職業(yè)教育與構(gòu)建和諧社會的歷史考察及思考

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，教育發(fā)揮著重要作用。一般來說，國家的政治制度決定著教育的方針、目標(biāo)和內(nèi)容，而教育又起著維護(hù)和加強(qiáng)政治制度、促進(jìn)社會和諧的作用。在這一點(diǎn)上，與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切、最直接的職業(yè)教育表現(xiàn)得尤為明顯。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。”這一論斷既符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，追溯職業(yè)教育發(fā)展史更能深刻領(lǐng)會發(fā)展職業(yè)教育與構(gòu)建和諧社會的互動關(guān)系。

一、職業(yè)教育起著解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用

16世紀(jì)英國從封建主義向資本主義過渡時，經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展并未帶來普遍的富裕，政治、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的合力作用使窮人大量增加，人類歷史上第一次近代意義的失業(yè)和貧困的沖擊使英國出現(xiàn)了嚴(yán)重的流民問題，他們流浪乞食，甚至造反，其不軌行為導(dǎo)致青少年流浪犯罪現(xiàn)象日益增多。為了緩和國內(nèi)危機(jī)，英國政府先后制定了大量政策和法令，以解決日益影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的流民問題。都鐸王朝（1485-1503年）時制定的“血腥法令”，企圖通過高壓手段解決流民問題，消滅流浪現(xiàn)象，但1549年爆發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民起義證明嚴(yán)刑峻法并不是有效途徑。

英國轉(zhuǎn)而尋求其他手段，政府發(fā)現(xiàn)流民與失業(yè)的關(guān)系十分密切，于是開始對流民及其子女進(jìn)行簡單的職業(yè)教育和培訓(xùn)，安排他們就業(yè)。查理一世時規(guī)定，無論哪個階層，達(dá)到一定年齡的子女都要去做學(xué)徒，學(xué)會勞動或掌握一門手藝，貧困流浪者的子女也不例外。1576年法令要求每個郡都要建感化院收容流浪少年，感化院具有感化改造和學(xué)藝兩種功能，一般都設(shè)有訓(xùn)練貧困兒童學(xué)手藝的部門，17世紀(jì)英國多數(shù)大市鎮(zhèn)都建立了慈善院、感化院和集中的勞動工場等機(jī)構(gòu)對流民予以救濟(jì)。伊麗莎白時期，大城市里的孤兒院普遍對兒童和青少年進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，甚至小村莊的窮孩子長到一定年齡也要學(xué)一門手藝。1601“濟(jì)貧法”以法律的形式確認(rèn)了國家和政府對貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任，其重點(diǎn)已從對健康者的懲罰轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，為失業(yè)者提供工作上。這些措施在17世紀(jì)取得了一定成效，減少了流民數(shù)量，職業(yè)教育成為緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑。

19世紀(jì)末德國進(jìn)入帝國主義階段后工人運(yùn)動風(fēng)起云涌地開展起來，1878年鐵血首相俾斯麥制定的“社會主義鎮(zhèn)壓法”不僅未達(dá)到預(yù)期目的，反而促進(jìn)了工人階級的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)。德國政府擔(dān)心工人子弟不滿社會現(xiàn)狀，為了更好地控制學(xué)生和青少年的思想，對他們進(jìn)行“德意志精神的陶冶”，1899年埃爾富特王立公益科學(xué)院以“如何把國民學(xué)校畢業(yè)后到服兵役期間的男青少年培育成為對社會有用的人”為題公開征集論文，被譽(yù)為“德國職業(yè)學(xué)校之父”的凱興斯泰納獲得第一。他認(rèn)為應(yīng)把職業(yè)教育作為培養(yǎng)國家有用公民的重要途徑，他的理論得到政府采納并取得了顯著效果。

1901年凱興斯泰納發(fā)表了“青少年的公民教育”一文，明確了工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校在當(dāng)時社會和政治機(jī)構(gòu)中應(yīng)起的作用，1912年形成了“勞動學(xué)校論”，建議在全國范圍內(nèi)建立勞動學(xué)校，他認(rèn)為勞動學(xué)校的任務(wù)是從道德角度進(jìn)行職業(yè)教育，使職業(yè)教育社會道德化；讓學(xué)生通過共同勞動，增強(qiáng)集體觀念，培養(yǎng)責(zé)任感和犧牲精神，同時使學(xué)生掌握基本的勞動技能。他的公民教育論、勞動學(xué)校論等理論促使人們認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，并在一定程度上緩和了德國的社會矛盾。

二戰(zhàn)后，德國把恢復(fù)雙元制職業(yè)教育作為重建經(jīng)濟(jì)的重要手段，取得了顯著效果，并適應(yīng)新形勢不斷改革發(fā)展雙元制，完善的職業(yè)教育使企業(yè)和學(xué)校之間聯(lián)手，勞資雙方結(jié)成“社會伙伴關(guān)系”，很少發(fā)生大的社會沖突，社會和生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)社會矛盾突出時，政府如果大力發(fā)展職業(yè)教育，彰顯其解決矛盾、穩(wěn)定社會的重要功能，不僅有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、職業(yè)教育面向人民群眾，是推進(jìn)教育普及、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑

