高等教育體制創新：促進創新型人才培養的路徑選擇

伴隨著知識經濟時代的來臨，世界各國尤其是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為國家戰略，我國也提出了建設創新型國家目標。而建設創新型國家，創新型人才是關鍵。高等教育具有人才培養、知識創新、知識傳播、整合與轉化等多方面的功能，為經濟社會發展培養創新型人才將是其責無旁貸的責任。創新型人才培養是一個系統工程，教育理念、師資隊伍、科研水平、教育體制等因素都在其中發揮著不可或缺的重要作用。在眾多因素之中，高等教育體制作為高等教育系統具體體系結構與運作方式的綜合體現，因其自身的特點而對創新型人才的培養更具決定性意義。通過高等教育體制創新，可以解除束縛高等教育發展活力與創新能力的阻制，使創新型人才培養的其他要素的作用得到最大程度的釋放，這無疑將是增強創新型人才培養的路徑選擇。

一、加強宏觀管理體制創新，為創新型人才培養營造良好的制度環境

高等教育宏觀管理體制是國家政府、高等學校以及社會權責關系的規定，實質是政府對高等教育的治理制度。目前，我國施行的是國家和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀政策指導下以省級政府統籌協調為主的高等教育管理體制。

創新型人才的成長環境應體現寬松、民主、自由、開放、進取等特點。而適宜創新型人才成長環境的營造有賴于高等教育宏觀管理體制的創新。1994年，世界銀行在《高等教育：經濟教訓》一書中，根據國際高等教育發展的經驗教訓，針對發展中國家的實際情況，曾提出過一條重塑政府角色的基本原則：由實行直接控制轉變為提供一個自主發展的政策環境。這一原則對于我國高等宏觀管理教育體制創新同樣也具有一定的借鑒作用。因此，高等教育宏觀管理體制創新的關鍵是加強政府職能的轉變，這是因為通過政府職能的轉變，可以進一步完善教育管理服務體系，擴大學校的辦學自主權，充分調動高校進行創新活動的積極性，提高創新效率，為創新型人才的培養創造更加寬松而有利的制度環境。而要轉變政府職能，必須重塑政府管理高等教育的角色，變直接管理為宏觀調控，擴大高校的辦學自主權，為創新性人才的培養創造更加寬松、有利的環境，逐步形成國家統籌規劃、宏觀管理，學校面向社會依法自主辦學的新體制。

二、加強高校內部管理體制創新，為創新型人才培養創造良好的內部環境

從我國高等教育改革的進程來看，雖然改革是首先從外部制度改革開始的，但高等教育宏觀管理體制的創新，還是要得到高校內部管理體制改革的呼應，才能更有效地發揮作用。如果說，宏觀管理體制創新是為創新型人才的培養提供良好的制度環境、是外因的的話，那么，校內管理體制創新則可為創新型人才的培養的創良好的內部環境，其影響要更為直接。美國卡內基促進教學基金會在題為《學院——美國本科生教育的經驗》的報告中曾指出：“大學本科教育是否成功與校園生活的質量有關系。它與學生在校園內度過的光陰和他們所參與活動的質量有直接關系。”建立自治、高效的，符合教育規律、并主動適應和促進經濟和社會發展與變化的高等教育內部管理體制將會更好地為創新型人才的培養服務。

三、加強辦學體制和投資體制創新，為創新型人才培養提供堅實的經濟基礎，增強創新型人才培養的層次性

高等教育辦學體制創新就是要改變以往的一元辦學模式，逐步形成政府舉辦為主，社會各界積極參與辦學的新格局。高等教育辦學體制的創新，不僅使民辦高等教育迅速涌現，而且公立高等教育也出現多渠道集資辦學、國有民辦、一校兩制、股份制、中外合作等多種形式。可以說，多種辦學模式并存所形成的有序競爭和相互促進的態勢，不僅是辦學體制創新的標志，也是高等教育適應經濟發展需求，實現跨越式發展的必然選擇。這將有利于各級各類高等學校之間加強合作與聯合，提高高等教育資源的配置和使用效率，形成優勢互補。而各種辦學形式的交叉和融合，對于創新型人才的培養是極為有利的。因為，創新從來都不是一元的，多元化的發展環境將更有利于創新型人才培養。而不同層次、不同類型的高等教育，可以培養出不同層次與類型的創新型人才，為經濟社會發展服務。

在辦學體制創新的基礎上，高等教育的投資與融資也會與之相適應，實現創新。投資體制創新的重點應是進一步健全和完善多元化的投資體制，建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經費的輔助體制。多元化投資體制的建立，可以為高等教育的進一步發展提供物質基礎。創新型人才從來都不是在象牙塔中產生的，也不是純粹精神層面的，沒有足夠的資金支撐，創新型人才培養只能是一紙空談。

四、推進招生與就業制度創新，為創新型人才培養提供良好的基礎和內在動力

高校招生和就業制度創新的重點應該是：擴大招生自主權，實行學生繳費上學、政府和社會助學，在國家指導下畢業生和用人單位雙向選擇的就業制度。一方面通過擴大高校的招生自主權，可以在一定程度上減輕一張考卷定終身的應試教育的影響，促使中小學校的素質教育向縱深層次開展，為培養學生的創新能力掃清障礙。事實上，創新型人才的培養不是一朝一夕就能完成的，而是貫穿人的整個一生，是從小開始的，中小學素質教育的有效實施，可以提高學生的創新素質，為高等教育培養創新型人才奠定良好的基礎。另一方面在國家指導下畢業生和用人單位雙向選擇的就業制度的進一步創新，可以有效地激發學生提高自身創新素質的內在動力。這是因為，隨著世界范圍的新技術革命的開始，知識、信息和技術成為經濟發展的核心要素。而知識和技術發展的無限性也使得創新成為知識經濟時代的人才所應具備的最為重要的素質之一。這也使得創新型人才成為用人單位的理想選擇。在這種雙向選擇就業制度下，學生提高自身的創新能力的主觀能動性不斷提高。而這對于創新力培養而言，是極為重要的。因為，作為個體而言，學生的主觀能動性發揮將為創新其素質構成賦予個性化的色彩。通過主觀能動性的發揮，學生可以更為有效地學習和創新，進而使自身的創新素質不斷得到提升。

（作者單位：廣州大學）