高校如何對免費師范生進行教育管理

關于免費師范生政策

2007年中國教育十大矚目的事件之一是“免費師范生政策”。 對此，教育部、財政部、中央編辦、人事部聯合發布的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》中規定：一是從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育；二是免費教育師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。所需經費由中央財政安排；三是部屬師范大學師范專業實行提前批次錄取，擇優選拔熱愛教育事業，有志于長期從教、終身從教的優秀高中畢業生；四是免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年。國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教；五是免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學任教；六是有志從教并符合條件的非師范專業優秀學生，在入學兩年內，可在教育部和學校規定的計劃內轉入師范專業，并由學校按標準返還學費、住宿費，補發生活費補助；七是免費師范生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生；八是部屬師范大學要抓住實行師范生免費教育的良好機遇，圍繞培養造就優秀教師和教育家的目標，大力推進教師教育改革，特別要根據基礎教育發展和課程改革的要求，精心制定教育培養方案；九是要把培養優秀中小學教師的工作作為評價師范大學辦學水平的重要指標；十是各有關地區、部門和學校要深刻認識部屬師范大學實行師范生免費教育重大而深遠的意義和影響，切實負起責任，扎實工作，保證這項重大舉措的順利實施。

免費師范生政策是在我國教育發展進入全面提高教育質量階段的背景下提出來的。“采取這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者”[1]。

免費師范生政策主要是吸收一批家庭貧困的優秀大學生加入教師隊伍并長期從事教育事業。這樣一方面可以提高教師隊伍整體素質，促進教育發展，另一方面也是通過相應的規定比如免費師范生在享受權利的同時要履行回生源所在省份的中小學服務10年；必須要在農村任教服務兩年期等義務，一定程度上緩解了我國教育的地區差異、城鄉差異，促進教育公平。由此可見，免費師范生政策對國家的教育發展具有重大意義，但是作為直接承擔免費師范生培養這一重大任務的各高校，應該如何對免費師范生進行教育管理從而更好地落實免費師范生政策呢？對此，我們可從教育管理價值論中受到啟發。

關于教育管理價值論

首先，教育管理價值論對邏輯實證主義進行批判，反對邏輯實證主義將事實與價值分離、只研究事實，不重視價值的主張。教育管理價值論認為管理是行動的哲學，價值與事實是內在地纏繞在一起的。管理理論的中心不是科學，而是與價值和道德相關的哲學問題。同時，教育管理價值論還對支配現代管理的邏輯、理性、效率和效用的原價值進行了批判。由此可見，教育管理價值論啟發人們去探討和追求管理價值、管理倫理和道德問題。

其次，教育管理價值論對價值思考的典型錯誤進行了分析，包括自然主義的錯誤、同質性的錯誤、刪節的錯誤、武斷的錯誤。自然主義的錯誤表現為從事實推論出價值；同質性的錯誤表現為所有的價值似乎都處于同等地位；刪節的錯誤表現為在價值解決中采取避重就輕的對策；武斷的錯誤則將價值完全剝離于管理之外。由此可見，教育管理價值論要求人們不但要在管理中考慮到價值、倫理因素，還要進一步深入區分不同的價值，在管理決策中考慮到不同價值因素的情況。

第三，教育管理價值論將價值分為Ⅰ型、ⅡA型、ⅡB型、Ⅲ型四種不同的價值類型或范式。價值Ⅰ型是超理性的，包含著一種信念、意圖或意志的行動；價值ⅡA型和價值ⅡB型都依賴于理性基礎，運用認識的理性官能，但是前者主要包含著一種以結果為依據的行為，后者包含的是以輿論為依據的行為；價值Ⅲ型是一種情緒或者偏愛的價值范式。與此四種價值范式相對應的管理者將形成野心家（Ⅲ型）、技術專家（ⅡA型）、政治家（ⅡB型）、詩人（Ⅰ型）四種管理者“原型”。野心家主要價值特征是自我保存和發展、自私自利；政治家的特征是把群體利益放在自我利益之上，將自己看作群體的代言人和領袖，從中得到活力和道德力量；技術專家強調立法，其管理的目的是合乎道德地以盡可能高的效率和效果實現合法目標；詩人不受利益指使，崇尚善和正義，是超越理性欲望的。由此可見，管理者具有的價值類型決定和影響著管理者的行為是否符合倫理和道德標準。

