調整定額。其二，當工程內容與定額內容不一致，但允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算定額直接費，并在定額編號下注明該項目換算，以便審查時核對。其三，必須按設計圖紙與定額說明，實事求是，避免高套定額而脫離實際的不合理現象。總而言之，合理套用定額基價，避免高套、錯套、重套是確定建筑安裝工程造價的基礎。

與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

1．3 準確計算其他各項費用和利稅匯總

當前，計算機的應用較為普及，計算機在合并匯總計算工作中起了很大的作用，它在減輕預算人員工作量的同時也減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中，要求我們努力提高對原始數據輸入的準確性。取費標準的確定，在工程結算時已經明確，但在預算編制期間施工單位尚未選定，如何選擇取費標準，在既保障國家及建設單位利益同時又能維護施工企業的合法權益。這就要求我們從實際出發，了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作。

2 項目工程預算管理措施

要使建設工程造價預算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理。

2.1 加強工程全過程預算管理

通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大施工面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.2 加強工程預算環節的監督管理

針對工程預算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預算的檢查。

2.3 推行限額設計

按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取施工工藝與材料時，不同的選擇會導致造價上的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

2.4 實行設計質量獎罰制度

如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。