出租車“攝像頭”的雙刃之爭

出租車內(nèi)安裝的小小攝像頭，再次引發(fā)社會各界的雙刃之爭：要安全還是要隱私，這是個問題

坐上出租車的李強，被副駕駛窗口上開著的攝像頭嚇了一跳。

他壓抑著怒火質(zhì)問司機：“出租車怎么還裝攝像頭？”

司機周先生白了他一眼，“我個人可不敢安這個，是出租車公司要求安裝的”。他心有不甘地嘀咕著：“你當(dāng)我愿意安啊？這是要花錢的！”

這是近日在廣東惠東縣街頭出現(xiàn)的一幕。

今年7月底，廣東惠東縣城內(nèi)有數(shù)百輛出租車內(nèi)安裝了攝像頭。彼時，惠東縣交管總站站長在接受媒體采訪時表示，這是一套完整的智能安全監(jiān)控系統(tǒng)，攝像頭只是其中之一。

按照交管部門的說法，出租車內(nèi)安裝攝像頭，是對司機有保護效用、能提高城市交通服務(wù)質(zhì)量和加強交通主管部門監(jiān)管能力的一項新舉措，在對警力系統(tǒng)處理應(yīng)急事件的指揮能力上也有所輔助。

“國家和省交通主管部門，對此也提出了相關(guān)要求”，惠東縣交管總站站長強調(diào)著。

然而，一個小小攝像頭，卻引來社會各界的又一輪爭議。因為不止廣東，全國數(shù)個地方均有類似做法，隱私保護、安全監(jiān)防問題牽扯著“出租車是公共場所還是私人空間”的模糊界定。

各種矛頭所指，讓交管部門又一次立在輿論的風(fēng)口浪尖上。不止于此，這一爭議已久的“攝像頭”，還喚醒了公眾對人權(quán)的日益重視，同時折射出該方面的專項立法的缺失。

出租車攝像頭大量現(xiàn)身

在出租車內(nèi)安裝智能安全監(jiān)控系統(tǒng)，廣東已不是開河先例。范圍輻射全國各地，江西、重慶、新疆、浙江、江蘇、陜西、湖北等地均有此事。

江蘇淮安市運管處處長姜衛(wèi)東在今年7月份表示，目前該市845輛更新的出租車已全部安裝了GPS與攝像頭。截止到今年6月份，湖北武漢的12137臺出租車中已經(jīng)有1萬臺安裝了該系統(tǒng)。

再向前追溯，早在2005年，成都市的出租車內(nèi)已陸續(xù)安裝攝像頭。在沈陽市，從2006年11月初到2007年初，約有1萬輛出租車免費安裝出租車安全監(jiān)控設(shè)備。此后，重慶、西安等地也很快效仿此舉。

記者在江西南昌采訪了解到，自2007年11月起，省城原本裝有GPS系統(tǒng)的出租車，有一部分陸續(xù)增設(shè)攝像頭。迄今，700輛裝有GPS系統(tǒng)的出租車，已有近400輛安裝了攝像頭。

南昌城市客運服務(wù)中心的工作人員告訴記者，攝像頭僅是用于威懾犯罪，保護司機安全。為打消乘客怕泄露隱私的擔(dān)憂，該工作人員堅決認(rèn)為，只要乘客不存在違法行為，他們的隱私不會被侵犯，“近400臺出租車一天內(nèi)拍攝的照片，可能有數(shù)萬張，沒人會一張張去查看拍攝內(nèi)容。一般來說，只有司機遇到了不法侵害報案后，照片才能被調(diào)取”。

在國外，澳大利亞的出租車行業(yè)堪稱技術(shù)最先進。多年前，出租車上就裝有電子結(jié)賬系統(tǒng)，如同在超市內(nèi)刷卡收費。該國的的士上除了安裝先進的互動電視外，還裝著“錄音、攝像”系統(tǒng)。

