努力把民族工作提高到一個新水平

【一】

2007年，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年。一年來，在喜迎、學習、貫徹十七大的濃厚氛圍中，全國民委系統把握機遇、狠抓落實，開拓創新、奮發有為，各項工作都取得了新進展。

一是深入學習貫徹十七大精神，把握大局、服務大局的能力有了新的提高。通過多方面的舉措，十七大精神切實地體現、落實和貫穿到我們的各項工作之中，為進一步推進民族工作打下了堅實的基礎。

二是認真組織實施專項規劃，促進少數民族和民族地區又好又快發展取得新的成效。在新的形勢下，推動少數民族和民族地區的發展，迫切需要民族工作機制的創新。編制和實施民族工作方面的國家專項規劃，是一項開創性舉措，也是一項意義重大的戰略性舉措。2007年3月和5月，國務院先后正式頒布了少數民族事業、興邊富民行動兩個“十一五”規劃。加上此前的扶持人口較少民族發展規劃，“十一五”期間民族工作的三大規劃全部進入實施階段。可以說，一年來全國民委系統在推動少數民族和民族地區又好又快發展上，工作措施扎扎實實，工作力度扎扎實實，工作成效扎扎實實。

三是隆重熱烈慶祝內蒙古自治區成立六十周年，堅持和完善民族區域自治制度增添新的活力。當前，堅持和完善民族區域自治制度，面臨不少新情況新問題，亟待研究和解決。一年來，我們充分把握重大契機，進一步加強了有關工作。

四是成功舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會，進一步營造了繁榮發展少數民族文化的新氛圍。第八屆全國民族運動會，既是十七大之后舉辦的第一個民族文化盛會，也是2008年北京奧運會之前重要的體育盛會。這屆民族運動會，規模大，特色濃，亮點多，反響很好，廣泛宣傳了我國民族團結進步事業的巨大成就，集中展示了少數民族文化的獨特魅力，進一步弘揚了民族精神和時代精神，在國內外產生了較大影響。可以說，文化工作正在成為民委系統的長項和強項，正在成為民族工作的亮點和優勢，正在獲得越來越多的關注和投入，正在產生越來越大的影響和效益。

五是積極協調民族關系和加強民族法制建設，民族團結進步事業得到了新的發展。協調民族關系、維護民族團結，是民委的一項重要職能。一年來，我們緊緊圍繞這項職能，積極開展多方面工作。命名了第二批全國民族團結進步教育基地，與團中央、全國青聯共同舉辦了第五屆“全國各族青年團結進步獎”評選表彰活動，在江蘇省南京市召開了正確處理宗教因素引發的涉及民族矛盾糾紛座談會，舉辦了首次全國民委系統涉及民族方面群體性事件應急預案演練。同時，在維護邊疆民族團結和社會穩定方面，也取得了新的工作成效。我們切實加強民族法制建設，《清真食品管理辦法（送審稿）》已正式上報國務院，《城市民族工作條例》修訂工作也在不斷推進。

六是研究提出政策措施，解決少數民族和民族地區特殊困難問題實現新的突破。我們圍繞少數民族和民族地區人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，主要抓了五個方面：第一，抓解決特困民族地區群眾的生活生產問題。在2006年對新疆南疆地區、云南德宏景頗族貧困問題進行深入調研的基礎上，我們會同國家發改委、國務院研究室等單位，認真研究了幫助特困民族地區發展的具體措施，向中央提出了政策建議。同時，我們積極開展調研，配合有關部門做好五個藏區和廣西、寧夏的發展政策研究工作。第二，抓民族教育問題。我們會同教育部開展調研，形成了《關于切實解決未實現“兩基”民族地區特殊困難和問題的建議》。在民族地區落實“兩免一補”政策、辦好寄宿制學校、促進“兩基攻堅”和鞏固“普九”成果方面，取得了積極成效。第三，抓少數民族文字出版事業和民族醫藥事業的發展問題。第四，抓少數民族干部培養選拔工作機制問題。針對公務員考試和錄取中少數民族比例偏低的問題，我們提出應給予少數民族報考者適當政策傾斜的具體建議，經與人事部協調，促成了有關政策的出臺。第五，抓民族自治地方區劃變更后民族優惠政策的落實問題。經與國家發改委、財政部、國務院法制辦等部門多次協調溝通，解決了湖南省張家界市一縣兩區享受民族優惠政策問題。2007年，有關省區民委在扶持邊境地區和牧區加快發展、幫助民族地區發展教育和醫療衛生事業、加強少數民族干部隊伍建設等方面，也采取了許多有力的措施。

七是加強執法監督檢查，貫徹落實中央民族工作會議精神有了新的進展。我們牽頭協調、匯總國務院有關部門落實全國人大常委會關于《民族區域自治法》執法檢查報告所提問題和建議的整改工作情況，代國務院起草了向全國人大常委會的報告。我們還會同全國人大民委，對14個部委落實《民族區域自治法》的情況開展了調研。通過這些舉措，中央民族工作會議精神得到了進一步貫徹落實，我們在履行監督檢查職責方面也積累了寶貴的經驗。

