淺談“三農”問題與科學的發展觀

黨的十七大報告確立了科學發展觀的指導思想，這一指導思想的提出對于我國深化改革開放和進一步完善社會主義市場經濟體制是一個巨大的促進和鼓舞，同時也使“三農”問題的解決具有更大的緊迫性。改革開放以來，“三農”問題一直困擾我們，因為農民占中國人口較大比例，總人口接近9億，農村地區的經濟發展緩慢，政治、文化發展滯后，將會成為我國社會發展的瓶頸。所以我們有必要把實現科學發展觀作為國策時，加快解決我們面臨的“三農”問題，探討農民增收緩慢的原因，并探索切實可行的對策。

一、我國“三農”問題及其產生原因

我國是農業大國，所以能否全面建設小康社會的關鍵在于農民是否實現小康。但是隨著改革的深入，由于種種原因，“三農”問題依然存在，主要表現為：二元化管理制度依然沒有改變；農民負擔沉重，收入增長遲緩；城鄉貧富差距拉大；農村剩余勞動力轉移困難；農村社會保障體系還沒有建立；城市化進程滯后；干群關系緊張等等，所有這些都嚴重制約了農業和農村經濟的發展。“三農”問題成為制約全面實現小康的瓶頸。認真分析產生這些問題的原因，大致可以分為以下幾個方面：

1.隨著農業勞動生產率的提高，許多勞動力從土地上解放出來，但鄉鎮企業吸納勞動力比例太小，這樣就形成了農業增產不增收，造成了農民增收緩慢。

2.農業投入嚴重不足，農村金融體制不適合農村經濟和社會發展的需求，大部分資金不下鄉，甚至下不到中小鄉鎮企業，更不用說農戶。這種體制嚴重影響了農業基礎設施的建設和農田基本建設，造成了農村用水、用電和交通運輸及農田基本建設的費用提高，使農業的抗災能力和農業綜合生產能力以及農業的戰略性調整受到嚴重影響，造成土地投入不足，產量跟不上，有的甚至豐產了也因交通不便利和信息閉塞運不出來或賣不出去，造成農業收益不高。

3.入世的沖擊，使農業大宗產品和土地密集型、勞動密集型的產品成本高。價格高、質量低的產品難以與進口的同類成本低的產品相比，市場銷售價受到很大影響，尤其是與污染相關的農產品及食品安全問題，成為影響中國農產品競爭力的最大障礙。無公害、高質量、營養保健型食品缺乏，既影響了與進口同類產品的競爭力，也影響了農產品的出口創匯能力。

4.農業產業化經營和企業化經營沒有充分實施，產、供、銷一條龍渠道不暢通，信息不靈，經營管理缺乏經驗，賣農產品難和農產品損壞現象還很嚴重，農民豐產不豐收。產業化經營中立足地均在城市，包括加工、運輸、儲藏、銷售等，農業和農民得到實惠少。

5.農業科研與農業生產不能緊密結合，仍存在“兩張皮”現象。目前農業科研和“農業科技成果推廣體制不適應農村實際情況，新技術推廣率低，真正推廣的農業技術不足10%；推廣體制不能使農民更多更快地直接掌握最新的科研成果；農業技術人員待遇低，積極性不高，成效不大，很多項目只停留在實驗室、試驗田或評價階段上，直接影響了農產品的產出量和質量。

6.農村城市化進程慢，戶籍制度改革力度小。阻礙了剩余勞動力向城市的流動，并且農民進城后一些后顧之憂，無法得到及時解決，如醫療保險、子女上學等，有些生活和用工待遇受歧視、門檻較高也制約了農民進城的積極性。

7.農民只有使用權的承包地的土地資產沒有盤活，無償用地、廉價租地，使土地的轉讓出現低價，甚至有的是政府和用地單位直接交易，農戶本身沒有轉讓的自由和支配使用的地租和價格，農民等于白贈送昂貴的擁有使用權的土地。

