加強新建本科院校教學管理科學化的思考

新建本科院校是指1998年以后新建立、合并或升格的一批普通高等院校。據有關統計資料顯示，目前在全國700余所本科院校當中，新建的本科院校有200所左右，占本科院校的近1/3。新建本科院校在高等教育大眾化進程中擔任著極為重要的角色，與重點院校、老牌院校相比，客觀上存在著很大的差距。當前在教學管理中仍有許多不科學、不合理的因素制約和阻礙著新建本科院校進一步發展，從而影響了人才培養質量。教學管理在高等學校管理中占有特別重要的地位，其根本任務是提高教學質量，培養合格的高級專門人才，而要完成這一任務，必須做到教學管理科學化。

一、教學管理存在的問題

新建本科院校大多是地方性、專科升格的院校，辦學歷史短、起點低，學校過份追求數量發展，忽略管理，造成教學管理和人才培養質量方面出現問題。具體表現在：

1.教育理念滯后，管理模式不科學。本科教學歷程短，其辦學理念和管理觀念基本還停留在專科層次。在教學與管理方面要么模仿別的本科院校，要么是原有專科教育的簡單延伸，一時提注重應用，一時提注重基礎，一時提注重創新。升本擴招后管理結構不合理，管理水平偏低。校院（系）二級管理及與之相應的運行機制亟待深化，管理重心還未完全下移，遏制基層主動性和創造性的發揮。

2.師資隊伍和教學管理隊伍建設薄弱。隨著近幾年連續擴招，新建本科院校辦學規模急劇擴大，不僅師資隊伍建設跟不上學科和專業建設發展的需要，而且教學質量和管理也成為突出問題。師資不足、教學任務繁重和經費緊張，導致一線教師外出學習進修機會較少，因而學術交流不夠，專業水平難以提高。由于學校品牌弱勢、管理思維定勢和用人機制不完善等因素，存在高層次人才難以引進、難以留住的問題。此外，教學管理人員待遇偏低，造成人員流動性大和隊伍不穩定。管理人員組成結構不合理和整體素質不高，也不利于教學管理的深化改革和提高。

3.投資體制不夠完善，教學經費短缺比較嚴重。新建本科院校的投資主體多為地方政府，缺乏長期穩定的投資機制，資金到位情況并不理想。隨著高等教育大眾化，持續的擴招使新建本科院校教育經費更顯緊張。據有關資料表明，各地新建本科院校的年度生均教學經費基本未達到標準要求。經費的投入遠遠跟不上學校發展的需要，導致教學生活設施不夠，辦學條件嚴重滯后。在教學管理方面不斷減少常規教學經費特別是實驗和實踐教學經費的支出，從而影響教育教學質量和人才培養質量。很多學校貸款建校，貸款購置儀器設備、圖書資料，為此負債累累。

4.大學文化缺失，教學評價機制形式化。由于合并升格前學校辦學層次低，對外交流和開放不夠，即使在校園擴建和遷入新校區后，新建本科院校仍然存在注重校區利益、眼前利益得失的氛圍。在教學管理上缺乏靈活的辦學機制和特色，缺乏大氣、寬容開放的校園文化，缺乏積極進取、開拓創新的學術氛圍和競爭意識。目前學生對教師的教學評價主要是期末教學評估，但由于評價指標體系欠科學、信息收集不全面，定性方法用得多、定量分析用得少，以及評價結果落實不到位等原因，評價很大程度上流于形式。此外，有的學校將教師和課程的綜合評價簡單化為單純對教師的評價，缺乏對課程設置和教學內容的評價。而對教學計劃的學年評價和整體評價就更少。