八是積極推進宣傳工作和對外交流，民族工作的社會影響力有了新的增強。在香港回歸祖國十周年之際，我們組織國家民委直屬文化單位、民族地區文藝團體和大學生赴港參加活動，在香港掀起了少數民族文化熱潮。在“臺獨”勢力鼓噪“入聯公投”的復雜形勢下，我們組派中央民族歌舞團入島，首次在臺成功舉辦兩岸各民族中秋聯歡活動，增進了臺灣民眾對中華民族文化的認同。我們充分利用籌備2008年人類學與民族學世界大會的契機，充分利用參與國際人權對話的契機，充分利用在國外舉辦各類少數民族文化活動的契機，增進了與各國的交流與合作，為推動建設和諧世界作出了新的貢獻。

總起來說，2007年是民族工作抓住機遇、銳意進取、開拓創新的一年，是承前啟后、繼往開來、成績顯著的一年。2007年民族工作的成績，為我們以十七大精神為指導開創民族工作的新局面，打下了堅實的基礎，創造了良好的條件。

【二】

密切關注和正確分析國際國內形勢的發展變化，歷來是我們想問題、辦事情、作決策的重要前提和依據。當前，在新的起點上推進民族團結進步事業的新發展，迫切需要我們著眼全局、認清形勢，深刻把握我國民族工作的階段性特征。

從國際上看，當今世界正在發生復雜而深刻的變化。一方面，和平與發展仍然是時代的主題，求和平、謀發展、促合作仍然是時代的潮流。另一方面，民族問題依然是制約、困擾世界和平與發展的熱點和難點所在，民族因素在國際政治中依然有著重大影響。

從國內來看，當今中國正在發生復雜而深刻的變革。一方面，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段仍然是基本國情，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是主要矛盾，發展經濟、改善民生對現階段我國民族工作而言仍然是主要任務。另一方面，我國經濟體制正在發生深刻變革，社會結構正在發生深刻變動，利益格局正在發生深刻調整，思想觀念正在發生深刻變化。特別是，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，民族問題的普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性也在發生深刻變化。

從民族工作本身來看，當前正處在歷史的新起點。一方面，有兩個“鼓舞人心”。一是十六大以來的民族工作成就鼓舞人心。二是十七大關于民族工作的部署和要求鼓舞人心。這為進一步做好民族工作指明了前進方向，提供了重要機遇。我們對在新起點上推動民族工作新發展，感到信心倍增、精神振奮。另一方面，當前我國發展的階段性特征，深刻地影響著我國民族問題的發展變化，使民族工作呈現出相應的階段性特征。主要表現在：

（1）少數民族和民族地區經濟社會發展取得了顯著成績，正處于加快發展的重要戰略機遇期；與此同時，民族地區面臨解決貧困人口溫飽問題和全面建設小康社會的雙重任務，面臨加快經濟社會發展和保護生態環境的突出矛盾，面臨如何促進民族地區經濟社會快速協調發展，縮小城鄉、區域發展差距等問題。

（2）民族區域自治制度作為一項基本政治制度，在實施中不斷發展和完善，贏得了各族人民的贊同和擁護；與此同時，民族區域自治法的貫徹落實還不夠理想，配套法律法規還不夠健全，在發展社會主義市場經濟的同時，面臨如何保證民族自治地方依法行使自治權的問題。

（3）少數民族群眾生產生活條件不斷改善，思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；與此同時，民族地區社會發展總體水平較低，基本公共服務比較缺乏，部分群眾上學難、看病難、就業難等社會建設方面的問題還比較突出。

（4）平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展，中華民族形成了歷史上空前的大團結；與此同時，民族問題與當今社會生活中的一些問題相互交織，因經濟利益、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的矛盾和沖突有所增加，對維護民族團結帶來了諸多新課題。

（5）少數民族文化大發展大繁榮的有利條件不斷增多，發展潛力很大；與此同時，少數民族文化的繼承和發展、改革和創新，面臨著如何進一步適應各民族群眾日益增長的精神文化需求、適應民族地區加快發展的現實要求、適應發展先進文化的時代要求的問題。

（6）少數民族干部和人才隊伍不斷發展壯大，已經成為促進民族地區改革發展和安定團結的重要力量；與此同時，面對改革發展的新形勢，培養一支數量更多、素質更高、結構更合理的少數民族干部和人才隊伍，任務仍很艱巨。

（7）民族工作力度進一步加大，領導體制和工作機制進一步完善；與此同時，民族政策和法律法規協調難、落實難的狀況還沒有根本改變，全社會對民族工作重要性的認識還有待提高。

（8）民族工作部門建設得到重視和加強，民族工作隊伍的凝聚力和戰斗力總體上有了較大提高；與此同時，基層民族工作機構還不健全，民族工作的社會管理和公共服務職能還比較弱，與完成當前及今后工作任務的要求還有較大差距。

