城市貧民的出路

城市貧民是這個世界上容易被遺忘的一部分。改革開放前，由于分配均化和充分就業，貧富分化并不顯著。雖然也有一部分家庭因工資偏低，贍養無勞動能力的人口多或疾病原因，家庭比較困難，但未對整個社會造成影響。改革開放以后，特別是黨的十四大以后，“鐵飯碗”打破了，平均分配取消了，個人所得受單位、行業效益不同，差距越來越大，社會階層日益分化，城市貧民問題越來越成為社會發展中的突出問題。通過走訪東明社區、綠東村辦事處、鄭州市總工會等單位，對城市貧民的構成、現狀及社會保障政策的作用，進行了初步探討，也想為城市貧民的出路提出一點粗淺見解。

一、城市貧民的構成

1.原發性城市貧民。他們大多是由孤、寡、老、病、殘者構成。長期以來，中國一直把這部分“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定撫養人）而又持有非農業戶口的城鎮居民視為城市貧困人口。這些人靠撿廢品、擺小攤、做小生意、打零工活維持生計，長期受到政府人道性救助。他們一般年齡都在50歲以上，老年人居于絕大多數；這些人一般文化程度偏低，多數人喪失了勞動能力。

2.繼發性城市貧民。即隨著社會經濟轉軌從原屬單位的社會階層中剝離出來的城市貧民。這些人原本并不貧困，隨著社會經濟轉軌，他們從原屬單位被剝離出來或下崗或失業，經濟一落千丈，生活水平急劇下降，淪落為城市貧民。這部分貧困人口的年齡多在40-50歲之間，文革剝奪了他們受教育的機會，信息化的發展又淘汰了他們原有的生活技能，他們的年齡使其在體力勞動市場上也不占優勢。再加他們上有老、下有小，雙重負擔壓得他們喘不過氣來。這部分人是目前我國城市貧民的主體，約占我國城市貧困人口的65-70%。是我們研究城市貧民出路的重點。

3.由于個人或家庭原因造成的城市貧民。這部分城市貧民既不是三無范圍，也不是下崗失業人員。只是由于夫妻雙方所在單位經濟效益不好，家庭收入不高，或家庭成員身患重病，治療欠下巨額債務，或為供子女上學欠債過多等而淪為城市貧民。

4.被“傍老”族拖累的城市貧民。所謂“傍老”族是指已進入就業年齡而沒有就業，長期依靠父母生活的新失業群體。他們的年齡一般在20-35歲之間，基本沒有成家，其生活來源主要依靠父母。他們基本屬于最初一代的獨生子女，是作為“小皇帝”被養大的，缺乏艱苦奮斗的生活習慣。他們沒有工作，閑著無聊、或邀三五個朋友打牌、喝酒，或進網吧上網聊天，一切費用均由父母承擔，把本來就不富裕的家庭拖入了城市貧民隊伍。這批“傍老”族迅速擴大，為未來的社會保障工作造成沉重負擔，任其發展下去甚至會危及社會的穩定。

二、城鎮貧困人口的現狀及產生原因

（一）城鎮貧困人口的現狀

1.城鎮貧困人口數量急劇增多。這是由下崗失業人數決定的。下崗失業率越高，下崗失業人數越多，城市貧困人口的數量就越多。據國家統計局和勞動保障部統計，我國1984年城鎮失業率為1.8%，1998年城鎮失業率為7.3%，全國下崗和失業人數高達1448萬人。1998年以后，盡管政府采取了一系列措施擴大就業，但失業率仍然過高，到2002年，全國下崗和失業人數仍高達1338萬人。

2.我國的貧富差距已經超過國際中等不平等程度。根據國內大批學者和研究機構的調查、分析指出：1994年中國最貧困的20%的家庭占社會全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭則占社會全部收入的50.24%，這個差距實際已經超過中產階級占主體地位的美國。根據美國《商業周刊》1994年報道，美國最窮的20%家庭占社會全部收入的4.4%，而最富有的20%家庭占有社會全部收入的44.5%。根據1997年10月中華全國總工會做的一次有5萬份有效問卷的調查，我國職工中有90.4%人認為目前收入分配差距較大或很大，認為差距適中的僅占7%。收入差距過于懸殊的現象，已成為我國當前階級分化最引人注目的問題之一。

（二）我國城鎮貧民產生的原因

首先，從勞動力的供求來看，我國是世界上人口最多的國家，約占世界人口的22%，已經超過了十三億，城鎮人口已接近5億，要以不足世界4%的資本資源創造世界26.3%的就業崗位。按世界平均數計算，中國只能提供6億個就業崗位，而中國實際要就業人員比此多了一個億。因此，中國將始終存在高失業率的威脅。只要有大量的城鎮失業人員存在，城市貧民的存在就不可避免。

