世界學前教育發展不均衡的現狀及原因探析

[摘要]當代世界學前教育發展不均衡的現狀主要表現為學前教育普及率的差異顯著、學前教育經費投入的差異明顯、幼兒園教師資格與待遇的差異顯著等方面。造成這種現狀的原因有經濟發展水平不同、文化傳統各異和政府對學前教育的重視程度不同等。

[關鍵詞]世界；學前教育發展；不均衡；現狀；原因

[中圖分類號]G619 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－4604(2008)11－0042－05

第二次世界大戰結束后，由于歷史的、現實的原因，世界學前教育的發展呈現出不均衡的態勢。一方面，在世界不同國家或地區，學前教育發展不均衡；另一方面，在同一國家或地區內部也存在著地區差異、城鄉差異和不同類型學前教育機構的差異等現象。導致世界學前教育發展不均衡的因素是多方面的。本文擬對世界學前教育發展不均衡的現狀及原因作具體分析。

一、世界學前教育發展不均衡的現狀

1 學前教育普及率差異顯著

當前世界各國用來表示學前教育普及率的指標主要有幼兒毛入學率、幼兒入學率、幼兒入園率等。幼兒毛入學率，又稱為學前教育毛入學率，是指各國不論年齡大小，在各種學前教育機構中注冊幼兒總數在正規年齡組人口中所占的百分比(尤其是3－5歲幼兒)。幼兒入學率。又稱為學前教育入學率，是指各國學前教育機構中注冊幼兒總數在正規年齡組人口中所占的百分比(尤其是3－5歲幼兒)。幼兒入園率，又稱為學前教育入園率，是指各國幼兒園中注冊幼兒總數在正規年齡組人口中所占的百分比(尤其是3－5歲幼兒)。大多數國際組織采用幼兒毛入學率來表示學前教育的普及率，但不少國家尚未采用這一國際通用的指標，而是用幼兒入學率或幼兒入園率來代替。

聯合國教科文組織采用“學前教育毛入學率”(幼兒毛入學率)來說明世界學前教育的普及狀況。根據這一組織出版的《全民教育全球監測報告(2007)》，1975－2004年，全球學前教育毛入學率從17％增至37％。在發達國家和轉型國家，學前教育毛入學率在1970年約為40％，2004年增至73％。在發展中國家，不論過去還是現在，學前教育普及率都很低：1975年，平均每10名兒童中有1名接受了學前教育；到2004年，增長到每3名兒童中有1名接受學前教育(32％)?？梢?，發達國家、轉型國家和發展中國家學前教育的普及率差異很大。

《全民教育全球監測報告(2007)》指出，從20世紀70年代起，世界學前教育發展出現了明顯的地區差異。拉丁美洲和加勒比地區的學前教育發展最快，現在已有3/4的國家學前教育毛入學率達到75％以上。而在撒哈拉以南非洲地區，盡管自20世紀70年代以來學前教育一直穩步發展，但其中半數國家的學前教育毛入學率至今仍低于10％。在阿拉伯國家，學前教育覆蓋率從20世紀80年代起就處于幾乎停滯的增長狀態。在亞洲地區，學前教育毛入學率已有顯著增長。目前南亞和西亞大多數國家有1/3到一半的兒童接受了學前教育。與此同時，同一地區不同國家之間的學前教育也存在著巨大的發展差異。例如，撒哈拉以南非洲地區學前教育毛入學率平均只有10％，而毛里求斯和塞舌爾接近100％：在亞洲，柬埔寨的學前教育毛入學率不到10％，而韓國、馬來西亞和泰國基本上已普及學前教育；在北美和西歐，所有國家的學前教育毛入學率都在60％以上，其中有半數國家已達到100％。這些數字表明，目前世界上不同地區之間、各地區的不同國家之間，學前教育的普及率差異很大。

此外，在同一國家內部，各地區學前教育普及率的差異也很大。例如，2000年菲律賓全國0－6歲幼兒的平均入學率為4.8％，但各地區差異較大，首都地區幼兒入學率達7.4％，而Ⅱ類、Ⅷ類地區幼兒入學率僅1.4％。又如，2005年我國江蘇省幼兒入園率為78％，浙江省幼兒入園率為86.5％，福建省幼兒入園率為84.82％，貴州省幼兒入園率為35％，云南省幼兒入園率為39.22％?？梢?，我國東部地區的幼兒入園率遠遠高于西部地區。

