制度正義是實現教育公平的根本保障

[摘要]自胡錦濤總書記強調：“教育公平是社會公平的重要基礎，要優先發展教育，促進教育公平”以來，如何更好的實現中國社會的教育公平已經成為社會各界討論的熱點話題。教育公平是一個需要動態考察的論題，在不同的社會發展階段，人們對該論題的理解不同，其實現路徑也不同，在我國現階段利益多元化的背景下，制度正義是實現教育公平的根本保障。

[關鍵詞]教育公平 正義 制度

利益多元化背景下的教育公平

教育公平是人類孜孜以求的社會理想，從中國古代教育家孔子的“有教無類”，到古希臘哲學家柏拉圖的《理想國》所主張的所有兒童都應該接受機會均等的公共教育；從空想社會主義者莫爾、宗教改革家馬丁·路德、教育家夸美紐斯等人大聲疾呼“人人都可受教育”，到法國思想家盧梭和美國近代教育家賀拉斯·曼明確提出教育機會應該人人均等，都表達了人們對教育公平理想的追求。

教育公平是一個具體的、歷史的范疇。馬克思主義認為，公平正義歸根結底是對現存經濟關系與評價主體利益之間關系的反映。[1]要改變社會的不公正，不能從公正的原則出發，而應從現實的由生產力決定的經濟關系出發去尋找實現社會公正的正確可行的途徑。因此，實現現階段中國教育公平的前提是在當前的時代背景下討論這個問題。

目前，我國正處在由傳統社會向現代社會轉型的過程中。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，現代化進程的腳步不斷加快，教育發展的規模、速度、質量和效益都有了極大的改觀；另一方面，隨著市場經濟的迅速發展，社會結構迅速分化，原有的利益格局被打破，利益多元化的格局逐漸形成。于是，在教育資源特別是優質教育資源相對稀缺的狀況下，利益的沖突便不可避免，隨之而來的是日趨嚴峻的教育公平問題，主要體現在：利益分配中教育權利、教育機會、教育條件和發展資格認定等方面分配的不公平。根據其形成的原因我們可以把這些不公平歸納為四種類型:①地區經濟與社會發展差異導致的不公平，如城鄉之間、東西部之間教育的差異等；②教育政策與制度規則本身的缺失導致不公平，如重點班(校)制度，優秀學生干部加分制度等；③學校教育活動內部的不公平，如教育特權與腐敗、課程資源方面男女的不平等待遇等；④社會不平等特別是強勢群體與弱勢群體之間的不平等導致的教育不公平。

上述我國教育中的不公平是客觀的事實，有些甚至相當嚴重。值得欣慰的是，教育公平問題已經引起了黨和政府的高度關注，并采取了一系列積極有效的措施：免除義務教育學雜費、大力發展職業教育、支持教育投資向西部貧困地區傾斜，完善助學貸款制度、實施免費師范生教育等等[2]。然而，審視我國的教育發展，利益分配矛盾仍然十分尖銳，要實現真正的“教育公平”，任重而道遠。

制度“正義”：教育公平的根本保障

追求教育公平，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征，要使得社會各方面利益關系得到妥善調節，需要合理的利益分配方式，這個任務只能交給制度安排來完成。正如政治哲學家約翰·羅爾斯在《正義論》中指出的：“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。”[3]公正的社會生活只能通過基本的制度安排才能實現。如果一個社會基本的制度不能保證社會公正，任何個人的努力都是無能為力的。制度因素對于社會公正問題的產生之所以重要，主要是因為“它的影響十分深刻并自始至終”。（[3]，7）故而，我們有理由說，現階段實現我國教育公平的根本途徑在于“正義”的制度安排。因為它能夠保障：生活在不同位置上的人們都能夠受到公正的對待，在教育資源分配過程中獲得他們應得的份額。

“正義”的制度安排需要體現公平正義的若干原則。羅爾斯主張通過兩個正義原則實現制度的基本正義。第一個原則，社會中的每個成員都擁有平等自由的權利，他稱之為平等的自由原則；第二個原則，社會的和經濟的不平等安排應該是:社會所能提供的一切職位和機會應對所有人開放，即機會平等原則；最利于那些處于社會最不利地位的人，即差別原則。羅爾斯還指出，這兩個正義原則有著一種詞典式的序列，即第一個原則優于第二個原則，而第二個原則中的機會平等原則又優于差別原則。在現實操作中，必須注意公正規則的優先次序，否則就會使公正原則體系缺乏層次性和可操作性。從操作層面看，公平應大致按照基本權利保證原則——機會平等原則——差別原則的次序安排實施，即公正原則體系的前一項規則優先于其后的規則，前一項規則是后面規則的前提。

羅爾斯的制度正義理論，對于我們構建一個教育公平的社會體系具有重要的借鑒價值。制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。按照其理念，我們可以這樣理解“正義”的制度之于教育公平的價值：“它能夠保證公民享有教育平等的機會和權利，能夠使這種平等的機會與教育的差別原則得以維持，并在此基礎上體現教育的自由、效率和福利優先的原則，除非存在一種教育權利的分配有利于最缺乏教育者。”[4]