其次，我國社會保障制度不健全，還不能從根本上解決城鎮貧民的問題。從1993年上海建立建市最低生活保障制度開始到1999年9月國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標志著中國社會最低生活保障制度的正式建立。其雖然有效地保證了低保對象的最低生活需要，維護了社會穩定，但由于國家財力有限，拿不出更多的錢，還不能從根本上解決城鎮貧困人口的問題。

三、關注城市貧民問題，走社會經濟發展良性循環道路

首先，解決好城市貧民問題，是維護社會穩定，實現社會經濟良性循環發展的必要條件。穩定是發展的前提，這是古今中外歷史證明的真理。而兩極分化又是社會動蕩的根源。資本主義在其發展的歷史中曾經飽嘗了因兩極分化又是社會動蕩之苦。從近200年資本主義發展的歷史來看，大多數發達資本主國家實行了擴大工人就業，提高工人工資的社會福利政策，緩和了國內階級矛盾，才避免了徹底覆滅的厄運。我們只有解決好城市貧民問題，避免兩極化，才能維護社會穩定，走良性循環發展的道路。

其次，解決好城市貧民問題，是構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的需要。提出構建和諧社會是我們黨治國理念的重大突破，也是我們國家現代化建設總體布局的新的重大發展。它既是一個長遠目標，又是一項十分緊迫的戰略任務。構建社會主義和諧社會總的目標是努力實現民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。其核心和靈魂是維護社會的公平和正義。只有維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，多方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能發揮出來。而城鎮貧困人口的大量存在顯然是與公平和正義格格不入的，它既不是社會公平的體現，又不符合正義的要求。幾千萬城市貧民的存在，嚴重影響著社會關系的協調和人們積極性、主動性、創造性的發揮，要構建社會主義和諧社會，必須把消除城市貧困人口當作一件大事來抓。

那么，怎樣解決城市貧民的貧困問題呢？筆者依據在兩個社區的調查，查閱了部分資料，結合個人思考，提一點粗淺的看法。

第一，要統一思想，提高認識，把解決城市貧民問題當成一件大事來抓。要加大宣傳力度，把全社會的認識統一到中央精神上來。要使各級政府的領導真正明確解決城鎮貧民問題是我們義不容辭的重要職責，把解決城鎮貧民問題列入各級政府的議事日程，抓緊、抓細、抓實、抓好。要結合各地區的實際情況制定出城市貧民的脫貧目標、具體措施，做到有部署，有檢查。并把各地城市貧民的脫貧情況作為對各級政府政績的考核指標之一。還要充分調動人大，政協，人民團體，社會團體，行業組織的積極性，形成全社會共同參與的使城市貧民脫貧致富的工作機制。

第二，大力發展經濟為城鎮貧民脫貧奠定堅實的物質基礎。城鎮貧民的脫貧致富歸根結底要依賴于生產力的發展，物質財富的增加。因此，我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心環節，大力發展生產力。只有經濟發展了，才能為城市貧民提供更多的捐助和救濟。

第三，調整收入分配政策，縮小貧富差距?，F今的分配政策不能保護弱勢群體的利益。在股份制企業里，分配是由有權參股東大會的股東說了算，在私營企業里，是由私營企業主說了算。即使在有工會組織的國有企業里，許多工會的負責人也不能真正代表工人利益。因此，分配總是按照有利于強者的原則進行。這種現象在短時間內無法從根本上改變。這就要求國家在制定分配政策時，要運用經濟的、法律的手段，在初次分配時，對強者利益加以限制，對弱勢群體予以保護。更要通過國民收入的再分配，對弱勢群體給予傾斜。這樣，既有利于消除城市貧民的貧困，又可預防我國貧富懸殊的擴大。

第四，健全社會保障體系。針對我國目前實行的城鎮居民最低生活保障制度標準低，重生存輕發展，重效率輕公平的特點，筆者認為應使該制度進一步完善。通過社會保障體系，確保城鎮貧民“吃飽肚子”，子女上得起學，還要動員社會各種力量完善對生活困難的下崗職工的救濟機制。要健全社會保障體系，需要數額巨大的資金，這筆資金可采取財政撥款，企業支付，社會捐助等來籌集。

解決城市貧民的貧困問題，既是一個長期的戰略目標，又具有現實的緊迫性。以胡錦濤為總書記的黨中央，深刻總結了人類社會的發展規律，適時地提出了構建社會主義和諧社會的治國方略，制定了一系列正確措施，如擴大了“低保范圍”，提高了“低?！睒藴剩瑢嵤┝嗽倬蜆I工程，為貧困家庭子女入學發放貸款等。維護了社會穩定，縮小了貧富差距，讓城市貧困人口看到了希望和光明。但只有黨和政府的重視是不夠的，還要使整個社會成員都能從中國發展的全局出發，關愛貧困人口，自覺幫助城市貧民真正使城市貧民問題得到解決。

（作者單位：河南工業貿易職業學院）