中美高等教育評估制度的比較及啟示

中美高等教育評估制度的差異

中美高等教育評估制度的差異主要體現在歷史背景、評估目的、評估內容、評估方法、評估組織和政府在評估中作用等方面。

1.評估制度產生的歷史背景及制度起點

美國是世界上最早開展教育評估的國家。最早可以追溯到1784年紐約州設立的一個先驅性的學校評鑒組織——紐約州立大學董事會。而高等教育評估真正得到發展則是在19世紀末莫里爾法案頒布后，隨著高等學校的大幅度增加，社會用人部門對高等學校的培養質量開始擔心起來，人們普遍希望能有一個統一的標準來鑒定各校的教育質量。在此情況下，美國地方的、專業的鑒定機構才紛紛成立。

我國的教育評估工作開展較晚，直到1983年在武漢召開的高等教育工作會議提出對重點學校進行評估以后，一些學校和研究機構才開展相關的活動。1984年，我國正式加入了國際教育成就協會。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》為我國開展教育評價工作指明了方向，從此，我國高等教育評價開始進入了新的發展時期。

2.評估的目的

美國院校鑒定最主要的目的是確認院校質量達到所規定的基本要求并幫助其不斷改進和提高。高等學校通過評估不僅可以擴大社會知名度，提高學校的聲譽，吸引社會的投資和贊助，吸引更多更優秀的生源，而且也是獲得聯邦政府資助的一個重要依據。

我國評估的目的是：加強和改善國家教育行政部門對高校教育教學工作的宏觀管理和指導，促進高校教育教學質量的提高，促進高校教育教學管理工作的科學化與規范化，逐步建立起校內的教育教學質量保證與監控體系。

3.評估的內容

美國高等教育評估主要分為三個方面：一是美國高校的資格鑒定。教育評估機構根據各大學的教育水平、教學質量、教授資歷、教學方式、畢業學生就業等，出具考核及評價標準，考查各高校的專業學位設置、職業證書及在各專業或學術領域的學科與課程。二是高校專業鑒定。評估機構負責對高校中的有關專業或一些專業性院校或單科院校進行鑒定。三是大學排行榜。現在美國的大學排行主要由新聞媒體參與、發起、組織、主持并發布高校排行結果。

我國高等教育評估主要有四個方面：一是高校重點建設項目評估。由政府機構組織開展對重點高校、“985”和“211”院校認定、博碩士點授權、研究生院設立、重點學科建設、國家級培養基地設立等評估。二是教育教學工作評估。如高等學校本科教學工作合格評估、優秀評估、隨機性水平評估和本科教學工作水平評估等。三是民間的大學排名活動。我國目前的大學排名活動尚處于初級階段，由一些社會人士自發組織進行，以研究和探討為主，爭議也比較大。四是學校內部組織的各種評估活動。這是作為學校管理工作的一種手段所進行的學校內部評估活動，如專業課程評估、實驗室建設評估、學科建設評估、思想政治教育工作評估等。

4.評估的方法

美國的鑒定標準基本上都是深層定性、描述性的語言，并要求院校提供可以證明其質量保障的各種“證據”，而這些“證據”不僅僅是數據，更多地是對相關事實和信息的收集和整理。因此在評估方法上更多地采用定性，輔以定量。我國的教育評估具有典型的以定量評價為主的特征。

5.評估組織的構成、性質及運行機制

美國的高等教育評估的主體分為民間高等教育評估組織和高等學校。民間高等教育評估組織主要由高等學校的認可鑒定機構和學科、專業鑒定機構和新聞媒體三部分構成。全美有6個區域性高等學校認可鑒定委員會和11個全國評估委員會，負責對各地區的申請認可的高等學校按一定標準進行認可鑒定，達到規定的質量標準獲得認可。美國現有50多個全國性專業認證組織，主要負責對高等學校內部設置的法學院、工程學院、教育學院等進行認證。建有97個專業認可協會，對應于各高校的學科、專業設置。

我國高等教育評估機構主要是官方組織，我國成立了國家部委和省（自治區、直轄市）兩種評估領導小組，以組織領導全國各層次的評估工作，在其之下設立了各種類型的評估委員會，如教育部高等教育教學評估中心、高等學校鑒定委員會、普通高等學校專業（學科）教育評估委員會、普通高等學校課程教育評估委員會等專家組織，指導組織各種教育評估的日常工作。目前組織和實施高等教育教學評估和專業專項評估的主要由教育部高等教育教學評估中心負責。

美國高等教育評估機構是依靠市場的力量來推動的。美國高等教育的競爭性特點決定了美國高校必須把提高質量和辦出特色作為自己生存和發展的重要前提。評估的結果關系到學校或專業的社會地位，以及能否獲得更多資助、優秀學生等學校發展的關鍵性資源，所以，在美國，無論是公立大學還是私立大學，都自愿參加由非政府機構的評估或專業認證，不具強制性。而我國目前開展的各種形式的評估活動幾乎都是政府的行政行為，而絕非高校的自愿行為。

