工程監理企業現狀與發展探析

摘要：針對目前我國監理企業現狀、監理行業所面臨的困境，深入探討了監理企業目前存在的嚴重影響其發揮作用和發展的問題，提出了一些監理企業發展的改進意見，并介紹了引入目前國際上流行的監理 “2R”制度。

關鍵詞：工程監理；企業現狀；對策；制度

1 引言

自我國97年以來全面推行建設監理制，經過近20年的發展，建設監理企業在工程建設領域中發揮著越來越重要的作用，并逐步建立了較完善的工程監理法規體系，培養了一支較高素質的監理企業隊伍，監理企業的規模日漸壯大，全國監理企業6500余家（其中甲級800余家，乙級3600余家，丙級2100余家），全國監理覆蓋面已達到75％以上，部分省、直轄市甚至達到100％。我國的工程監理企業正持續健康發展，工程監理在建設領域發揮著越來越大的作用，提高了工程建設投資效益，得到了社會廣泛的認同和好評。但是應當承認，目前我國監理仍處在發展的初期階段，與發達國家相比還存在很大的差距。特別是在市場經濟體制下，工程監理存在的問題也日益暴露出來我國工程監理行業在新形勢下面臨的許多新問題。本文重點介紹了監理企業目前存在的嚴重影響其發揮作用和發展的問題，提出了一些監理企業發展的改進意見。

2 工程監理企業現狀

2.1 監理法制比較薄弱，監理企業實體不明

目前，我國頒布的法律法規中有關監理的法規不少，部門規章制度的數量也多，但從加入WTO的角度看，監理法制建設比較薄弱，有些法規和制度對開展監理工作缺乏依據?，F行法律、法規對工程監理的業務范圍、工作內容深度等尚無明確規定，導致社會各界對工程監理的認識不一致，對工程監理的責任界定缺乏科學合理的法律依據，因而難以界定工程監理責任，監理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理。按照我國建筑法律的相關規定，工程建設監理企業是提供高智能、高智商的有償服務的中介組織，必須是依法成立的經濟實體，具有獨立的法人資格，在市場經濟活動中，以項目法人的身份“守法、誠信、科學、獨立、公正”原則地開展監理業務。目前監理企業已成為建設工程五方責任主體之一。然而受計劃經濟體制的影響，現有建設監理企業，除近幾年成立的少數法律上認可的私人性質的監理公司外，早年成立的公司大部分為政府行政機關、事業單位和團體、教學或科研、勘察設計單位投資主體等。這些監理公司成立之初的出發點往往是其主體的附屬體。主要表現在：(1)未與政府部門、事業單位徹底脫鉤。不是獨立的經濟實體，實際為機關單位的附屬單位；(2)項目法人沒有自主權利。監理工作的開展和業務的承攬多數依賴于政府的行政關系，不利于監理工作的開展和監理招投標工作的推廣；(3)監理人員的工作關系仍在原機關事業單位，工作具有臨時性、聘任性。致使人員的工作積極性不高，以獲得短期利益為主，不利于監理企業的發展，國營企業的弊端已在監理公司初顯端倪。因產權的不明晰導致責權的不明確，監理公司可一時繁榮，卻長久疲軟，不能持續發展。

2.2 監理企業只注重資質等級和專業資質，不注重監理成效

我國建設監理體制對監理的要求與國家當前建設對高素質、負責任的監理人才的需求存在著供需矛盾。一方面國家對監理工作給與高度重視，對監理企業隊伍的素質，監理企業的能力做出了明確規定；另一方面符合國家要求的監理企業無法滿足現實工程建設對監理的大量需要。很多監理企業在成立之初或在申請資質升級時，由于自身監理企業人員數量達不到國家對資質管理的規定，常常高薪聘用或挖墻腳的方式招聘其它監理單位的監理人員，等取得資質后這些人員又不在該監理企業從事監理工作僅靠壓證收取費用，造成名義上的資質等級與該單位實際情況不符，形同虛設。國家要求監理工程師要持證上崗，但現實情況是大部分監理企業有注冊上崗證的人只占公司人數的一少部分，這部分人常常掛著好幾個項目，根本不可能專職在一個項目上集中精力從事管理一個項目監理工作，實際情況是專業能力差的現場監理員在從事著監理工程師或總監的工作，而監理工程師卻很少在現場從事具體的監理工作，監理成效可想而之。