構建“正義”的制度體系，促進教育公平的實現

正義是社會制度的首要價值。目前，實現我國教育公平的當務之急在于立足現實，構建以正義為基本原則的制度體系，用于保障每一個受教育者的教育權利平等而公正地實現，進而引導和推動多元化利益群體之間的教育協調發展，從而不斷促進社會主義和諧社會的建設步伐。

1.完善對教育公平的價值認知體系，營造理性的制度運行環境。在以經濟發展為首要帶動力的社會發展戰略下，我國長期堅持“效率優先”的方針。這樣的價值取向作為一種定勢思維，存于社會決策之中發揮著決定性的影響，教育制度輕視、忽視乃至回避了教育公平的問題。我國教育改革的一些根本問題基本上都是在回避教育公平之后造成的，如城鄉教育資源以及教育投入的巨大差異問題，流動人口的子女教育歧視、城鄉貧困人口因經濟困難而失學的問題，重點學校和一般學校的差異問題，擇校問題，以及學校對部分學生的教育歧視問題，學生的生存狀態惡化問題、學生在教育中的各種權利不受尊重等問題。因此，端正社會成員對教育公平的價值認知，進一步牢固樹立公平、正義的教育理念就顯得尤為重要。只有在教育公平成為社會成員共識的條件下，才能逐步實現教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉變、由“城市優先”向“城鄉一體”的轉變。

2.健全多層次、多領域、搭配科學的制度鏈條，確保教育公平制度體系運行的可持續性。由于制度本身具有很強的時效性和領域性，制度是否連貫，制度間的配合是否脫節或相悖，是制度設計者必須周密考慮的問題。否則，教育公平就會遭到破壞。以我國大學擴招制度為例：有關資料顯示，1998年全國高校的招生人數為108萬人，到了2006年已達到530萬人。[5]從2002年開始，擴招帶來的大學生就業壓力就逐漸顯現，“先就業再擇業”、“零工資就業”、“考研熱”、“公務員熱”等社會現象隨之伴生。事實證明，大學擴招制度的設計者并沒有考慮到，至少是沒有預估到擴招后需要及時跟進的相關制度（如就業制度等），以致造成大學畢業生質量下滑、大學生就業心理不平衡等諸多始料未及的社會問題，對社會的教育公平、就業公平乃至社會穩定都帶來了不小的負面影響。

我國是一個擁有十三億人口的國家，個體之間存在個人綜合能力和擁有社會教育資源程度上的差別是必然的，但在一個公平正義的和諧社會里，在不同社會坐標上生活著的人們都應該有機會和可能提升自身素質，并進而改變其社會境遇。教育凝結著人們對未來的期望，教育公平為每一個人提供了公平發展的機會。可以說，教育權利保證、教育機會均等、公平競爭、弱勢補償等制度性安排和政策舉措共同構成了確保教育公平的制度鏈條，其中任何一個環節出了問題，都會破壞人們對教育公平權利的享有。可見，制度體系的結構配合直接影響制度體系運行的功能，制度鏈條越科學、越健全，制度體系運行的可持續性越強，制度價值的體現就越充分、真實。

3.建立教育公平監管機制，加強監督，確保制度運行的實效。一方面，建立體制內監督機構，依靠政府制度設計和實施過程中相關人員和部門的共同努力，以相關配套的法律、法規和規章監管教育公平的具體實施。當前我國學校辦學主體日益多元化，各地各校的辦學條件差異甚大，辦學理念在執行過程中也不盡一致，迫切需要建立專門的監管機構來促進教育公平。可以在適當的位置設立教育公平委員會，專項負責教育公平的監管工作，從制度和組織體系上保障對各級政府實施教育督導職責。同時，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強政府教育工作問責制建設。其次，要建立定期的教育信息公開、透明的披露制度，公開與人民群眾利益密切相關的教育信息，如高校招生名額的分配過程及結果、中高考的錄取信息、各級學校的收費問題以及各級政府的教育經費投入等，全面實施“陽光”工程，還社會公眾以知情權。另一方面，完善體制外的社會監督機制。制度的設計和實施需要公開和透明，鼓勵新聞媒體及社會公眾的輿論監督，既是理所當然的事情，又是確保制度運行實效的必需。人民能否作為一個基本主體，對國家制度進行切實有效的監督，是衡量社會公平正義實現程度的重要標尺。社會公眾的監督力量是強大的，正如列寧所說，“使所有的人都來執行監察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。[6]”通過體制內外的監督，杜絕教育腐敗和教育特權，才能更好的落實教育政策，保障教育公平各項制度的真實性和有效性。

參考文獻

[1]馬克思.馬克思恩格斯選集[M].第3卷.商務出版社，1995.212.

[2]溫家寶.2008年政府工作報告.新華網http://news.xinhuanet.com/2008/3/19.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯，中國社會科學出版社，1988.5.

[4]馮一粟.教育公平：社會公平的砝碼[J].人民論壇，2005（12）.

[5]教育部.1998年、2006年全國教育事業發展統計公報.中華人民共和國教育部網http://www.moe.edu.cn/.

[6]列寧.列寧選集[M].第3卷.人民出版社，1995.26.

西安科技大學社會科學系