對評估制度差異原因的分析

1.政治因素

美國是一個分權制國家。美國的憲法中沒有規定聯邦政府干預教育的權力，在法律上把教育管理權劃給了州政府。盡管州政府可以通過立法和撥款對大學的人事、財政等方面實施方向上和宏觀上的影響，但也無權直接插手大學內部的具體事務。這樣，一方面政府干預高等教育的權力有限，一方面私立院校或公立院校都擁有較大的辦學自主權，使得美國的高等教育評估不可能由政府來主導實施，而是由高等學校自愿進行。

我國是個中央集權制國家。高等教育是國家的事業，政府直接管理和調節高等教育活動。高等教育評估是高等教育管理活動的重要部分，其必然受到政府的直接領導。

2.經濟因素

美國是個市場化程度很高的國家。作為獨立法人組織的高等學校，自己要為自己的行為負責，為了在激烈的競爭中求得生存和發展，就必須保證和提高教育質量。這就使得高等教育評估是一種自發的行為，是由高等學校內在的生存和發展需求所推動的。同時由于社會需求的多樣化，致使美國高等教育也呈現出多樣化的特點。美國高等教育的這一特點也決定了評估活動只能由社會力量來主導。

我國由于長期實行計劃經濟，高等教育評估也帶有明顯的中央集權制的特點，政府在高教評估方面占有絕對的權威性，非政府的高教評估基本上得不到認可。這就使得我國的高教評估機構主要還是官方組織，評估活動還是一種自上而下的行政性評估。

3.文化因素

美國文化多元化的特點和強調平等、民主的價值觀，使得高等教育評估不可能由政府統一來實行。我國高等教育評估制度的影響主要表現在“大統一”的思想觀念強化了政府的評價主體作用，弱化了社會評價的作用，使得評價完全靠政府推動實施。根據教育體制改革要求，擴大高校的自主權，政府轉變職能由微觀管理轉向宏觀管理，教育評價作為一種管理的手段被提出來。這樣從教育評價產生之初就是政府的事，評價機構都隸屬教育行政部門。

啟示與建議

雖然中美兩國經濟、政治、文化傳統等方面存在很大的差異，也造成了兩國的評估制度存在著較大的差別。但通過比較分析，仍能發現許多值得我們借鑒和學習之處，并給予我們很多啟示。

1.鼓勵和扶持社會評估中介機構的建立和完善

美國等國家由民間組織的高等教育評估機構，因其獨立性、公正性以及權威性而受到社會各界的認可和歡迎。近年來，在我國也出現了一些半官方的中介性機構。這是評估制度化發展的必然，是逐步實現評價主體的多元化，特別是加強社會參與評估的一大趨勢。從作用和性質上看，高等教育評估中介機構是高等學校與政府、高等學校與社會之間溝通的橋梁，是促進高等教育內在邏輯和外在力量共同發揮作用的制度保證。逐漸建立相對獨立的高等教育中介機構，經政府批準，可接受政府委托從事教育評估工作，堅持公開、公正、公平的原則，對高校的教育質量和辦學水平進行評估，真正體現評估的權威性和公正性。

2.建立我國高等教育認證體系

我國應盡快建立起國際化的高等教育認證體系，開展對我國所有大學包括私立大學和對外合作辦學等的認證工作。對我國高校辦學質量的基本認證不僅有利于私立高校與公立高校的公平競爭，而且有利于加快我國高等教育國際化的步伐。國家或國家委托專業、權威認證負責此項工作，對新建院校要2~3年認證一次；對已經發展比較成熟的高校可以6~8年認證一次。既要認證高校又要認證學科專業，認證要在高校分類的基礎上進行，要以終結性評估為主，形成性評估為輔。

3.構建透明度高、適應性強的評估激勵機制

高等教育評估激勵制度不僅需要實現評估信息的透明化，而且在對培養單位進行激勵時，還應特別考慮經濟體制改革和教育行政體制改革與發展的趨勢。政府通過辦學效益評估，對辦學效益好的高校給予經費和招生等方面的更多的投入。政府還可通過評估，對管理水平高、自我約束機制完善的培養單位，配置多一點自主決策權，使培養單位有權選擇最佳的教育規模和結構。通過動態的決策權配置，在收與放的過程中，使學校最終面向社會自主辦學。

4.重視對高等教育政策的評估

我國開展高等教育評估以來，高等學校在辦學條件、辦學水平、辦學質量等方面取得了很大成效。隨著我國政策科學的發展，應該加強高等教育的政策評估，使之與培養過程評估、學位授予評估有機結合起來，形成高等教育評估的完整的過程。因此，高等教育評估應該拓寬視野，把高等教育政策評估納入制度化軌道，實現高等教育政策評估工作的程序化、制度化，以便真正發揮高等教育評估的作用，從而推進高等教育事業的發展。