對建設節約型大學的幾點思考

節約型大學是以提高學校資源利用效率為核心，以促進學生全面發展為出發點，通過優化學校資源配置（包括學校資源的分配與利用），提升學校辦學效益，實現自身有效可持續發展的一種新型學校發展模式。節約型大學既突出強調了學校資源利用的節省與高效以及以學生為本注重質量的內涵，從而降低學校運行成本和學生的學習成本；又強調了學校的可持續發展，要求學校注重質量的同時，適度擴大規模，形成規模效益以滿足更多人的受教育需求。從這個角度來理解，節約型大學包含節約型校園概念，包括灌輸和教育學生提高節約資源的意識，養成節約的習慣，包括通過廣大學生宣傳影響全社會，包括通過教育廣大青少年影響未來社會的建設和發展，還包括學校的科技研究和發明創造為節約型社會提供技術、智力支持和服務。

建設節約型大學是建設資源節約型、環境友好型社會的有機組成部分，是推行節約型社會的必然邏輯。高校理應在資源節約型社會的建設中發揮重要作用，承擔重要使命，這就要求高校首先要把自己建設成為一個節約型的社會主體，也就是要創建節約型的大學。

建設節約型大學，必須樹立正確的理念，努力做好發展規劃和制度建設等頂層設計，將建設節約型大學的理念與措施落實到學校發展建設全過程、滲透到全體師生員工中、細化到全校各項工作里。從根本上來說，要堅持以下三條：一是科學規劃是最大的節約。除了校園規劃之外，學科規劃、事業規劃的意義也同樣重大。二是制度建設是根本保證。消除教育資源浪費的根源，必須從制度上做出相應的設計。三是轉變觀念才能漸行漸遠。要將節約的理念貫穿于學生學習生活、教師教學科研、校園行政與后勤服務等各個領域，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學效益。具體來說，應當從以下方面著手：

一、制訂科學的發展規劃

1.校園規劃。在制定校園規劃時，一要考慮學校在全國高等教育中所占的地位和承擔的任務；二要考慮學校的辦學規模、辦學特點和整體辦學格局；三要考慮學校占地面積以及地形等綜合因素。對于多校區辦學的高校，尤其需要針對各校區的不同特點進行規劃以確保合理的功能分區、資源分區。

2.學科布局。高校發展的關鍵在于根據自身實力對學科布局進行定位，使教育資源在各個學科領域進行合理配置。對于本身競爭能力較強，也有足夠發展潛力的學科，特別是特色學科、重點學科應優先發展，應保證這些學科所需的一切資源，以維持它們在本領域有利的地位；對于發展前景看好，社會需求旺盛，而學校本身實力已有一定基礎，但還不夠充分的前沿學科、新興學科，應該不斷強化，努力通過分配更多的資源以加強其競爭能力。

3.學科建設規劃。學科建設是學校發展的龍頭，各類資源的配置應根據學校學科建設的總體目標和不同層次目標，優化配置學校的人力資源和財力資源，調動教師特別是骨干教師的積極性，按照學科建設項目劃撥經費，突出重點研究方向，保證各院、系學科建設的方向與學校整體學科布局調整相一致，并按學科建設的要求進行體制創新。

二、完善激勵、約束和評估機制

1.政府主管部門應加強對高等院校財政收支的監督檢查，抓緊建立科學的高校績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入目標責任制和干部考核體系中。政府主管部門可以設立節能專項科研基金和獎勵基金，針對高等學校特點制定各種可量化、可操作的能耗指標，下發高等學校嚴格執行，并加強檢查和監督。

2.高校內部要加強對資源利用率的評估考核和激勵，建立一套考核、分配和人員流動制度。將建設節約型大學工作納入各單位的日常工作中，并作為考核各單位工作業績的重要指標，學校每年年底進行總結表彰。只有人人都關心資源的使用，才能從根本上提高資源的使用效率和效益。要真正實現高校內部教育資源的有效配置，就必須采取一定的手段來激發教育資源使用者的效率。首先，對不同部門的激勵應有所區別，并把對個人的激勵與對專業或院系的激勵區別開來。其次，對于不同的工作采用不同的激勵手段和激勵程度。再次，加強對布局合理性的考核激勵，強化重點。對資源重點配置對象的情況要重點進行考核評估，充分保證重點配置的高效使用，及時反饋，及時鞏固或調整重點。

三、深化內部管理體制改革，形成開放式管理

深化內部管理體制改革，要求高校加大改革力度，重組學科專業，使機構設置、人員配備、崗位職責、設備配備趨于科學合理，明確各類人員的工作職責與范圍，充分調動其工作積極性。建設節約型大學，除了學校本身深化內部管理體制改革、創立新的管理模式、將有限的人、財、物更多地投入到教學和科研上面外，還必須打破封閉式管理模式，實行資源共享，克服“小而全”的狹隘思想，最大程度減少各類資源的沖突和內耗。校內各種資源的分配應以學校投入為主，逐步建立投資機制，管理與建設并重。同時堅持學校投入與二級院、系配套共建的原則，增強各單位申購設備及經費開支的責任感，有效調動各二級院系對各類資源管理和建設的積極性。

四、加強財務管理，切實提高資金使用效益

將勤儉辦學、勤儉辦公、勤儉辦一切事情作為預算管理的指導思想之一，利用預算管理、項目管理等手段合理配置學校資源，確保基本教學資金需要，鼓勵二級教學單位利用自身學科專業優勢開展社會服務，“放水養魚”，調動教學單位增收節支的積極性。通過維持人員經費的自然增長，嚴格控制行政、事務性支出，保證重點學科、師資隊伍、教學運行和改革經費投入，不斷優化支出結構，努力降低辦學成本，提高資金使用效益，確保學校各項工作順利進行。在日常財務管理工作中，要對以下業務涉及的支出重點關注：嚴格控制業務招待費支出；嚴格控制會議規模、次數和經費，加強各部門舉辦會議的過程管理；嚴格控制借款和差旅費支出；嚴格控制公療費支出。

五、著力構建節約型高校后勤

建設節約型大學的重點在節約型后勤服務建設。后勤是學校教學科研、師生生活的保障系統，高校后勤的投入和支出占整個高校投入和支出的比例較大，學校日常運行的大部分支出在后勤系統，學校的資源消耗及管理基本在后勤，以提高資源利用效率為核心的節約型社會建設措施的落實在后勤，后勤系統的節約直接關系到學校的經濟效益。后勤服務涉及每位師生員工，學校后勤職工的節約意識、日常服務中的節約行為對學生產生直接影響。因此，在學校后勤系統確立節約意識，建設節約文化，制訂科學、嚴格的以節約為原則的規章制度，形成與學校、師生相適宜的節約型消費為特點的節約文明，是節約型大學建設的重要組成部分。

節約型高校后勤建設的內涵是指在高校的建設和發展中，后勤保障以合理利用資源為重點，建立節約型的管理運行機制，最大限度地提高資源利用效率；構建節約文化，培養具有節約品行的畢業生。構建節約型高校后勤，應當從基建維修工程管理、房產管理、水電管理和飲食管理等方面入手，重點做好節水、節能、節地、節材工作，建設以適度消費、勤儉節約為特征的生活服務體系。

（作者單位：長安大學經濟與管理學院）