2 學前教育經費投入差異明顯

在學前教育經費投入方面，經濟發展較好的國家或地區與經濟發展較差的國家或地區差距較大。一般來說，經濟發展較好的國家或地區對學前教育方面的經費投入較多，而經濟發展較差的國家或地區的學前教育經費投入則較少。

例如。歐美國家的經濟發展水平較高，其生均學前教育經費支出也比較高；中國是發展中國家，相對來說經濟發展較為落后，加上幼兒人數眾多，生均學前教育經費支出處于較低水平，落后于世界大多數國家，只相當于國際經合組織統計的各國平均水平的5.3％，歐洲19個國家平均水平的5.2％(見表1)。

很多國家內部各地區學前教育經費投入的差異也較為明顯。有研究表明：(1)1998－2004年間，中國學前教育財政投入水平的省際絕對差距正在逐年擴大，政府財政投入學前教育的公平水平低于學前教育民間經費的公平水平。這說明政府投入的學前教育經費不僅沒有維持和促進學前教育的公平發展，相反擴大了學前教育的省際差距。(2)1998－2004年間，中國學前教育財政投入的省際相對差異呈現如下趨勢：①各省之間學前教育總投入的相對差距在這7年之中幾乎沒有得到改善。②中國學前教育財政性經費的省際公平狀況沒有明顯好轉。③中國學前教育各省、各地區之間的差距將會逐年擴大，學前教育資源配置的公平狀況惡化的風險正逐年增加。由此可見，1998－2004年間中國各省之間學前教育財政投入的絕對差異和相對差異都較大，而且這種差異在近年內沒有好轉的趨勢。

3 幼兒園教師資格與待遇差異顯著

在幼兒園教師的資格和待遇方面，發展中國家和發達國家的差異較為顯著。一般來說，發展中國家對幼兒園教師的任職資格要求較低，幼兒園教師的待遇也較低。與此相反，多數發達國家對幼兒園教師的任職資格要求較高，要求幼兒園教師必須受過高等教育或專門培訓，幼兒園教師的待遇也比較高。

然而，在發展中國家和發達國家的內部，各地幼兒園教師資格和待遇的差異也較為顯著。在發展中國家內部，各地幼兒園教師資格和待遇的差異主要表現為城鄉差異和發達地區與不發達地區的差異。一般來說，在城市或發達地區。幼兒園教師的任職資格要求較高，幼兒園教師的待遇也較高；在鄉村或不發達地區，幼兒園教師的任職資格要求較低，幼兒園教師的待遇也較低。例如，在中國，城市和農村幼兒園教師的資格和待遇差異較為顯著。城市學前教育機構的幼兒園教師除少數為師范大學本科畢業外，多數是幼兒師范學校畢業生，工作后又通過函授、自學考試等形式進一步深造，獲得了大專和本科文憑。他們一般有固定的工資和獎金收入，生活比較穩定。農村學前教育機構的教師除少數是幼兒師范學校畢業生外，多數是高中畢業生甚至初中畢業生、小學畢業生，或是教學水平較低和能力較差的被淘汰的小學教師，這些教師很少有機會參加幼兒園教師培訓。他們的工資比較低，沒有或很少有獎金，有的甚至還不能享受小學民辦教師的待遇。

在發達國家內部，各地幼兒園教師資格和待遇的差異主要表現為不同種類幼兒園教師的資格差異。首先，多數發達國家將幼兒的保育和教育分開，對從事保育的幼兒園教師的資格要求較低，這部分幼兒園教師的待遇也較低；對從事教育的幼兒園教師的資格要求較高，這部分幼兒園教師的待遇也較高。其次，多數發達國家將5歲(或4歲、6歲)以上兒童的學前教育劃歸義務教育的范疇，從事這部分學前教育的幼兒園教師的資格要求較高，從事5歲(或4歲、6歲)以下兒童學前教育的幼兒園教師資格要求較低。例如，在美國，從事5歲兒童學前教育的教師與小學教師一樣，必須擁有學士學位和教師證書，而從事5歲以下兒童教育的教師只要求擁有兒童發展副教師證書，或二年制?？飘厴I的副學士學位，少數幼兒園教師甚至只達到高中畢業程度。

