對《呈請＿＿＿報告書》法律文書的角色定位與法律價值探析

2003年5月1日起施行的《公安機關刑事法律文書格式（2002版）》中，變化最為顯著的當屬公安機關依法辦理刑事案件中形成并使用的內部審批性文書——《呈請_____________報告書》。該文書使用范圍非常廣泛，制作標準較高，寫作難度相對較大。 “2002版”新格式規定，公安機關凡辦理刑事案件中需內部審批的文書，一律使用此格式。這既精簡了文書種類，又規范了刑事法律文書的寫作，也是公安機關在辦理刑事案件活動過程中加強內部執法監督的有效保障。

一、《呈請________報告書》的角色定位

《呈請__________報告書》是公安機關依法辦理刑事案件過程中制作使用的內部審批性文書。凡涉及刑事案件各訴訟環節的推進，依法需要相關職能部門和領導審核、批準的事項，均可使用該文書。因此，在具體辦案時該文書使用非常廣泛。

在“2002版”格式施行前，公安機關在辦理刑事案件時亦有內部審批文書，這些文書出現于刑事訴訟的各個階段或擬采取相關偵查措施前，文書名稱不同，自成一體，各成文種。如，出現于公安機關辦理刑事案件各訴訟階段的有：《立案報告（表）》、《破案報告（表）》、《結案報告》和《撤銷案件報告》；在采取傳喚、拘傳、取保候審、監視居住等強制措施前制作呈請領導審批的有：《呈請傳喚批示表》、《呈請拘傳批示表》、《呈請取保候審批示表》和《呈請監視居住批示表》等文書。

上述內部審批文書呈現文種紛繁而不周全，同一文種而書表各異、屬同一訴訟階段或為敘述型文書或為填寫型表格，甚至有以其他文種替代的現象。作為公安機關辦理刑事案件的工具和載體，這顯然不利于公安機關提高辦理刑事案件質量。鑒于此，“2002版”文書格式規定，公安機關凡辦理刑事案件中需內部審批的，一律使用《呈請________報告書》。通過規范這一內部審批文書，對于公安機關依法辦案、加強辦案各環節的管理和監督、提高辦案質量無疑大有裨益。

根據公安部1998年頒布的《公安機關辦理刑事案件程序規定》精神，公安機關辦理刑事案件過程中，涉及拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕等強制措施，立案、破案、結案和撤銷案件等不同偵查階段，和采取延長羈押、搜查、調取證據、查詢存款和匯款、偵查實驗和復驗復查等偵查措施，等等，都要采用《呈請_______________報告書》這一文種。

二、這一文本格式體現的法律價值

1.突顯該文書的審核程序和制作主體

文書承辦人簽名和制作單位蓋章反映的是文書制作主體是公安機關刑事辦案單位；制作完畢的文書首先交由辦案單位領導審核，對承辦人提出的請求予以初步審核，并在審核意見欄簽署審核意見或建議、署名、具明日期；最后由縣級以上公安機關負責人對文書請示事項予以最終審核，提出意見，署名和具明日期。《呈請_______________報告書》這一格式既秉承了《刑事訴訟法》對辦案程序要求的精神實質，也促使公安實戰單位在實際辦案中按《程序規定》的具體要求予以嚴格審核。

2.突顯該文書的法律精神

法律文書必須依法制作，體現法律精神，以使文書產生法律效力和法律意義?！冻收坃______________報告書》在格式設計和具體制作中遵循了這一要求，使法律效率和意義得以彰顯。這主要反映在文書正文的事實依據和法律依據。

從寫作學的角度分析，事實依據是該文書呈請審核事項的理由之一，寫作時要體現時間、地點、動機、目的、情節、后果等要素，做到充分、確鑿；從依法制作的角度，事實依據的制作要根據所呈請審核事項，按照《刑法》等實體法的具體法條，分解犯罪構成要件，并據此按訴訟進程構建事實依據。二者合一，則文書體現了事實清楚，證據確實充分。

但事實依據的成功制作，尚不足以提出呈請審核事項，只有指出其行為涉嫌的罪名和《刑事訴訟法》、《程序規定》對此的具體規定，或者根據具體訴訟進程和呈請審核事項僅引用《刑事訴訟法》、《程序規定》對此的具體規定，作為該文書的法律依據。

三、《呈請__________報告書》在公安刑事訴訟中的意義

1.規范了公安機關刑事訴訟活動中的行為

《呈請_______________報告書》雖僅為一內部審批文書，但對規范公安機關在刑事訴訟活動中的行為作用很大。在老版文書格式中，對立案、破案、結案和撤案等偵查階段轉換的呈請性文書，用“立案報告”、“破案報告”等報告陳述性文書，混淆了呈請性與陳述性文書的區別，文書設計顯得不夠科學；其次，存在呈請性文書名稱不統一現象，如同一偵查措施的審批文書，有的用“呈請……報告書”，有的則是用“呈請……批示表”。格式混亂影響了公安機關刑事訴訟活動的嚴肅性?！?002版”新格式以《呈請_______________報告書》取代此前的公安機關辦理刑事案件中其他內部審批性文書，不僅規范了文書名稱，提高了公安機關刑事訴訟活動的嚴肅性，更為重要的是從理論上杜絕了違反審批程序的現象，規范了公安機關刑事訴訟活動中的行為。

2.提高了公安機關刑事訴訟活動的效率

公安機關刑事訴訟活動具有很強的時效要求，它決定了《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質量。這一方面要求該文書制作要符合刑事訴訟程序的時限要求，尤其涉及偵查階段的轉換、偵查措施的采取等等，若未經審批而擅自推進訴訟進程或采取偵查措施或超越規定時限制作文書，均屬違法，行為和結果無效；另一方面，公安機關刑事訴訟活動本身要求《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質量。如各立案階段向偵查階段轉換中，須制作《呈請立案報告書》，待領導批準后，方可進入下一階段展開刑事偵查活動，若未及時制作該文書，則勢必貽誤戰機，影響案件的查破。

因此，公安機關在辦理刑事案件中以《呈請 報告書》取代其他內部審批性文書，并在格式中羅列制作要點，在計算機管理文書制作的今天，極大地提高了公安機關刑事訴訟活動的效率。

3.加強了公安機關刑事訴訟活動的內部監督

《呈請_______________報告書》是公安機關對辦理刑事案件活動加強內部執法監督的有效載體。在刑事訴訟活動中，公安機關肩負著“刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審”的任務，是刑事案件的主要偵查機關。根據我國《刑事訴訟法》精神，刑事訴訟的任務是“保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護社會主義法制，保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業的順利進行。”從刑事案件偵查的角度分析，該精神的核心是：保證準確、及時地查明犯罪事實，準確運用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，此亦是公安機關辦理刑事案件的第一要務。因為刑事偵查將涉及人的人身、財產等權利，為防止在刑事偵查中濫用職權、冤枉無辜等情況的發生，必須一方面認真按照《刑事訴訟法》和《程序規定》的要求嚴格刑事案件偵查程序，另一方面要加強公安機關內部對辦理刑事案件活動的執法監督?！冻收坃______________報告書》的格式設計、制作要求和審批程序較好地體現了《刑事訴訟法》、《程序規定》對辦案的程序要求，加強了公安機關內部對刑事執法的監督機制建設。

（作者單位：浙江警察學院）