新中國成立前后英國對華政策中的經(jīng)濟因素

盡管在鴉片戰(zhàn)爭之后的近一個世紀里，英國一直在對華事務中居于主導地位，但是，在第二次世界大戰(zhàn)之后，英國由于自身經(jīng)濟實力的明顯衰落，加之出于國內(nèi)經(jīng)濟重建和確保本土以及歐洲安全的需要，中國問題在其戰(zhàn)后的總體戰(zhàn)略中處于相對次要的地位。因此，接受美國在中國事務中的主導地位，自己則扮演一種“屈居”美國之后的次要角色。

一、戰(zhàn)后初期英國謹慎外交和不介入國共爭端的立場

二戰(zhàn)結束后，1946年，國共間的內(nèi)戰(zhàn)重新爆發(fā)。由于中國的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生在蘇聯(lián)和西方?jīng)_突日漸加劇之際，英國上下始對蘇聯(lián)在遠東地區(qū)特別是在中國的意圖產(chǎn)生了戒心。在這樣的國際背景下，從1946年底到1947年初這段時間內(nèi)，英國外交部和英國駐華大使館開始重新對中共的性質(zhì)和意圖以及中共和蘇聯(lián)關系狀況進行評估，它的結果極大地影響到英國政府對中國內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度。所以內(nèi)戰(zhàn)期間（1946至1949年初）英國從“等待與觀望”政策到根本性調(diào)整，內(nèi)閣會議認可了“中國事態(tài)發(fā)展”這份內(nèi)閣文件所建議的“保持立腳點”的對華政策。隨后及時調(diào)整了對華的具體政策，在對中國內(nèi)戰(zhàn)雙方的態(tài)度以及其他一些具體的政策措施方面就開始表現(xiàn)出許多與其他西方國家特別是美國不同的地方。

二、英國從“等待與觀望”政策到根本性調(diào)整

英國認為中國內(nèi)戰(zhàn)不過是蘇聯(lián)和西方國家在世界范圍內(nèi)緊張局勢的局部表現(xiàn)，在中國維持一個非共產(chǎn)黨政權是符合英國利益的。因此，盡管他們不鼓勵美國采取全力以赴地支持蔣介石政府的政策，但還是希望美國給予國民黨政府以有效的援助以阻止中國共產(chǎn)黨在中國獲取全國性勝利，并抵制蘇聯(lián)在這一地區(qū)的擴張。然而，由于惟一具有實力的美國此時已改變了其全球和亞洲戰(zhàn)略而不愿意采取這樣的行動，在這樣的情況下，英國只能采取“等待和觀望”（wait and see）的政策。

1948年底，隨著人民解放軍在遼沈戰(zhàn)役中重大的勝利以及淮海和平津戰(zhàn)役的勝利在望，中國的內(nèi)戰(zhàn)形勢發(fā)生了有利于中國共產(chǎn)黨領導的人民解放軍的決定性變化。

與此同時，美國出于其全球霸權的需要，開始推行復興歐洲經(jīng)濟的“馬歇爾計劃”，向歐洲提供大規(guī)模的經(jīng)濟援助。但是，作為經(jīng)濟援助的前提條件之一，它要求英國放棄其全球性抱負，即放棄英鎊集團和帝國互惠體系，成為歐洲國家，在歐洲經(jīng)濟復興計劃中扮演主要角色，這引起了英國的戒心，同時也是為了抵制美國摧毀英國世界地位的企圖，英國開始強調(diào)英國的全球利益。此外，到1949年英國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢開始好轉，英國對外貿(mào)易自戰(zhàn)爭結束以來首次出現(xiàn)出超，外交大臣貝文認為英國恢復在中國扮演積極角色的時機最終來臨。因此，英國開始對其在遠東地區(qū)的政策給予高度重視，因為正是在世界的這一個角落，美國將英國全球力量的要塞變成了薄弱的一環(huán)。

在這樣的背景下，1948年12月，英國外交大臣貝文向內(nèi)閣提交了一份由英國外交部遠東司官員鄧寧準備的題為“中國事態(tài)發(fā)展”的文件，作為政府討論其對華的方針政策基本材料。

英國外交部的官員意識到，既然中共奪取全國政權只不過是時間問題，而惟一在財政、物資和軍事方面具有能力的國家美國也不能阻止共產(chǎn)主義者在整個中國奪權勝利，那么對英國而言，最佳的希望就在于“保住立腳點”，只有這樣，英國才可能在中國問題上發(fā)揮影響。

三、新中國成立前后英國對華政策的特點

1.駐華外交機構和外交人員的保留。由于早在中國新政權建立之前，就確立了“打掃干凈屋子再請客”的外交指導方針，不承認國民黨時代各國駐華外交機構和外交人員的官方地位，對其外交人員僅承認其外國僑民的地位。針對這種情況，美國開始著手撤出其在華外交機構和外交人員。

與美國的不安和恐慌相比，英國此刻則顯得更為平靜和沉著。英國政府并沒有準備關閉其在華的領事機構和完全撤離在華官員。英國官員就“留在中國”問題基本上形成了一致意見。

2.繼續(xù)在解放區(qū)從事商業(yè)貿(mào)易。當英國政府制訂了保住“立腳點”的對華既定方針之后，具體政策一個方面體現(xiàn)為“領事機構和外交人員繼續(xù)留在解放區(qū)”，另一方面便體現(xiàn)為繼續(xù)解放區(qū)的商工事業(yè)。