二、教學管理科學化的實施途徑

1.引進現代管理方法，構建科學化的教學管理體系。教學管理體系是一項復雜的系統工程，包括從內涵界定到教學目標、從層次結構到教學形式、從辦學機制到社會環境和管理體制等方面。由于新建本科院校的領導和管理人員長期從事專科層次的教學管理工作，思想上仍存在著深刻的專科烙印，缺乏對現代新興管理方式的運用。為適應新形勢的發展和要求，新建本科院校要有開放、民主、先進的教育理念，強化教學管理在高等教育中的主導地位，建立科學化的管理機制，在教學和管理中引進系統科學、控制論、信息論、決策科學等現代科學理論和管理方法。同時，運用網絡化手段，借鑒成功的經驗，建立決策信息系統、智囊系統、決斷系統、監控系統等完善的決策體制，使決策和管理增強科學性和規范性，減少盲目性和經驗性，使教學管理趨于良性發展。

2.堅持以人為本教學理念，營造創新型人才成長的有利環境。以人為本是科學發展觀的基本價值取向，終身教育是社會發展的必然要求。在新建本科院校教學管理中，必須重視人的因素，正確認識評價和充分發揮人的價值與人的主觀能動性，注重開發人的潛在能力，不斷加大對教職工的人力資本投資。必須強調教學管理工作要以服務學生全面發展為重點，關注現實問題，研究活生生的學生、教師和充滿生機的學校。完全學分制和彈性學制是教學管理體制改革的一項重要內容，它既增加了學生學習的動力，有利于學生綜合素質的提高和創新能力的培養，以求得更大的發展，同時也突出教學的個性化要求，為教師提供了較好的激勵和競爭機制。

3.加強師資和管理隊伍建設，創建學習型管理團隊。當前新建本科院校應按教育部本科教學工作水平評估要求和“充實數量，優化結構、提高質量”的思路不斷完善師資隊伍結構，培養和引進一批高職稱、高學歷、有教學和實踐經驗的教師，尤其是加強培養各專業的中青年骨干教師和學術帶頭人。對青年教師的培養，主要采用以老帶新方式，通過聽課和課后指導，密切與青年教師的聯系，幫助其站穩講臺，不斷提高授課質量。應不斷充實和穩定教學管理隊伍，建立激勵機制，推動高教學管理隊伍的健康發展；應努力改善管理隊伍結構，加強培訓，提高管理人員的綜合素質，從而不斷推進教育教學管理規范化。目前高校教學管理理論不足，應加強這方面的研究，切實開展跨校區教學、學生評教、選修課管理、本科學分制、實踐教學等教學問題的研究，將教研成果應用到教學管理工作中來。通過教學研究帶動教學改革，形成科學的教學管理理論體系。

4.優化課程設置，加強專業定位和規劃建設。新建本科院校的本科專業都是從專科脫胎而來，大多專業的教學計劃只是專科教育的簡單延伸，定位明顯不足。如何樹立科學的課程觀和培養高素質的應用型人才就成為教學改革的一個重大突破口。新建本科院校應在調研國內專業辦學經驗和辦學特色的基礎上，結合社會、地方經濟建設需要和學校特點，做好人才培養定位，確定各專業人才培養目標、教學計劃和發展規劃，建立體現柔性化教學要求的課程設置體系，分級教學，培養學生綜合分析能力和創新能力。在制定教學計劃過程中，既要注意加強理論基礎，又要注意加強教學實踐環節，并適當擴大知識面；注重計劃的合理性和靈活性，妥善安排各類課程的內容和學時數。

5.加強管理制度改革，實施規范化教學管理。教學管理制度是一個穩定規范的教育資源和為人才培養提供質量保證的激勵約束機制。新建本科院校應改革用人制度，實施“鼓勵競爭，優勝劣汰”用人機制，采取“多勞多得，優勞優酬”的分配機制，營造良好的制度環境；應改革組織制度，尊重管理對象的主體性，由行政化向民主化轉變，由管理者本位向學生和教師本位轉變，建立高效率的科學管理系統。規范化管理是促進教學工作可持續健康發展的根本保證。管理者應從過去的“大包大攬”轉變為加強引導和服務，擴大二級學院的決策和管理權限，允許二級學院在具體的工作實際中創造性地開展教學管理工作。評價分析教學效果應采取科學的標準、規范的程序和負責的處理，建立評價分析的科學性。大力倡導師生參與管理，建立教、學、管三方制衡機制，以促進教學管理更加良性和高效運行。

（作者單位：九江學院教務處）