總而言之，世界學前教育發展不均衡的現狀主要表現為學前教育普及率、學前教育經費投入及幼兒園教師資格和待遇存在顯著差異。其中，學前教育普及率的顯著差異是世界學前教育發展不均衡的最重要、最典型的表現；學前教育經費投入的顯著差異既是世界學前教育發展不均衡的重要表現之一，又是造成世界學前教育普及率以及幼兒園教師資格和待遇明顯差異的主要原因之一；幼兒園教師資格和待遇的顯著差異是世界學前教育發展不均衡的重要表現之一，也是造成世界學前教育普及率顯著差異的原因之一。

二、世界學前教育發展不均衡的原因

1 經濟發展水平不同

經濟發展是整個社會發展的基礎，是學前教育發展的重要基石。經濟發展水平的不同是造成世界范圍內國家或地區之間學前教育發展不均衡的主要原因。從世界幼兒毛入學率來看，2004年，發達國家和轉型國家高達73％，發展中國家則只有32％。這一狀況與發達國家或轉型國家的經濟實力高于發展中國家有很大關系。此外，在日本、法國等一些發達國家和地區，學前教育的普及率已相當高，幼兒入學率已達到90％以上，但在撒哈拉以南非洲等貧困地區，許多國家的幼兒毛入學率不到10％。

經濟發展水平的差異也是國家或地區內部學前教育發展不均衡的主要原因。以中國為例?？傮w而言，北京、上海等大城市和沿海地區的學前教育發展迅速，而西部、中部各省、直轄市、自治區的學前教育發展較為緩慢。這主要受經濟因素的影響。而且，在我國西部、中部的一些省、直轄市、自治區內部，受經濟發展的影響，學前教育發展也有一定的差異。例如，2005－2006學年，云南省經濟發展水平較高的昆明市，幼兒入園率達到69.64％，而經濟發展水平較低的昭通市，幼兒入園率只有19.08％。

2 文化傳統各異

文化傳統不同是造成世界學前教育發展不均衡的一個重要原因，也是造成國家或地區內學前教育發展不均衡的一個重要原因。

歐美各國經濟發展水平普遍較高，但受文化傳統的影響，學前教育發展并不均衡。首先，歐美3歲以下兒童的學前教育發展不均衡。丹麥有將3歲以下兒童送到學前教育機構接受保育與教育的傳統，因此，丹麥3歲以下兒童的學前教育發展比較迅速，大約50％的3歲以下兒童進入專為3歲以下兒童開辦的學前教育機構，還有一些進入混合3歲以下與3歲以上兒童的學前教育機構。此外，法國和比利時也有注重學前公共教育的傳統，因此這兩個國家的學前教育發展也比較快。在法國和比利時，大部分3歲以下兒童會先進托兒所，3歲后再進幼兒園。而歐美其他國家。如德國、美國等，大多主張3歲以下兒童由私人照看，其中以(外)祖母照看最多，其次是寄放在有專業資格的家庭中或在幼兒家中雇保姆照看。因此，在這些國家，3歲以下兒童的學前教育發展緩慢，僅有2%－6％的3歲以下兒童進入公共學前教育機構。

其次，歐美3歲以上兒童的學前教育發展不均衡。法國、丹麥、比利時和意大利有重視學前公共教育的傳統，學前教育發展較快。在法國，從1990年開始，幾乎所有3－5歲兒童都進入公共學前教育機構(3歲99％，4－5歲100％)。在丹麥、比利時和意大利，80％以上的3歲兒童會在幼兒園、托兒所等學前教育機構中度過2－3年的時間。荷蘭、德國和希臘也有送3歲和3歲以上兒童進入學前教育機構的傳統，3歲兒童的入園率達60％左右。與這些國家相比，由于美國有在家照顧幼兒的傳統，美國5歲以下兒童的入園率較低，進入其他學前教育機構的比率也較低。據統計，美國5歲以下兒童中接受家庭看護的達65％，只有35％的5歲以下兒童進入公共教育機構接受保育和教育。

