中國學者的教育經(jīng)濟學思想概述

雖然古代社會生產(chǎn)力低下，但是教育對社會經(jīng)濟發(fā)展仍然發(fā)揮著雖不明顯卻潛在的積極作用。對此，古代的一些政治家和思想家在其論述中曾有過火花似的表述。

春秋時期，齊國的政治家與思想家管仲（約前725～前645年）認為經(jīng)濟是強國之本，為此，除了國家開發(fā)資源外，還要對民有所“予”，才能有所“取”。這里所謂的“予”，當然包括教給人民生產(chǎn)知識和技術。

春秋末期思想家孔子（前551～前479年）認為，人口、財富、教育是立國的三大要素。

春秋戰(zhàn)國之際，思想家墨子（約前468～前376年）主張，要提高生產(chǎn)，必須施之以教。

戰(zhàn)國時期思想家孟子（約前372～前289年）也相當詳盡地闡述過經(jīng)濟和教育的關系，他在《孟子·滕文公上》中記述了后稷教民稼穡的傳說：“后稷教民稼穡，樹藝五谷；五谷熟而民人育。”他主張“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡；然后驅而之善，故民之從之也輕。”否則“奚暇治禮義哉？”可見，孟子將君王保障民眾發(fā)展生產(chǎn)，使之豐衣足食，與施以善教、禮義和實施政權統(tǒng)治、歸順民心的關系放在何等重要的地位。

可見，我國古代思想家們早已認識到教育的經(jīng)濟問題。近代以來，魏源、龔自珍等開始看到教育對改良社會和國家富強的作用。洋務派張之洞等人提倡“新教育”、“自強”、“求富”。康有為建議國家也應大量籌集教育經(jīng)費，并“鼓勵紳民，捐創(chuàng)學堂”。孫中山、蔡元培、黃炎培等人提出發(fā)展教育促進國家富強的主張。陶行知對教育與經(jīng)濟的作用、教育與生產(chǎn)發(fā)展等也發(fā)表了有價值的看法。

1.靳希斌主編《從滯后到超前》一書，向人們揭示了20世紀教育經(jīng)濟學研究在中國鮮為人知的開端，并介紹了代表當時中國教育經(jīng)濟學研究的最高水平的三個研究者及其著作。邰爽秋的《教育經(jīng)費問題》和陳友松的《中國教育財政改造》對中國上世紀20、30年代的教育經(jīng)費籌措、分配和使用問題進行了研究。邰爽秋在文章中不僅闡述了教育機會均等、廣開教育經(jīng)費籌措途徑、統(tǒng)一教育經(jīng)費行政等思想，而且開創(chuàng)性地提出了教育經(jīng)費獨立的八個辦法，包括確定教育基金、劃分教育稅源、預算制度獨立、加稅權力獨立、征收機關獨立、保管機關獨立、用款權力獨立和審核機關獨立。古楳的《中國教育之經(jīng)濟觀》分析了中國當時的社會經(jīng)濟條件下教育與生產(chǎn)的關系，認為當時教育與生產(chǎn)的關系脫節(jié)，提出要切實考慮居民的經(jīng)濟能力，提供適合生產(chǎn)需要的教育。古楳還采用問卷調查了中山大學本部、預科、附中、附小學生私人教育支出結構及其數(shù)量。古楳的研究涉及到教育的經(jīng)濟效率，提出教育者應當在經(jīng)費、勞力、時間與機會方面謀求最小限度的浪費，在生產(chǎn)的效能與事物的利用方面取得最大限度的經(jīng)濟效果。

教育經(jīng)濟學研究在20世紀20、30年代的中國曾出現(xiàn)過萌芽，但由于后來連年的戰(zhàn)爭，教育經(jīng)濟學并沒有在當時的基礎上發(fā)展成為一門獨立的學科。普遍的觀點認為教育經(jīng)濟學作為一門獨立的學科，對其系統(tǒng)的介紹和專門的研究在中國開始于20世紀70年代末80年代出。

從20世紀80年代教育經(jīng)濟學學科在我國建立以來，教育經(jīng)濟學研究取得了豐碩的成果。研究內(nèi)容涉及到了教育發(fā)展和教育改革中的各方面、各層次的經(jīng)濟問題，其中許多成果在政府的教育管理決策中得到了運用。

2.著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，按照考察的層面和角度，教育經(jīng)濟學可分為宏觀的、微觀的、結構的、制度的四個研究方面。宏觀的教育經(jīng)濟學著重分析教育與宏觀經(jīng)濟運行的關系、教育與國民生產(chǎn)總值的關系、教育投資與財政收支的關系。微觀的教育經(jīng)濟學研究著重運用教育投資的投入產(chǎn)出分析、成本效益分析、成本收益分析研究教育經(jīng)費的合理使用、受過教育的勞動者報酬確定的依據(jù)、教育單位的規(guī)模經(jīng)濟、家庭教育支出的變動趨勢等問題。結構的教育經(jīng)濟學是對教育的區(qū)域結構和各級各類學校之間的合理比例關系問題的研究。這兩類結構又同經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、就業(yè)結構和地區(qū)經(jīng)濟結構的調整有關。制度的教育經(jīng)濟學研究著重分析教育經(jīng)濟方面的制度環(huán)境、制度條件，以及在制度結構上所引起的后果。

