建設方工程造價管理問題研究

摘要：隨著我國經濟建設持續、高速、健康的發展，每年基本建設投資數額巨大，建筑業已迅速發展成為國民經濟的支柱產業之一。在市場競爭愈來愈激烈的今天，降低建設產品的生產成本，提高經濟效益，取得良好的投資效果，是每個建設方追求的目標，加強工程造價的控制與管理對于建設方來講顯得尤為重要。

關鍵詞：建設方；工程造價；管理

1 引言

工程造價是指工程的建造價格，工程是指一切建設工程。對建設方而言，工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。建設工程具有周期長、生產要素價格變化頻繁、生產單件性、固定性等特征。這一特征使得建設工程的造價復雜多變，因此，建設方對其管理應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。

2 工程造價及其特點

所謂的工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，一般包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費以及其他的相關費用，這實質是指項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。工程造價控制的目標應是雙重的，一是造價本身合理，即投入產出合理;二是實際造價不超概算，前者是根本和主要的，后者則是輔助和必要的。在工程建設的整個過程中，人們在一定時間內占有的經驗和知識是有限的，對未來事物的認識常受到科學條件、技術條件以及市場信息的限制，因而不可能在工程項目伊始就設置一個科學的、一成不變的造價控制目標，而只能設置一個大致的控制目標，這就是投資估算。而后，隨著工程建設的實踐、認識、再實踐、再認識，造價控制目標一步步清晰、準確起來，這就是設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算和竣工決結算。這表明，造價目標的認識和確定，是隨工程實踐的進展不斷深化和清晰的動態過程。“五算”只是這一動態過程中重要階段上的認識結果和具體措施而已，其中的任何一項都不是精確意義上的工程造價。這一特性必然要求工程造價控制應與工程建設程序分階段相適應，采取分階段確定和控制的辦法。各階段的控制雖有其具體內容和重點，但在全過程的控制當中，又有重點和關鍵環節。

有資料顯示，在項目的決策和設計階段，影響工程造價的可能性為30%~75%;而在施工階段，影響造價的可能性只有5%~25%。顯然，項目的決策和設計階段是造價控制的關鍵階段因為圖紙一經確定工程的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就都確定了。當一份施工圖付諸實施時，按圖施工是施工單位必須履行的職責，施工單位無權變動圖紙。因此，工程造價在實施全過程控制的同時，還應重點加強源頭控制，即決策和設計階段的控制。

3 我國建筑工程造價管理存在的問題

當前我國建設工程造價管理工作面臨著許多新問題，主要有以下幾個方面。

由于我國長期計劃經濟體制的影響，現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策制度出自較多部門，建設、計劃、財政、審計等部門均參與有關工程造價管理。為了適應項目發展規模日益龐大和技術程序日益復雜的需要，要盡快實現工程造價管理的行業化和職業化。為此需要我們轉變政府職能，減少政府對工程造價的具體干預，建立并完善政府宏觀調控機制，大力發展建筑行業的社會咨詢服務，應由傳統的業主直接控制模式，發展到委托項目經理全權負責管理和控制的模式。

我國雖然有著龐大的概預算定額管理體系，各階段造價計算有嚴格細致的規定，然而作為定價依據的造價定額卻是靜止、僵化的，其遠離競爭及滯后市場的特性，不能及時反應市場的千變萬化，導致建筑產品價格與價值的背離、價格與供求關系的偏離，沒有起到合理確定和控制造價的作用。如何貼合市場招投標訊息，結合市場報價實際而活化定額、活化標準，使之能影響工程計價實際情況，便成為關鍵所在。為此要建立全社會齊抓共管、齊編共享的造價信息、計價標準管理體系，使其來源于市場，而又服務于市場。