據(jù)了解，該系統(tǒng)安裝始于1999年。該國公眾對此持“積極歡迎”之態(tài)。

與澳大利亞相比，中國在該方面的“動作”晚了近十年。

據(jù)了解，車上的攝像頭如何使用，在中國各地也不盡相同。以廣東惠東為例，車內(nèi)的攝像頭并非時刻都對著乘客拍，只有在司機按下計價器時，攝像頭才會拍下一張乘客的照片，并傳輸?shù)奖O(jiān)控室的電腦上存檔，“除非遇到危險情況，司機按下緊急按鍵時，攝像頭才會連拍。不過所有的照片在電腦中存放15天后就被刪除”，廣東交管部門工作人員說。

從2007年下半年起，浙江省紹興市公交總公司就開始醞釀普及帶有攝像頭功能的GPS系統(tǒng)。據(jù)紹興市公交總公司副總經(jīng)理朱建華介紹，因受技術(shù)限制，這套系統(tǒng)還無法實時傳送連續(xù)的視頻畫面，只能傳輸單幅照片。

重慶的情況是，從去年年底起，有千余輛出租車安裝GPS系統(tǒng)，其中包括攝像及語音監(jiān)控功能。乘客上車后，該系統(tǒng)除了攝像頭自動拍照外，還同時錄音。

今年9月份，記者致電北京交通運輸管理局。其工作人員對該問題頗為敏感，“誰說北京出租車內(nèi)安攝像頭了？它僅是安裝GPS安防系統(tǒng)”。她表示，攝像頭不能隨便安裝。

在采訪中，記者了解到，安裝該安全系統(tǒng)價格也不等，某些地方是安裝免費，而有的是要出租車司機為其埋單。

西安市出租車上的這套設(shè)備主要有三件：兩個攝像頭、一個數(shù)據(jù)硬盤、一個隱秘報警按鈕，安裝該設(shè)備費用是近千元。江西南昌出租車內(nèi)的該系統(tǒng)，需司機花近4000元一次性買斷。而北京的哥王先生告訴記者，他每月要向出租公司繳納40元該系統(tǒng)的使用費用，“和繳納有限電視費用一樣”。

對此的推廣手段，在全國各地也不盡相同。西安某出租車公司表示，“司機如果對此不接受，我們也不會強制執(zhí)行，我們共推出三套安防措施供司機選擇”。而有的地方是強行推廣，理由是“安全第一”。

要安全還是要隱私

出租車上實施此舉能帶來哪些好處？歸納其利，攝像頭的最大作用還在于便于管理與促進安全。

廣東惠東城市出租車有限公司負(fù)責(zé)人表示，安裝攝像頭保障司機安全，也便于及時了解司機是否有超載、不打表等違規(guī)情況。武漢市客管處宣傳部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該安全監(jiān)控系統(tǒng)的存在可為一些乘客對司機繞路等投訴進行排查與取證，極大地維護公眾和司機的雙方利益。

記者同時了解到，目前一些地方在交通監(jiān)管方面還存有一些因人力物力不足而衍生的管理缺陷，充分運用該系統(tǒng)這樣的科技手段，會實現(xiàn)交通管理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，可提高管理能力和運營效率。

綜合來看，GPS和攝像頭主要有六大功能：定位監(jiān)控、防劫求助、安全管理、服務(wù)管理、營運管理及調(diào)度管理。此外，還為乘客叫車提供便利。

重慶市公路運輸公司出租汽車公司經(jīng)理王國明說，該系統(tǒng)能監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，比如司機在車上的言行，可隨時被調(diào)度中心抽查是否文明。

還有一些地方的交管部門認(rèn)為，攝像頭的另一好處是，可以為落下東西的乘客提供取回東西的證據(jù)。

然而，這些在許多乘客看來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不住“隱私保護”方面的擔(dān)心。有市民認(rèn)為，坐在車上總感覺像是被監(jiān)視，“在攝像頭的背后，不知道有多少人會看到自己呢，這也實際上等于把每位乘客假設(shè)為‘危險分子’，我們都成了假想敵了”！