3 政府對學前教育的重視程度不同

政府對學前教育的重視程度也是影響世界學前教育均衡發展的一個重要因素。受各國或地區文化傳統或領導者的影響，政府對學前教育的重視程度不同。一般來說，重視學前教育的國家或地區不僅會加大學前教育的經費投入，而且注重制定各項政策，以促進學前教育量的增長與質的提高。因此，這些國家或地區的學前教育一般發展較快，超出同等經濟發展水平的國家或地區。

“二戰”結束后，世界學前教育發展速度最快、規模最大的國家是日本和法國，這與日本和法國政府重視學前教育有很大的關系。以日本為例。日本政府自20世紀60年代以來，四次制定學前教育振興計劃。其中第一、二、三次是幼兒園教育振興計劃，第四次為學前教育振興計劃。前三次的幼兒園教育振興計劃都對幼兒園教育未來幾年的普及和發展作出規劃。大大促進了幼兒園教育的發展。第四次學前教育振興計劃于2001年3月頒布，旨在保證幼兒入園率的同時，提高日本學前教育的質量。此后，日本中央教育審議會又于2004年12月發布了《關于幼兒教育、保育一體化的綜合機構》的咨詢報告，于2005年1月發布了《關于適合環境變化的今后的幼兒教育的應有狀態——為了幼兒的最佳利益》的咨詢報告，提出了21世紀初日本學前教育改革的主要內容。總之，20世紀60年代以來，日本政府十分重視學前教育，能夠根據時代的發展、社會的變化，不斷調整學前教育的方針政策，以促進學前教育量的增長和質的提高。在日本政府的大力推動下，日本的學前教育發展很快：2005年日本5歲兒童入學率達到96.2％，其中5歲兒童入園率為58.4％，入保育所率為37.8％。與此同時，日本學前教育的質量也有了很大的提高，注重幼兒園與保育所的聯系，加強學前教育機構與小學的銜接，提高家長和社區的教育能力，并綜合各種資源，促進幼兒發展。

在同為發達國家的歐美地區，各個國家對學前教育的經費投入也有差異。相比較而言，中歐和東歐最重視學前教育，用于學前教育的公共支出最多，占國民生產總值的0.5％；西歐和北美較重視學前教育，用于學前教育的公共支出較多，占國民生產總值的0.4％。這在一定程度上影響了歐美各國學前教育的發展水平。在發展中國家集中的地區，拉丁美洲、加勒比和太平洋地區重視學前教育，其學前教育毛入學率遠遠高于東亞、南亞、西亞、阿拉伯國家和撒哈拉以南非洲地區。

綜上所述，造成世界學前教育發展不均衡的原因主要有經濟發展水平、文化傳統和政府對學前教育重視程度的差異等因素。其中，經濟發展水平的差異是造成世界學前教育發展不均衡的最重要、最根本的原因，又會影響政府對學前教育的重視程度；文化傳統的不同是造成世界學前教育發展不均衡的重要原因，也是造成政府對學前教育重視程度差異的重要原因之一；政府對學前教育重視程度的差異是造成世界學前教育發展不均衡的重要原因之一。

“二戰”結束后，針對世界學前教育發展不均衡的現狀，一些國際組織和國家對一些經濟落后的發展中國家給予資金援助和項目支持，以縮小地區差距，促進這些國家學前教育的發展；很多國家注重對弱勢和處境不利的兒童實施早期補償教育，并采用經費補助和教育券等政策，以促進幼教資源的公平分配，改善國家內部學前教育發展不均衡的狀況。總的來說，由于經濟發展水平、文化傳統和政府部門對學前教育的重視程度不同，世界學前教育發展不均衡的狀況依然存在，而且在相當長的一段時間內還會繼續存在。盡管世界學前教育發展不均衡的狀況是客觀的和必然的。但盡可能地促進學前教育的均衡發展。是各國政府和每一個幼教工作者義不容辭的責任。