第四，教育管理價值論認為，價值沖突普遍存在于組織管理生活之中，既存在于上述價值范式等級之間，又存在于上述價值范式等級之內。因此，教育管理價值論認為價值分析和沖突處理是領導、管理、決策的重要技能，管理者必須重視自身以及周圍的價值審查，弄清楚價值來自何方、權力居于何處。由此可見，教育管理價值論啟發我們要通過注意、分析、處理管理中的價值沖突以及領導者和管理者的自我價值審查、情感控制、倫理選擇等，從而確保管理的合倫理、合道德，確保管理決策和行為的公平[2]。

總之，教育管理價值論啟發我們，高校在落實免費師范生政策的時候，不能僅僅考慮到完成上級的任務，只考慮學校的評價或個人的政績，從而在對免費師范生的教育管理中采用強硬的、功利性的、只重結果忽視過程的手段，更應該在價值論的視角下，考慮免費師范生的個人價值取向和發展，深入了解和體會他們的想法和需求，從而在對免費師范生的教育管理中注重倫理性和道德性，進行合情合理合道德合倫理的引導，為他們創造良好的學習環境，以保證在落實免費師范生政策，完成上級任務的同時，促進每一個免費師范生的發展。

高校對免費師范生的教育管理中可能存在的問題

高校落實免費師范生政策，對免費師范生進行教育管理中，可能會出現一些違背教育管理倫理道德的現象。

1.免費師范生教育管理中的科學主義傾向

這種傾向正是教育管理價值論所批判的，因為它只重視管理的效率和結果，只重視事實，而忽視了管理中的價值因素。在這種思維影響下的教育管理，必然是剛性的、功利的，必然缺乏對道德、倫理的關注。但是，正如教育管理科學論在教育管理理論和實踐中長期的統治地位一樣，這種科學主義的傾向如果過于嚴重，會導致高校在落實免費師范生政策、對其進行教育管理的過程中只盯著上面的指標，只關心是否順利落實免費師范生政策所帶來的學校評價和個人政績，從而在教育管理中忽視對免費師范生前途和發展的關注，對一些被認為有害于學校落實免費師范生政策的思想和行為進行打壓、指責，這樣的教育管理結果雖然能夠順利完成任務，學校或個人都能夠獲得好的收益，但是卻違背了教育對人的尊重和以人為本的核心理念，不利于免費師范生個人的發展，從長遠來看也必將影響整個國家免費師范生政策的實效。

2.領導者或管理者缺乏價值自審

各高校領導者或管理者沒有對自己的價值層次和類型作出審查，在落實免費師范生政策時表現出盲目性和任意性。領導者或管理者在進行管理時，除了要了解自己的任務，了解任務執行的環境，了解自己的追隨者以外，更重要的還要了解自己。對于落實免費師范生政策，高校領導者或管理者自身的價值類型是怎樣的？自己本意贊同或不贊同這項政策？學校組織中的群體意見如何？學校的整體利益將如何受影響？自己是否有一些不可動搖的原則？如果這些問題的結果并不一致應當怎么辦等等。這些問題，可以促進領導者或管理者從各個價值類型和層次來思考對免費師范生的教育管理決策和行為。如果完全缺乏這些價值自審，在落實免費師范生政策、對其進行教育管理的過程中，就可能出現不負責任、忽視、隨便的狀況；如果自審得不清楚，就可能出現管理中的前后矛盾或左右為難的狀況。