“平時上車后總有些放松，有些不愿被外人看到的動作和神態(tài)，如被拍下來，那很尷尬”，一乘客表示。尤其是女乘客，更是非常擔(dān)心私密被曝光問題，“夏天時，許多女性穿著輕便，平時就提防著‘走光’，搭乘帶攝像頭的出租車更得注意”。

更有人從“專業(yè)”角度深入考慮：出租車一旦被租用，車輛內(nèi)部本應(yīng)是乘客的私人空間，無疑被攝像頭放大為公開場合，簡直與偷拍無異。也有人把質(zhì)疑的矛頭指向了交管部門：管理部門有責(zé)任保護出租車司機安全，而不應(yīng)將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，從而侵犯他人隱私。

當(dāng)然，也有乘客支持該舉，稱可以提高安全性，“出租車安全，乘客也是最大的受益者”。

一場全國范圍內(nèi)的公開民意PK，其爭議點主要集中于“出租車是私人空間還是公共場所”。有市民認(rèn)為，出租車是公共場所的說法不能令人信服，因為想坐出租車的人本來就是怕擠公交車，“公交車才屬公共場合”。

針對此爭議，中南民族大學(xué)民法教研室的黃軍副教授表示，從法律界定上，作為公共交通工具的出租車是屬于公共場所，但因其相對封閉，流動性大，私人性較強等特點，它又是一種特殊的公共場合。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授熊 龍認(rèn)為，出租車是公共空間，不具私密性，因此在出租車內(nèi)安裝攝像頭，不算是侵犯隱私權(quán)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球則認(rèn)為：“出租車內(nèi)通常只有兩個人的民事關(guān)系，屬于相對隱私的場所。”他同時贊成極有必要通過立法或修改立法來規(guī)范安裝攝像頭的行為。“能否在出租車內(nèi)裝攝像頭，應(yīng)當(dāng)由法律來決定”。

知名社會學(xué)家、中國人民大學(xué)教授周孝正接受記者采訪時表示他對“出租車內(nèi)安裝攝像頭”的態(tài)度是：理解，但不提倡。

針對爭議，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教師黃锫博士認(rèn)為，公眾對隱私權(quán)的關(guān)注和重視程度反映其強烈的法治意識和權(quán)利意識，“這是整個事件中令人驚喜的。公民對自身權(quán)利的不斷強化，才能推動全社會對公民權(quán)利的保護”。

“電子眼隱患”亟待專項立法

出租車內(nèi)安裝攝像頭等監(jiān)控系統(tǒng)，所積聚的諸多矛盾基因，在公眾的爭議之下，激發(fā)了一則鮮明的沖突事件。今年7月14日，烏魯木齊市市民郭女士在乘坐出租車時，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)裝有攝像頭。認(rèn)為個人隱私和肖像權(quán)受到侵犯的她，在與駕駛員發(fā)生爭執(zhí)時折斷了攝像頭，最后由相關(guān)部門介入調(diào)解。這是據(jù)公開報道的圍繞“安全與隱私”之爭的首次沖突事件。

隱私安全，從社會各個領(lǐng)域來看，爭議彌久。近年來，屢次有在娛樂休閑場合、賓館等處被偷拍事件發(fā)生。引發(fā)很大爭議的是，今年上海友誼路站閘機口地鐵內(nèi)擁別的情侶，成為了“網(wǎng)絡(luò)紅人”。他們的吻別視頻被他人添加評論后上傳到網(wǎng)上，點擊率迅疾超過10萬多次。