總之，綜觀當今國際國內形勢，綜觀當前民族問題的發展變化，可以說，我國民族工作面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有，總起來看是機遇大于挑戰。我們必須以十七大精神為統領，緊緊抓住機遇，充分發揮優勢，主動面對挑戰，冷靜分析解決問題，在建設中國特色社會主義的偉大進程中，不斷推動民族工作新發展，不斷開創民族工作新局面。

【三】

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是在新的歷史起點上不斷推進民族工作的關鍵一年。做好今后一段時期的民族工作，責任重大、意義重大，任務艱巨、使命光榮。總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，著力促進少數民族和民族地區經濟又好又快發展，著力推進民族區域自治制度的發展和完善，著力推動少數民族文化大發展大繁榮，著力解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強民族團結與社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定民族工作的政治方向。我們要在思想上做到“三個深刻認識”，在行動上做到“三個必須”：

一要深刻認識中國特色社會主義，是當代中國發展進步的旗幟，也是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟，必須始終高舉。二要深刻認識中國特色社會主義道路，是解決我國民族問題的根本道路，必須始終堅持。三要深刻認識中國特色社會主義理論體系，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是民族工作的根本指導思想，必須始終遵循。

（二）深入貫徹落實科學發展觀，促進少數民族和民族地區經濟又好又快發展。

促進少數民族和民族地區又好又快發展，要求我們深刻把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。當前，要突出“三個抓好”：抓好落實，抓好結合，抓好創新。

一要抓好落實。我們要抓好扶持人口較少民族發展、興邊富民行動和少數民族事業三個規劃的落實，與有關部門加強協調、密切配合，把落實工作抓深、抓細、抓實，確保取得預期的成效，讓少數民族群眾共享改革發展成果。

二要抓好結合。我們要結合中央關于少數民族地區發展的戰略部署，充分發揮民族工作部門的獨特優勢，積極做好有關工作。

三要抓好創新。我們要積極探索在完善市場經濟體制和轉變經濟增長方式形勢下加快民族地區發展的新思路、新舉措。

（三）堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進民族區域自治制度完善和發展。

一要不斷健全中國特色社會主義民族法律法規體系，為完善和發展民族區域自治制度提供保障。

二要切實把握民族自治地方成立逢十周年慶祝的契機，為完善和發展民族區域自治制度營造氛圍。

三要不斷研究新情況、提出新對策，爭取在民族區域自治制度的發展與完善上實現新的突破。

（四）把握興起社會主義文化建設新高潮的機遇，推動少數民族和民族地區文化大發展大繁榮。

我們要堅持社會主義先進文化發展方向，維護社會主義核心價值體系，以更加開闊的思路、更加有效的政策、更加積極主動的工作，大力推動少數民族和民族地區文化大發展大繁榮，形成各民族文化百花盛開、萬紫千紅、欣欣向榮的可喜局面。當前的主要工作，概括起來是“三個一”：突出一個重點，實施一個戰略，建設一支生力軍。

一要突出工作重點，著力研究解決民族地區群眾精神文化生活中的特殊困難問題。

二要積極實施民族文化“走出去”戰略，加強民族文化對外宣傳、交流和合作。

三要推進民委系統直屬文化單位的體制機制創新，建設一支民族文化工作的生力軍。

（五）加快發展民族地區社會事業，著力保障和改善民生。

我們要從解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下更大的決心，花更大的力氣，爭取更多的物力財力，加快推進以改善民生為重點的社會建設。當前，我們要突出地抓好“三難”問題，也就是上學難、看病難、就業難問題的解決。

一是大力發展民族教育，解決少數民族群眾“上學難”問題。全國還有42個縣沒有實現“兩基”，其中41個縣屬于民族地區，37個縣是民族自治縣。因此，我們要配合有關部門，采取特殊措施，加大工作力度，打好“兩基”攻堅戰。要著力改善農牧區辦學條件，認真辦好寄宿制學校，因地制宜地搞好“雙語教學”，努力實現教育公平。同時，要著力推動民族地區職業教育和民族院校的發展，為民族地區又好又快發展培養更多的合格人才。

二是大力發展民族地區衛生事業，解決少數民族群眾“看病難”問題。

三是大力推進就業和社會保障工作，解決少數民族群眾“就業難”問題。。

（六）大力推進民族團結進步事業，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

民族關系，始終是我們這個多民族國家至關重要的社會關系；民族團結進步事業，始終是中國特色社會主義的重要組成部分。黨的十七大強調，牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。這是我們黨立足新起點、適應新形勢，對民族工作提出的新要求。當前，我們工作重點，主要體現在“三個著力”上。

一要深入開展民族團結進步創建活動，著力加強基層基礎工作。

二要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，著力增強民族團結和社會和諧。

三要深入研究現階段我國民族問題發展變化的特點規律，著力加強城市民族工作。

（本文是李德洙主任2007年12月27日在全國民委主任會議上的講話，發表時有刪節，標題為編者所加）