3.領導者或管理者不能進行情感控制

各高校領導或管理者雖然進行了全面的價值審查，但是卻由于熱衷自己的利益或者僅考慮學校的利益而忽視了應有的倫理道德。也就是說，領導者難以控制根據自身偏愛或者學校群體的利益而進行免費師范生的教育管理決策或行為，表現出來就是不能容忍一些不利的言辭、不會去了解和分析免費師范生的需求和思想狀況、不重視對其進行引導或者即使引導也顯得非常形式主義，并且在對免費師范生的教育管理上體現強烈的功利性，在政策規定的培養要求外不再給以更多的創新和投入，這樣將不利于免費師范生的教育和發展，不利于他們思想狀態的穩固。

4.忽視了免費師范生教育管理中的價值沖突

一些學生可能會出于某些動機和利益而選擇免費師范生，一些學生可能因為種種原因沒有了解清楚這個政策而成為了免費師范生。這樣，就難以保證所有學生都能夠認同免費師范生這一政策的重大意義和價值而出現不滿意、逃避未來義務的現象。這里就出現了免費師范生教育管理中的價值沖突，對此，如果高校領導者或管理者在價值思考中犯了刪節和武斷的錯誤，沒有充分的認識和重視，就可能會對政策的落實以及學生自身的成長產生不利影響；如果不能進行及時、合理、有針對性地處理，可能會出現更加嚴重的沖突和后果。

如何對免費師范生進行教育管理

教育管理價值論視角下，各高校應該拋棄只重管理效率和管理事實的純科學主義的觀念，注重教育管理中的價值因素，認識到教育管理行為和決策的復雜性，不只是追求有效率的管理，還要追求盡量符合各主體價值的公平和善的管理。教育管理價值論啟發各高校要注意對免費師范生的教育管理倫理。所謂教育管理倫理是教育管理制度、管理關系、管理理念和管理行為的基本倫理規范與道德意義；是以教育管理者為核心的現代教育管理過程中人與人之間的道德關系，特別是與教育管理者有關的人際道德關系，以及有關教育管理道德的各種原則、規范、范疇等道德要求；是教育管理者在實施教育管理過程中遵循現代教育管理道德原則、規范、范疇等道德要求，約束自身行為，進行職業道德修養，提高自身的價值觀、道德評價能力、行為選擇能力、道德調節能力、道德激勵能力等道德素質，有效地處理與管理者個人以及教育組織系統有關的人際關系和公共關系，創建和優化育人環境，保證受教育者不斷提高其道德素質的狀態。綜上所述，教育管理倫理是道德意義和道德關系在教育管理全部活動中的體現，是對教育管理工作正義性、道德性的要求。

那么，高校如何在免費師范生教育管理中體現這種對價值因素的重視和倫理道德的追求，從而使免費師范生可以作出符合個人心愿和國家利益的選擇呢？可以從以下幾個方面入手：

1.領導職責

作為直接負責培養免費師范生的各高校領導，要在充分把握和認識免費師范生政策價值和意義的同時，對自身的價值類型進行認真的自審，了解自身的真實價值層次，通過情感控制，調整自己的價值范式、控制自己的偏愛和個人利益，從教育培養人、發展人、以人為本的理念和原則來提升自己價值類型，堅定信仰，從而確保在實行免費師范生政策的時候不僅是完成任務，更重要的是真正在培養學生，也促進免費師范生個人的全面以及可持續發展，也為他們的成長負責。

此外，作為學校領導，還要鼓勵和督促學校相關管理人員和教師進行同樣的價值自審，以便在對免費師范生的教育管理中能夠真正拋開功利性或隨意性，真正做到對免費師范生學習和發展負責，體現教育管理的倫理性和道德性。

2.學生管理

高校在實行免費師范生教育管理中，要認識到師范生有不同的價值類型，因此就會有不同的報考動機，從而影響不同的學習態度和最終的選擇。此外，還要認識到部分免費師范生與政策的價值沖突，進行相應的處理。