二、科學發展觀指導下的“三農”問題解決對策

1.堅持可持續發展觀，徹底改變過去的計劃經濟體制下政、社合一的舊體制，建立起真正為農民服務的合作經濟組織。政社合一而且經濟組織從屬于政治組織，這種模式效率低下，因為經濟組織本身沒有獨立法人地位和獨立決策能力，所以這種依附狀況本身就削弱了農村經濟組織和農戶的經濟能力和創造力。要提高競爭力農村的經濟組織或農戶也應該獨立出來，成為適應市場競爭的獨立法人，在競爭中求生存和發展。與此相適應必須進行農村政治體制改革，實現由大政府小社會向小政府大社會的轉變，精簡鄉鎮黨政機關人數，使其大部分組辦經濟組織，指導農民從事各項生產經營活動，組織為農民服務的合作經濟組織，帶動指導農業生產和農村經營活動。

2.堅持統籌兼顧的發展觀，走農業企業化經營的路子。由一家一戶的經營向規模經營和企業經營方式轉變，即以農業資源為基礎，以市場為導向，走企業式的經營路子，實現產、供、銷一條龍，帶動農村的加工運輸、營銷、服務等行業的發展，使農業的生產真正做到保產、保值和增值。使企業和農戶形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，走二者“雙贏”的發展路子。

3.加大對農業的投入，加強農村金融體制改革和農業基礎設施建設，吸引更多的投資主體加入到農業生產和經營中來。近幾年來農業投入嚴重不足、農村信用合作部門的農業服務不到位及投資主體少，也成為制約農村經濟發展的重要因素。所以必須改造這種被動局面，明確投資方向，調整投資結構，把有限的資金真正用到與農民增收直接相關的項目建設上來，突出安排農村道路、供電、供水、通訊等基礎設施建設，重點搞好中小型水利工程、良種繁育、動植物保護和農產品保鮮等與農業生產和農民增收相關的項目資金投放，要對投放不到的直接責任人嚴加懲罰。

4.實施科技興農戰略。農民收入的增長和農產品競爭力的提高，最終要靠科技進步和科技成果的推廣運用，所以要把科技進步和科技成果的推廣應用與農業生產實踐結合起來，設立農業科技研究引進機構和技術推廣機構，加快對國外先進技術特別是農業科技成果的引進，尤其注重對優良品種、先進栽培和養殖技術，無公害農產品和農產品保鮮及深加工技術進行引進，并盡快大面積地進入農戶，使農產品的市場競爭力、有效供給能力和農民增收能力都得到提高。

5.盤活農村土地資本。中國當代農民不是一無所有的勞動者，至少是戶均有6-8畝耕地的有產者，隨著社會進步和經濟的發展，這些耕地的價值會越來越大。在明確農田保護面積的條件下，應放開土地流轉，促進農戶分化。土地流轉不能是無償的，土地資產實物不可買賣，但使用者必須給予農民以股權或者租率的報償。

6.對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。加強各種種植業，如糧食作物和經濟作物和飼料作物的種植比例，提高農產品的質量和國際競爭力，淘汰一批劣質品種，培養和發展一批名牌農產品，并發揮區域優勢，發展高科技農業、特色農業、出口創匯農業和生態農業，加快農產品的優質化和專用化，不僅滿足國內不同消費者自己需求，同時打到國際市場，滿足不同國家的消費需求。

7.堅持和諧發展觀，加快戶籍制度改革力度和農村城市化進程，推動農村剩余勞動力向城市轉移。拓寬就業渠道，增加農民收入，通過“筑巢引鳳”讓流動到城市的民工安家落戶，實現由農到非農的戶籍的變更，使我國農村城市化進程步伐加快。其中關鍵要解決新落戶農民的一些后顧之憂如勞動保障、醫療保險、子女就學等。

8.實施科技下鄉，人才下鄉。國家要加強傾斜優惠政策，吸引人才到農村去。鼓勵大學生、碩士生、博士生從村官做起，同時也可以做農業生產和管理顧問，在技術研發、科技推廣和服務上，做農民的導師，加強黨的政策的落實，加快農業科普知識的推廣和使用。

（作者單位：保定學院馬列與思想品德教學部）