2.3 工程監理服務費實際收費普遍較低，行為不規范，嚴重制約工程監理企業的發展，“陰陽合同”齊全

當前監理服務費取費偏低問題嚴重制約著監理企業的良性持續發展，很多工程項目的監理服務費達不到合理的監理成本，使監理企業無法吸引高素質監理人才，監理人才流失現象比較普遍，嚴重地限制了企業發展；其主要原因：在市場經濟條件下監理市場目前尚未建立起規范有序的競爭機制。在工程監理招投標中，業主往往以報價最低的投標企業為中標人，而忽略監理服務質量，業主存在不合理壓價現象極為嚴重， 特別是民營企業投資項目的老板自然要求監理服務費越低，成本就越低，而且對國家規范的監理制度及收費規定一概不了解，委托工程項目監理僅是到相關主管部門履行一種手續，走過場，得過且過，自然會把監理服務費壓得過低；而監理企業為了生存和發展，在招投標和監理合同談判時實行惡性競爭相互壓價，尤其是目前的監理企業數量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現行監理體制下市場不規范、制度不完善的漏洞，使這種狀況愈演愈烈，工程監理服務收費過低對工程監理的健康發展帶來了極大的負面影響；監理人員待遇低。從目前監理人員的勞動報酬調查：監理人員勞動報酬只有施工企業技術管理人員的勞動報酬的30－60%，這樣的待遇極大地降低了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用，阻礙了工程監理事業可持續發展。低價中標或低價承攬監理業務后不按《建設工程委托監理合同》履行監理義務，監理人員的數量和能力不能滿足監理工作的需要，監理人員不到崗，監理人員身兼數個監理項目，以各種身份職位出現；監理企業低價中標后或低價承攬監理業務后為保證基本必要的利潤，不得不減少監理人員數量的投入和高素質監理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監理員和年輕的大中專職校應屆學生，專業監理工程師極少，而總監兼任多個項目，造成監理人員到位率達不到要求；而在崗的監理人員因為報酬低，工作積極性降低，做一天和尚撞一天鐘，監理工作成效差；更為嚴重的是造成了大批優秀監理人才的流失，一部分流到了業主(特別是房地產開發商)，一部分流到了承包單位，這樣的結果既損害了業主的利益，也影響了監理企業的聲譽;國家為了促進監理企業持續發展，由兩部委聯合發了“國家發改委和建設部發改價格 (2007)670號”文件，監理取費取代了1992監理取費標準，但在市場經濟競爭中業主及監理企業大部分未完全執行，監理取費仍較低，為了遵守監理協會自律公約，監理企業在實際操作中實行的是“陰陽合同”。

2.4 監理工作范圍有限

根據建設工程監理規范及相關文件的要求，監理的內容是“三控兩管一協調一監理”(即質量控制、進度控制、造價控制、合同管理、信息管理、組織協調和安全監理)。目前多數工程的監理范圍僅限于施工階段的質量控制和安全監理。雖然《建設監理委托合同》多數未必就是施工質量控制，但操作起來業主往往不授予監理造價控制權。當無造價控制權時，進度控制權也是紙上談兵，甚至連質量控制權也落實不了，時常受到各方面的制約和障礙。業主要求監理人員只管質量和安全監理，同行人士有人說，中國的工程監理不應叫監理，應叫甲方派的監工或施工單位的質檢員，一群人干活，旁邊有人看著，這就是地地道道的監工或施工質檢員。導致這種局部監理范圍的原因主要有兩方面，首先是我國強制監理的工作范圍問題；其次是市場環境問題，我國的市場經濟正處于發育、完善過程中，建設工程中的業主需求市場還沒有真正出現。