3.逐步改變對國民黨政權的立場。當英國政府確定了基本的對華戰(zhàn)略之后，其對國民黨政權的態(tài)度也開始發(fā)生變化。與美國政府繼續(xù)從經(jīng)濟和軍事上支持國民黨政權的對華政策不同，英國政府此時正在醞釀拋棄蔣介石政權。當英國政府決定改變其對華政策后，先是主動采取措施疏遠國民黨政府。1949年1月，英國內(nèi)閣則拒絕了蔣介石關于斡旋中國內(nèi)戰(zhàn)以實現(xiàn)國共?；鸬恼埱?。

4.英國對國民黨封鎖上海的對策。1949年6月，即上海解放后不久，國民黨對包括上海在內(nèi)的沿海城市的封鎖嚴重損害了英國在華的利益。英國企圖與美國一起向國民黨施加影響，達到讓救援船只通過的目的。但是美國此時已經(jīng)決定撤出中國，此外，國民黨政府對此時仍然與中國共產(chǎn)黨繼續(xù)進行貿(mào)易的英國卻并無好感，為此，盡管它同意美國政府派船只進行撤離的請求，卻拒絕了英國要求派遣足夠數(shù)量的船只進入上海以提供必要的救援的請求。這樣一來，英國在處理封鎖問題上尋求美國幫助的計劃落空。這無疑又使英國陷入困境。

對此英國內(nèi)閣會議上，英國外交大臣貝文分析了英美在中國問題上的政策差異和分歧及其原因，并認為英國應該單獨行動并突破封鎖。可是，由于英國法制局的官員對突破封鎖的合法性問題提出置疑，英國最終放棄了以武力挑戰(zhàn)國民黨封鎖的計劃。

5.在“承認中國”的問題上與美國立場相區(qū)別。1949年10月1日中華人民共和國成立。1950年1月6日，英國政府正式宣布了其承認中央人民政府為中國法律上的政府的決定，并向中國政府外交部遞送了外交承認的照會。

6.實行靈活的對華貿(mào)易政策。在新中國成立前后這段時間內(nèi)，英國在對中共新政權的貿(mào)易政策問題上與其主要盟友美國表現(xiàn)出了許多不同。在整個這一時期，英國政府雖然同意了和美國一道采取措施對中國進行戰(zhàn)略物資禁運，它卻不同意美國試圖利用貿(mào)易武器以反對中國并同中國進行全方位的貿(mào)易戰(zhàn)的做法。

7.不同的臺灣政策。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國從其反共的全球戰(zhàn)略出發(fā)，一改其最初遵守《開羅宣言》中有關臺灣問題的條款的承諾，企圖把臺灣從中國分裂出去，人為地制造了“臺灣問題”。與美國的這一政策不同，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)到1952年丘吉爾再次入主白廳這段時間，英國曾反對美國擴大在臺灣海峽的行動，提出解決臺灣海峽危機的辦法是承認臺灣歸屬于中國，應歸還中華人民共和國。

8.英國努力尋求政治解決朝鮮戰(zhàn)爭的方案。除了香港在對華政策的決定性作用，國際形勢和英國外交的總體考慮，自由主義思潮對外交的影響，經(jīng)濟上的考慮是影響這一時期英國對華政策的一個重要因素。英國在中國擁有很大的經(jīng)濟利益。在1950年前后，英國在華的投資仍然十分復雜而多樣，它包括眾多不同的組成部分：從在中國經(jīng)營的各種商工企業(yè)到從英國向中國市場出售商品的各英國公司都無不被囊括于其中；包括佳黛、馬西森、巴特菲爾德和斯威爾等公司在內(nèi)的擅長于購買、運輸、銷售諸如桐油、蛋類、原棉在內(nèi)的中國原料并為其提供投保服務的各代理機構則是英國在華業(yè)務的最重要方面；它的其他業(yè)務還有銀行（其中以香港——上海銀行最為著名）、保險公司、公共設施、百貨公司、旅店以及沿海和遠洋運輸公司。除了在中國擁有巨大的商業(yè)投資外，英國也十分重視中英之間的貿(mào)易。由于美國在國共兩黨的內(nèi)戰(zhàn)中支持了與中國共產(chǎn)黨敵對的一方，在中國共產(chǎn)黨奪取全國政權之后，它仍然對中國共產(chǎn)黨采取敵視的態(tài)度，其在中國的經(jīng)濟利益受到打擊已是必然的，這對英國來說無疑是一個機會。

英國政府相信中國人將不得不依賴坐落于中國和香港的英國商業(yè)利益以為這種進口貿(mào)易提供資金、保險和船運服務。因此，英國政府對中華人民共和國采取了溫和的路線，并期望通過這種手段來支持英國商業(yè)公司和企業(yè)以作為英國向中國出口的渠道，并支持英國在香港的存在，可以這樣說，英國在華的商業(yè)利益是英國政府在西方大國中率先承認中國的一個主要因素。

1950年6月，當朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，英國遠東地區(qū)的商人和倫敦的中國協(xié)會不情愿地接受了美國加強和擴大對中國進行戰(zhàn)略物資禁運的要求；但與此同時，出于維護自身商業(yè)利益的需要，他們向英國政府施加壓力，要求抵制美國進一步加強對半戰(zhàn)略物質(zhì)和通過香港的轉口貿(mào)易以及在遠東地區(qū)的貨運和金融服務的控制的要求。由于英國政府也需要并想在遠東進行貿(mào)易，因此，它強烈反對同中國大陸進行貿(mào)易戰(zhàn)。盡管后來由于中國卷入了朝鮮戰(zhàn)爭，英國不能再抵制美國政府要求采取措施對中國經(jīng)濟進行打擊的壓力，但是，它還是向美國施加影響，要求放松對香港禁運的力度，這從客觀上講，也是對中國有利的。

（作者單位：廊坊師范學院歷史系）