高等職業院校在農村勞動力轉移培訓中的定位與作用

近年來，被稱為“陽光工程”農村勞動力轉移培訓在黨中央、國務院的高度重視下，在各地、各部門的共同努力下，取得了明顯成效，提高了農民就業技能，加快了農民轉移就業，在一定程度上促進了地方勞務經濟發展和農民增收。黨的十七大報告指出，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，促進社會主義新農村建設，必須多渠道轉移農民就業。

“三農”問題長期以來困擾著我國農村經濟的發展，始終影響著我國改革開放和現代化進程。“三農”問題的核心是農民問題，最直接的表象是農民的收入問題，實質是農民的就業問題，根源是農村剩余勞動力的轉移問題，因此，解決“三農”問題關鍵在于加速農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。大力開展農村勞動力轉移培訓對于我國從根本上解決“三農”問題，促進經濟社會和諧發展、促進社會主義新農村建設具有重要的意義。

中等職業學校培訓的不足

一直以來，農村勞動力轉移培訓的主要承擔力量是職業學校、成人學校、廣播電視學校等中等職業學校。這些學校在農村勞動力轉移培訓中曾發揮了巨大的作用，也取得了明顯的成效。一是開設多種職業技能培訓課程；二是加強實訓基地建設，提高動手操作能力。讓學員一邊學理論知識，一邊到基地實習操作，既激發了學員的學習熱情，又提高了學員動手操作能力和就業能力，同時也為學員疏通了就業渠道；三是整合教育資源，提高職業培訓質量。許多中等職業學校能滿足學員對初中、高中畢業文憑或職業學校的中專文憑的進一步要求。

但與高等職業學院相比，中等職業學校在開展農村勞動力轉移培訓中由于體制和其自身的缺陷，尚存在一些不足。

一是缺乏長效體系。國家教育資源投入有限，不能同時兼顧學歷教育與短期培訓。國家雖提倡職業學校、企業和社會力量參與農民培訓工作，由于教育部門對中等職業學校開展的農村勞動力轉移培訓沒有穩定的經費投入，各級財政對教育部門開展農村勞動力轉移培訓工作也沒有專項經費投入，中等職業學校沒有固定經費來源渠道，因此，許多中等職業學校沒有設置專職教師承擔農村勞動力轉移培訓工作，學校仍只得以學歷教育為主。

二是缺乏和相應的工作平臺。我國現行的二元經濟體制嚴重影響了農民接受職業技能培訓。在城鄉二元結構體制下，城市居民所享受的社會福利農民不能享受，城市居民能享有的國家財政補貼農民不能享有，一些制度設計不僅限制了農民接受勞動力轉移培訓，更為實施歧視性政策提供了依據。

三是合格率偏低，培訓質量有待提高。目前，我國高級技工、技師缺口很大，高級技工、技師只占技術工人總量的3.5%左右。但大部分中等職業學校只能承擔一些層次較低的引導性、初級技能類的培訓或以引導性培訓和初步技能性培訓為主，而且缺乏職業技能鑒定機構。影響了農村勞動力就業競爭力和他們的穩定轉移。

四是師資隊伍建設相對滯后，師資整體素質偏低。中等職業教育專業教師學歷達標率不高，師生比例失調直接影響培訓質量的提高。教師專業知識比較單一，知識老化問題突出，又缺少專業性的進修。

五是課改科研滯后。各技校、農村職校課程改革意識薄弱，課程設置缺乏靈敏性，信息閉塞，難以做到有的放矢、定向培訓、適銷對路。

六是文憑限制。中等職業學校的職高或中專文憑難以適應現代社會對技術人才的知識要求，一些較大規模的企業明顯設置了大專的門檻要求。

高等職業院校在農村勞動力轉移培訓中的定位

隨著國民經濟持續快速發展，特別是新型工業化進程加速推進，社會對高技能人才的需求日益迫切。針對中等職業學校在農村勞動力轉移培訓中的不足，高等職業院校在某些方面具有優勢，能在一定程度上作出彌補。

首先，高等職業院校將農村勞動力轉移中的培訓定位為中、高級技能性培訓以及轉移后培訓。農村勞動力轉移培訓主要可以概括為以下兩方面的培訓內容。一方面是引導性培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高勞動力遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。這方面的培訓可以放手由中等職業學校完成；另一方面是職業技能培訓。其中家政服務、餐飲、酒店等職業技能培訓對知識的要求低，中等職業學校已經駕輕就熟。當前高等職業學院的培訓重點是營養保健、化工制藥、建筑、制造、數控、模具、西餐、外語、外貿、涉外聯合辦學等行業。這些行業由于對師生都具備較高的知識要求和熟練的操作技能要求，容易禿顯職業院校的培訓優勢。

其次，高等職業院校將農村勞動力轉移中的培訓定位為智力培訓與學歷培訓。調查研究發現，雖然總體上我國青壯年勞動力仍存在過剩的現象，但越來越多的地區農村智力型青壯年剩余勞動力的存量正在被吸納殆盡。農村勞動力的供求關系正在從長期以來的“供過于求”逐步轉向“既過剩，又不足”。從總量上看，農村勞動力仍然是過剩的；從結構上看，智力型熟手勞動力已經出現全面供不應求的現象（韓俊2007:1）。如何促進農村勞動力轉移由體力型向智力型熟手轉變，成為一個亟待解決的重大政策課題。在這個歷史機遇中，高等職業院校當大有作為。傳統上，職業院校利用自己“學習+實訓”的培訓優勢，注重讓學生既學到知識又獲得技能，培養的學生知識夠用、技能夠熟，能頂崗操作，既非眼高手低，又非莽漢武夫。另一方面，高等職業院校當力圖突破限制，實行靈活的招生與學制模式，嘗試一定起點（如高、初中畢業）的夜校或暑期班的學分與學歷掛鉤，在一定期限內農村勞動力修夠規定的學分，完成規定的實訓實操，成績合格，準予其獲得相關專業的大專學歷，滿足其對學歷的要求，從而真正為農村勞動力轉移提供智力支持。