近年來，建筑市場競爭日趨激烈，特別是最低投標價法實施以來，施工企業為了達到中標的目的，競相壓價。由于低價競爭，多數施工企業盈利減少，為了彌補虧損，不擇手段減低成本，想方設法增加設計變更和現場簽證，工程質量和安全形勢嚴峻。針對建筑市場的惡性競爭，政府主管部門應積極出臺相關政策，倡導優質優價，改善施工企業經營環境。建設單位應合理選用評標方法，提倡合理造價。

4 加強建設工程造價管理的對策及建議

4.1 建立約束機制，規范建設工程市場

要改善建設工程市場競爭不規范的現狀，首先必須加強宏觀調控，完善法制建設。政府要加強對建設工程市場的宏觀管理，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度。使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。但是，國家法律只能從宏觀上加以規范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規定，因此工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。其次，規范建設工程的招投標市場，招投標管理部門要依服招投標及有關規定對招投標活動進行監管，嚴格項目的標底審查和招標過程的合法性，維護招投標工作的健康發展。承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。禁止私下授標，層層轉包。最后，加強對建筑工程的合同管理。建設工程相關人員應增強法律意識，依法訂立合同，嚴格規范合同管理。在訂立合同時，應盡量采用標準文本，以防止一些顯失公平的條款。對合同的嚴密性、規范性、合同條款的邏輯性認真加以研究，力求按權力和義務對等原則與業主分清責任，謀求公正的合法權益，對風險范圍所涉及內容應盡量描述詳盡，從而達到降低合同條款風險的目的。

4.2 完善建設工程的投資主體責任制

針對當前建設工程投資主體尚未形成的現狀，要盡快完善投資主體的責任制，加強對投資主體的約束，建立起符合市場經濟的“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的責任約束機制。首先，全面推行項目“法人責任制”。企業法人要對項目實行全過程負責。企業法人既然負有重大責任，也必須相應地賦予足夠的權力。在建設項目經批準立項后，企業法人有權自主決定資金籌措、招標定標、建設實施、生產經營、人事任免等事項任何單位和個人不得干預企業法人按國家規定自行決策的實施建設項目。其次，加強對業主行為的規范。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，強化施工總承包職能，嚴禁建設單位強行分包工程任務。

4.3 實施全過程工程造價管理

工程造價管理應與工程基本建設管理程序相結合，實行投資決策、設計、招投標、施工以及竣工階段全過程的造價監控.才能保證投資取得良好的經濟效益和社會效益。第一，加強對投資決策階段的工程造價管理。投資決策階段造價控制應以實現最佳投資組合，產生最大的經濟效益為目的，進行完整、科學的風險分析，制定相應的風險對策。運用風險回避、風險控制、風險轉移等手段，將風險損失最小化。第二，加強對設計階段的工程造價管理。一方面，在設計階段要實施工程設計招投標和方案競爭制度，促使設計單位改進管理，采用先進技術，優化設計方案，提高設計質量，從而降低工程造價，提高投資收益。另一方面，積極推行限額設計，保證使用功能的前提下，各專業按照分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，保證估算、概算、預算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。同時，要大力推行設計監理制度，發揮監理單位作為公正第三方所起的協調與約束作用，從而使設計優化，限額設計目標得到保障。第三，注重招投標階段的造價管理。在招投標階段一定要編制符合招標規范要求的工程量清單，每一個項目的工作內容與工作要求應表述準確、完整，盡可能減少暫定項目，從而加強工程造價的可控性并防止造價的追加。第四，注重施工階段和竣工階段的造價管理。在施工階段實施建設項目的科學管理。優化施工組織設計方案，加強材料與設備的采購供應，最大限度地減少差價，加強質量管理，確保工程質量目標的實現，以確保工程按期完工，減少工期延期損失，是施工階段控制工程造價的有效手段。

參考文獻

[1]孫翔.建設單位對建筑工程造價的控制[J].西部探礦工程，2007，(7).

[2]劉立英.論建設工程造價的有效控制[J].廣西大學學報(自然科學版)，2005，(1).