3.王善邁以經(jīng)濟學的理論和方法作為研究工具，研究教育中的經(jīng)濟問題，逐步形成了他獨特的教育經(jīng)濟學學術思想，其中具有重要創(chuàng)新價值的思想主要體面在以下五個方面：教育與經(jīng)濟的關系、教育資源配置方式與教育體制改革、教育財政和教育財政制度、教育成本與效率、教育經(jīng)濟學學科建設。

在教育資源配置方式與教育體制改革方面，王善邁的思想主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是運用公共產(chǎn)品理論界定三級教育服務的性質及其適用的資源配置方式；二是教育服務不應市場化；三是對民辦學校分類管理。

在教育財政和教育財政制度方面，其主要思想如下：一是教育經(jīng)費單列；二是改革高等教育撥款制度；三是建立規(guī)范的義務教育財政轉移支付制度；四是探討公共財政框架下的教育財政制度。

在教育成本與效率方面，王善邁的思想主要體現(xiàn)在：他在國內(nèi)外首次提出了在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計制度下，按權責發(fā)生制原則，將大學財務會計信息經(jīng)過調整轉換成教育成本的計量方法；他從高等教育服務是準公共產(chǎn)品這一定位出發(fā)，認為學費是高等教育服務成本的分擔和補償，學費的標準應由政府制定；他設計了人、財、物資源利用率的各單項和綜合評價指標體系，提出了以教育資源投入替代產(chǎn)出質量的評價方法，提出和分析了教育資源投入的數(shù)量和質量、學校規(guī)模經(jīng)濟、教育和學校管理制度等因素對教育資源利用效率的影響，同時為提高教育資源利用效率提出了相應的對策。

在教育經(jīng)濟學學科建設方面，他提出要明確界定教育經(jīng)濟學的對象、方法與學科性質；他疾呼要重視教育經(jīng)濟學的基本理論研究；他主張中國學者對舶來品要從中國實際出發(fā)進行理論創(chuàng)新；他主張對計量模型要視其研究對象和研究內(nèi)容的不同而選擇不同的方法。

4.在教育與經(jīng)濟的關系上，張楚廷先生反對功利地對待教育。他認為教育是人的生活必需品，“教育是自己的需要，人或人群自身的需要。”“人并不只是為‘吃喝穿住’而活著，人活著，就想讓自己的本性（可獲得性、可自反性、可發(fā)展性）顯示出來，教育直接產(chǎn)生于這種本性。”“從僅僅發(fā)自人的心靈最深處的東西那里，往往看不到任何的功利，如藝術，如文學，如那些藝術般的最抽象的科學。”張楚廷先生基于人性自由發(fā)展的教育理念是否排斥市場？市場是否就意味著金錢？市場機制引入教育是否就意味著教育本真意義的丟失？

何謂市場？為何有市場？是因為有人的需要。有市場就有人的需要；有人的需求與愿望的地方則有市場。張楚廷先生有過這樣的論述：“是什么讓社會感到了發(fā)展旅游的需要？是人，人需要去觀賞大自然的美麗和人類自己留下的燦爛文化，人需要游覽和觀光。需要的人，付諸行動的人多了，人的這種感覺才讓社會感覺到了，這才有旅游業(yè)。……體育怎么成了產(chǎn)業(yè)，廣而言之，還有了文化產(chǎn)業(yè)，為什么？因為有了市場，實質是有了人的需求。“市場起源于人的需求。反觀教育呢？同樣也是起源于人的需求。從這個意義上來說，市場和教育不僅不相排斥，而且從起源上來說是一致的，二者相容相切。

5.潘懋元先生創(chuàng)造性地提出教育的兩條規(guī)律（即教育的內(nèi)部關系規(guī)律和教育的外部關系規(guī)律）中，他將正確處理教育與經(jīng)濟的關系作為教育的外部規(guī)律的重要成分之一詳加論述，并以此貫穿于他的高等教育經(jīng)濟學理論中。他提出，“教育必須與社會相適應：一方面，教育要受一定的經(jīng)濟、政治、文化等所制約；另一方面，教育對一定的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展起作用，以推動社會的進步。”在這里，他將經(jīng)濟置于政治、文化之前，表明了他對教育尤其是高等教育與經(jīng)濟關系的新認識。就高等教育發(fā)展而言，“最基本的制約因素是生產(chǎn)力與科技發(fā)展水平的制約因素。……高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度、專業(yè)的設置與課程的選擇、自然科學與工程技術科學的教學內(nèi)容、現(xiàn)代化教學手段的運用，無不直接受生產(chǎn)力與科學技術所制約。”而生產(chǎn)力與科學技術的發(fā)展也離不開教育，要求教育為其服務。事實上，教育本身具有巨大的經(jīng)濟功能。“教育的最基本功能就是勞動力的再生產(chǎn)，把可能的勞動力轉化為現(xiàn)實的勞動力，把一般勞動力培養(yǎng)成為具有一定的生產(chǎn)知識、勞動技能、有覺悟、有文化素養(yǎng)的特殊的勞動力，以促進生產(chǎn)力的提高。”

（作者單位：東北財經(jīng)大學研究生院）