首先，要重視對免費師范生的專業思想教育。免費師范生是要長期從事教育事業的，而且要回到原籍，還要在農村任教服務兩年。這些義務和要求，必然需要堅定的為教育事業服務的思想信念。對此，高校要重視對免費師范生的專業思想教育，包括作為一名教師的意義和成就感、教師工作中的快樂和幸福、教育對人和社會發展的重要價值、教師工作中的挑戰以及建設家鄉、為農村教育貢獻自己一份力量的重要性和必要性、艱苦創業的人生追求等等。在對免費師范生進行專業思想教育的同時，要充分發揮輔導員的重要作用，輔導員要及時了解免費師范生的想法和一些不良情緒，適時進行有針對性的引導；制訂完善、系統、多樣的免費師范生專業思想教育的計劃，采用豐富的專業思想教育方法比如組織觀看一些感人的教師影片、邀請優秀的教師做報告、完善人生導師制度、組織參加支教活動等等，總之，激發學生對教師這一職業的認同，并且認可自己的選擇。

其次，要充分了解和關心免費師范生的學習和生活，尤其是他們心中的一些困惑，但注意不要特殊化。自從免費師范生政策實施以來，很多相關人員都對免費師范生進行了大量的調研，據了解，很多免費師范生經常會被邀請去接受訪談調查或者在公開場合接受采訪，這樣容易讓免費師范生感覺到自己與一般的學生有所不同，具有特殊性。過于關心和關注，對于免費師范生的思想和學習生活都可能產生不良的影響，讓他們為自己的這一“身份”感到厭煩。還有一些采訪，總是突出免費師范生本人優秀但家庭貧困之類的方面，然后學生激昂地向大家宣布畢業后要做什么等等。這些雖然本意是正面的宣傳報道，但往往忽視了對學生心理的影響，容易讓一些學生產生自卑感，反而不利于他們產生自己作為免費師范生的自豪感和真心投身祖國教育事業的忠誠感。因此，高校在對免費師范生的教育管理中，要關心免費師范生，但千萬不能特殊化。

第三，對于少數因為各種原因而對自己是免費師范生有怨言或者不滿的學生，高校不能進行打壓和強制處理，應該采取“共情”的態度，傾聽他們的想法，對他們進行開解和引導。對于引導無效，中途放棄或最后不愿接受免費師范生義務的學生，在他們承擔相應的合同違約責任基礎上，要尊重他們的選擇，不能有意為難或者進行批評諷刺之類，在無關問題上要與其他學生一視同仁，公平對待。

3.教學培養

高校在免費師范生的教學培養上，要本著負責任的態度。不能認為免費師范生是要回原籍工作的，而且沒有就業問題，就僅僅是為了完成國家對各高校實行免費師范生教育規定的要求。各高校要在達到國家基本要求的基礎上，認真思索和研究符合自身特點和優勢的免費師范生培養計劃，使免費師范生能夠學到作為一名教師應該有的教學技能、教學知識、學科知識，具有作為一名優秀教師應有的思想道德素質和未來發展潛力，讓免費師范生不但能給以后工作的地區帶去發展，也能夠通過自身優秀的學習能力、心理素質、其他方面能力等等來獲得自身的可持續發展。這體現了高校教育管理的倫理性、道德性，體現了對教育管理的善的追求。

4.學校文化

承擔免費師范生教育的高校都是師范類院校，作為師范類院校，要進一步鞏固自身“學高為師，身正為范”的，尊師重教的學校文化理念。學校文化包括硬件和軟件兩方面。在硬件方面，應該注意多設置一些教育家、優秀教師的畫像或雕塑；軟件方面，要注重師范類課程的教學，重視通過各種手段來營造免費師范生的學習氛圍、培養學習興趣。

總之，教育管理價值論啟發我們如何更好地落實免費師范生教育政策。價值論對價值的關注和分析促使各高校在對免費師范生的教育管理中更加注重價值因素對于教育管理的重要作用，從而使對免費師范生的教育管理更加符合倫理性、道德性，體現對學生的尊重和關懷！

參考文獻：

[1]教育部等.教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）[B].國辦發[2007]34號.

[2]克里斯托弗·霍金著，劉林平等譯.領導哲學[M].昆明：云南人民出版社，1987.189-220.