2.5 監理企業從業人員參差不齊

目前監理企業從業人員有三大類：第一類是年齡結構分布“兩頭大中間小”。年齡偏大者多是施工、教學、勘察設計、科研乃至建設行政部門的離退休者，綜合素質和能力較高者往往在監理公司從事企業技術管理工作(如擔任技術顧問、技術負責人等)，素質和能力略低者均在監理項目部上身兼數職；年齡偏小者大部分是學校剛畢業的學生，主要在監理項目部從事第一線監理工作；而中年骨干專業力量卻因種種原因較缺乏，即使從事監理工作的人員都是朝三暮四，干的監理工作是短時間，并且身兼數職。第二類是知識結構分布嚴重不平衡。懂工程施工技術較多，懂工程理論較少；懂工程專業較多，懂監理程序、法律、經濟和合同者少。缺乏集綜合組織、協調和管理經驗的一體的監理人員。工程建設監理企業的從業人員知識結構的呈偏形態，直接導致目前監理企業僅能夠勝任工程施工階段的工程質量監控，而無力過問工程造價控制和合同管理等，工程前期及工程設計階段更無從談起。又加之監理人員大多數來自勘察設計單位、科研院所、大專院?；ü芾聿块T等，他們即使獲得監理工程師注冊資格，但多數僅是掛靠某監理企業，事實上并在崗，真正在第一線從事監理工作的人員大部分來自施工企業和行政事業機關主管部門退休人員，往往形成知識結構不合理，專業不配套，理論知識有待進一步提高。第三類是從事監理工作的人員部分人員職業道德素質較低。面對紙醉金迷的世界，經受不住各種誘惑而違背監理職業道德。主要體現在以下幾方面：凡事以個人利益放在首位，不以大局為重。在工作中，經常發生工作與個人利益沖突的事情;利用監理職權“卡、拿、吃、要”。在項目實施過程中，對承包商千方百計找借口，不正當從事職業工作，向承包商“卡、拿、吃、要”，通過手中的職權為私人利益服務；監理人員與承包商串通一起，共同損害業主的利益，這種監理人員已經嚴重違背職業道德，違背法律準則，應受到法律制裁。

3 解決問題的對策及發展探析

3.1 完善監理法規體系，加強對監理企業的宏觀管理

當前工程監理工作重點是加快工程監理法規建設、完善工程監理法規體系，國家盡快出臺一些監理政策法規，加強監理企業動態管理，加強行業自律機制，加強監理市場的準入制度。但是外來企業的名不符實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業的監管上，一是政府主管部門嚴格準入等級制度。重點核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否與投標文件或監理合同要求的一致，堅決杜絕“掛羊頭賣狗肉”現象；二是強化對監理執業人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊，市、縣各行業主管部門應對監理上崗人員進行備案登記管理，壓證監理實行網上動態管理；規定執業人員在一個單位的最低執業期限、流動管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監理從業人員相對的穩定性。三是建立、健全連帶責任制。監理人員對專業監理工程師負責，各專業監理工程師對總監理工程師負責，總監理工程師對公司領導負責，層層實行連帶責任制，提高業主對監理企業的信任度。

3.2 加快監理企業改制，加強招投標管理，提升自我發展能力

加快監理企業機制創新，建立起適應國內和國際市場競爭的現代化企業制度；發展思路要創新，監理企業應注重企業經營結構的調整，不斷開拓市場對工程咨詢業的相關要求，不斷提高和完善監理企業的社會服務功能，形成監理企業服務產品多樣化、多元化、多層次化；采用現代科學管理技術、管理方式和管理手段、檢測手段，堅持用“新知識、新技術、新管理和新裝備”，提高監理服務效率，建立企業的技術創新體系，拓寬監理服務領域；經營方式要創新，鼓勵扶持企業，實行強強聯合做大做強，鼓勵中小企業做精做專，并從維護全行業利益出發，遵守行業自律準則，不為小利而惡性壓價競爭；加強招投標管理，行業主管部門應重點核查監理招投標走過程走形勢，嚴格實行監理招投標備案制，在審批報建項目時，應將業主單位繳納監理服務費作為一項必備的手續來辦，交納的監理服務費存人銀行指定的賬戶專人專管，其支付由銀行專門部門管理，而不是由業主說了算。這樣既能保證監理工作的獨立性和公正性，又可以防止監理企業承攬業務的惡性競爭；從而保證監理企業的服務質量，對于不符合實際的責任方應加大懲罰力度

3.3監理企業要增強行業自律性，加快建立誠信機制，推動建設監理行業健康發展

建設監理行業為我國的工程建設事業發展做出了積極的貢獻，但市場無序競爭、業主行為不規范、惡性壓價等行為仍然困擾著行業的發展，導致監理收費顯著低于監理的合理成本，監理企業無法吸引高素質人才，監理隊伍整體素質顯著下降，監理工作不能發揮有效作用。監理企業嚴格實施工程監理行業的三個自律，一是服務質量自律，要按照國家的法律、法規、標準、規范和合同協議提供工程監理服務；二是職業道德自律，表現在嚴格履行合同，不損害工程建設各方利益；三是服務價格自律，嚴格遵循國家規定的行業價格標準，抵制惡意壓價行為，自覺維護行業秩序。