針對一些偷拍事件的“罪魁禍?zhǔn)住薄樋讛z像頭，記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，針孔攝像頭在全國各地均有供應(yīng)，銷售密拍器材的廣告和網(wǎng)站鏈接也有存在，上面并留有聯(lián)系方式。盡管在這些網(wǎng)站上，都有聲明“請將本品用于合法途徑，否則本公司不負(fù)任何責(zé)任”的警示標(biāo)語，然而有人表示，這種“毫無約束力”的聲明很難起到什么效果。

按照國家法律規(guī)定，“針孔攝像頭”“隱形耳機”等密拍設(shè)備屬于特殊用品，任何商家及個人均禁止制造和銷售。

但是根據(jù)地方媒體報道，今年6月份，山西太原一些電腦用品銷售市場公然有售針孔攝像頭，并且商家稱其銷路不錯。貴州貴陽一些攝影器材店也有針孔攝像頭等密拍設(shè)備出售。售貨員告訴暗訪記者，“購買針孔攝像頭不需要身份證明，也不需要辦理任何手續(xù)”。至于顧客購買針孔攝像頭用做哪些用途，該售貨員稱“不關(guān)心”。

與此同時，在辦公區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、酒店包廂、公交車上、醫(yī)院走廊、社區(qū)電梯以及某些高校宿舍等空間內(nèi)安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，也早已不再構(gòu)成熱點新聞。但是，它所引發(fā)的爭議，早已讓全國輿論不再平靜。有人對此高舉雙手贊同，也有人公然反對。

2007年9月，浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)出通知，要求在兩年內(nèi)，杭州所有二級以上醫(yī)院的重要區(qū)域都要安裝監(jiān)控裝置和自動報警系統(tǒng)。此舉之后，便有醫(yī)院在50米的走廊內(nèi)安裝了5個攝像頭，一些市民反映強烈，擔(dān)心患者隱私泄露。

李宗盛在一首歌中唱道，“世界是如此之小，我們注定無處可逃”。如蛛網(wǎng)般精織密集的攝像頭，已形成一張無形大網(wǎng)，把公眾罩于網(wǎng)中，讓隱私與“暴露”字眼也格外顯眼。尤其是在非公非私的灰色地帶，安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，讓一些市民倍感不適，有人稱“如同被剝光了一樣”。

因此，此類事件所引發(fā)的輿論爭議已不再局限于在一個出租車內(nèi)安裝攝像頭是否合理的問題，而是上升到隨處可見的“電子眼”該由誰來監(jiān)管的問題？

有人指出，“攝像頭不可怕，可怕的是沒有管理的攝像頭”。最值得關(guān)注的是，目前我國尚沒有一部真正意義上的全國性法規(guī)對個人信息、個人隱私進行保護。就針對“電子眼”管理而言，雖然北京、遼寧、成都等地已陸續(xù)出臺相關(guān)地方法律法規(guī)，但這些法規(guī)在部分網(wǎng)友看來“過于籠統(tǒng)，尚不完善”。

因此，更多人開始呼吁盡快將“電子眼”納入法律的監(jiān)管體系，以彌補與國外一些國家相比在該項法規(guī)方面的法律缺失。

身為中國政法大學(xué)教授的李顯東，最擔(dān)心的一個問題是：攝像頭的安裝者是否有能力保護好收集到的圖像資料。在他看來，這是所有問題及爭議的前提，“分眾傳媒的各種教訓(xùn)尚且歷歷在目，事實證明，一些侵權(quán)者正是管理者”，他說。

一位長期關(guān)注法律與社會之間的互動關(guān)系的專家曾說過：“當(dāng)一個行業(yè)或主管部門抱有平和、開放、積極的心態(tài)時，它就會去傾聽各方的觀點，并征求意見和建議。可以表明，提出的問題越多，對利益攸關(guān)方的考慮越多，今后所產(chǎn)生的糾紛也就越少，也就越接近雙贏。”

“任何具有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，直到他遇到限制為止。”孟德斯鳩曾在《論法的精神》中如斯寫道。