教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平，因而被視為實(shí)現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，但在漫長的封建社會里普羅大眾的受教育權(quán)根本無從談起，接受教育成為特權(quán)子女獨(dú)享的禁臠。

職業(yè)教育則是社會公平在教育領(lǐng)域的訴求，自產(chǎn)生之日起就體現(xiàn)著教育公平，是主要面向工農(nóng)群眾的教育類型，因而在19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成了歐洲的雙軌制：一軌是自上而下地發(fā)展，以最早的中世紀(jì)大學(xué)及后來的大學(xué)為頂端，向下延伸，產(chǎn)生了大學(xué)預(yù)科性質(zhì)的文法中學(xué)。另一軌是自下而上地發(fā)展，由小學(xué)（及職業(yè)學(xué)校）、中學(xué)（及職業(yè)學(xué)校）并延至今天的短期大學(xué)。前一軌是帶有等級特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校，針對少數(shù)貴胄子弟，他們延請家庭教師接受初等教育后入文法學(xué)校或公學(xué)接受中等教育，其后升入大學(xué)。后一軌則是群眾性的教育系統(tǒng)，面向大多數(shù)勞動人民子女。為了解決貧民子女和工人子弟的教育問題，17世紀(jì)末英國出現(xiàn)了以培養(yǎng)和訓(xùn)練雇傭勞動者為目的的“作業(yè)學(xué)校”、“星期日學(xué)校”、“貧民學(xué)校”。二戰(zhàn)后，職業(yè)學(xué)校在原來初等學(xué)校基礎(chǔ)上發(fā)展起來，招收的幾乎都是一線群眾的孩子，職業(yè)教育是真正面向全民的教育形式。雙軌制雖然有歷史局限性，但在產(chǎn)生之初，也有一定的積極作用。它為勞動人民子女打開了文化教育之門，激發(fā)了全體人民接受平等教育的需求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的過渡形式和中介環(huán)節(jié)。

三、發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的重要舉措

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方各國經(jīng)濟(jì)狀況一再惡化，青年失業(yè)人數(shù)激增，失業(yè)問題直接影響到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。1996年底法國320萬失業(yè)人口中，18至25歲的青年達(dá)62萬，相當(dāng)于全國平均失業(yè)率的兩倍。大量失業(yè)青年成為社會潛在的不安定因素，如何減少失業(yè)率成為各國關(guān)注的問題。

1994年歐盟委員會發(fā)表的《增長、競爭力和就業(yè)》白皮書特別強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在減少失業(yè)方面所起的關(guān)鍵作用，歐盟的研究表明：受教育水平越高，失業(yè)風(fēng)險越小。1995年歐盟國家20至29歲年齡組中僅受完義務(wù)教育的失業(yè)率為22%，具有高中學(xué)歷的為14.1%。30至59歲年齡組中僅受完義務(wù)教育的失業(yè)率為11.4%，具有高中學(xué)歷的為7.6%，具有高等教育學(xué)歷的為4.7%。于是發(fā)展職業(yè)教育，特別是年輕人的職業(yè)教育成為各國解決就業(yè)問題的重要手段。

1973年7月，英國政府頒布實(shí)施《就業(yè)與培訓(xùn)法》并專門成立“人力服務(wù)委員會”，試圖用立法與服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)合來保證雇主、工會和地方政府的共同利益。在人力服務(wù)委員會的不懈努力下，1993年英國的失業(yè)率被控制在10.3%。英國針對部分學(xué)生從未受過正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動技能低下的問題，專門制定了“青年學(xué)生訓(xùn)練計劃”，以保證那些在學(xué)校很少或沒有接受職業(yè)訓(xùn)練的青年人對職業(yè)領(lǐng)域有所了解，使他們具備一定的職業(yè)能力。

1969年7月德國頒布的《勞動促進(jìn)法》將職業(yè)教育放在首位。《職業(yè)教育法》對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等做出規(guī)定，“不培訓(xùn)，不就業(yè)”成為德國勞動力市場的依據(jù)。1997年“職業(yè)教育改革計劃”修改和完善了職業(yè)培訓(xùn)條例，鼓勵企業(yè)積極參與，大力培養(yǎng)青年人的就業(yè)能力和適應(yīng)能力。1998年把10萬25歲以下的失業(yè)青年納入培訓(xùn)和就業(yè)軌道，通過對失業(yè)青年的職業(yè)培訓(xùn)，減少青年失業(yè)，防止社會動蕩。德國基礎(chǔ)教育后80%的青少年都要進(jìn)入雙元制職業(yè)培訓(xùn)中，除1967年外，60年代的失業(yè)率都在1%以下。2004年，德國青年失業(yè)率比其他國家低得多（德國為9.7%，法國20.7%，西班牙22.4%，意大利26.5%）。多數(shù)觀察者認(rèn)為，雙元制職業(yè)教育對降低青年失業(yè)率具有重要作用。良好的職業(yè)教育使聯(lián)邦德國保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會的相對穩(wěn)定。

發(fā)達(dá)國家的歷史表明職業(yè)教育在減少社會矛盾、促進(jìn)教育公平、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，我國應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力形成全方位、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識，個個有技能。

（作者單位：1.河北省教育考試院；2.河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所）