3.4 加強監理人員培訓工作，不斷提高監理隊伍素質

國家行業主管部門應加大監理人員的培訓力度，多舉辦一些不同層次的培訓班，多組織一些各層次的監理工作研討會。各省、市監理協會組建和培養一支實力較強的師資隊伍，制定相應的培訓計劃，系統地開展監理人員培訓工作，以適應現階段監理市場對監理人員的要求；一方面，從監理工作長遠發展的要求著眼，充分發揮相關高等院校的作用，設置專門的學科和專業，建立專業監理人才教育培養體系（如投資監理工程師，在專業課程上主要設置造價方面的知識），培養懂技術、懂管理、懂法律、懂國際慣例的專業正規專業人才隊伍，從根本上提高監理隊伍素質。另一方面改革監理人員從業管理辦法，對于那些專業對口、實踐經驗豐富的技術人才，通過培訓可以吸收到監理企業隊伍中來，使其承擔監理工程師的部分崗位職責，以滿足監理崗位的工作需要。建立健全注冊監理工程師繼續教育制度，通過繼續教育不斷更新和豐富監理工程師的知識結構和理論基礎，長期保證監理隊伍業務水平[1]。

3.5 引入國際通行的工程監理“2R”制度，監理企業更快走向世界

所謂的“2R制度” （“2R”是“Request”(請示)和“Report”(匯報)這個英文單位的首字母）。是指承包單位必須每天就擬進行的工作內容、工作量、工作面和擬投入的設備材料，已完成的工作和擬進行工作的準備狀況向監理工程師書面請示和匯報，承包商只能在監理工程師認可同意的前提下操作。這樣保障建設項目的質量、投資和工期三大目標實現的主動權就完全掌握在監理人員手中。為了改變我國工程建設領域中存在的質量低劣、監理市場混亂、監理服務不到位等問題的一個重要的手段就是引入國際推行的工程監理 “2R”制度。承包商在從事永久性工程施工之前必須自費印制大量“WorkRequest”(工作請示)和“Word Report”(工作匯報)正式表格，“2R”內容大致相當，互相作用，互為條件。承包商每天下午必須就明天將進行的各種檢查、檢測、新的工作內容或工作面、工作量、施工方法、施工措施及各工作面領班人員姓名等填寫在“工作請示”中報請工程師批準，在這種監理制度下。對新開始的工作，承包商就準備工作提請檢查；對持續性的工作，他必須就頭天工作質量和擬進行的工作的準備工作均提請工程師檢查，申請的內容還包括材料的檢測的部分工作或工程的分包等。工程師根據自己看法對承包商工作請求表中的內容和工作量予以增刪和特別指示，承包商只能在批準的范圍內工作，未經批準或超越批準的工作不能得到工程師認可。同時，工程師每日認可的“2R”又是承包商獲得進度款和索賠款的重要有效依據，承包商任何未經工程師認可的投入(人力、材料和設備)都將得不到補償，所以這就意味著，沒有工程師在“Request”上的批準，承包商不得自行進入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程現場，不得自行分包部分工程或工作。“2R”制度作為國際通行的工程監理的機制具有堅實的理論基礎并為實踐證明有較強的優越，它對項目當事人各方利益有決定性的影響，對業主，它是保護自身利益最有效的武器。如何保證監理的所有目標都能實現，提高監理服務水平，業主和監理企業應更快引入“2R”制度，使監理企業在工程監理領域多方面與國際慣例接軌，更快走向世界，與國外同類企業之間競爭[2]。

結束語

綜上所述，當前監理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不規范的原因，也有監理機制上需要探析、解決制度的原因。解決和克服這些問題，需要主管部門的協調、管理和支持，也需要企業自身的重視和努力，自覺遵守行業自律準則，積極改制創新，規范運作，采取先進的管理方法和手段，加快培養專業人才，吸納高素質的各種專業技術和管理人才，鼓勵扶持企業，實行強強聯合做大做強，鼓勵中小企業做精做專，從而擴大監理企業生存和發展空間，同時要不斷學習借鑒國外監理工程項目先進的管理經驗和監理制度，提高工程監理管理水平從而推動我國監理企業科學、健康、和諧、持續發展！使我國監理企業走向世界！

參改文獻

[1]建設工程監理發展中的問題和對策[J] 建設監理：(6).

[2]桂圓平. 國際工程監理的“2R制度”[J]武漢: 武漢大學學報，2004，22(2)：128陳 飛.