面向農村：陜南高職教育的解困之路

農村貧困和高職教育的窘迫

陜南，是指陜西省關中以南的秦巴山區，包括漢中、安康、商洛三個地級城市，屬經濟不發達地區。面積69937平方公里，人口906.1萬，約占全省人口的27.6%，其中農業人口739.36萬，占總人口的89.45%，耕地面積1060.5萬畝，占全省耕地面積的19.5%，人均1.43畝。2004年陜西省經濟年鑒統計，農民平均年收入為1400多元。沒有解決溫飽問題的農戶，76%生活在山區，有46%的農戶耕地不到一畝，恩格爾系數約為60%左右。

目前，三市各有一所公辦高等職業技術學院：商洛職業技術學院、漢中職業技術學院、安康職業技術學院，均為2004年9月中等職業學校合并組建。商洛衛校和商洛師范合并（商洛農校已被商洛學院收編），安康衛校和安康師范、安康農校合并，漢中衛校和漢中第一第二師范、漢中農校、漢中財校合并。三校包括高、中職教育的在校學生不足一萬，以高職教育為主體，約占學生總數的82%；醫學類專業的在校生占60%以上，2005年至今，都未完成招生計劃，其他專業的招生參差不齊，有的專業甚至只有五六名。

由于農業資源貧乏，農民收入很低，農村勞動力多以出外打工為生。三市除漢中外（2004年財政收入居全省城市第七），其他兩市產業名列倒數第二和第三，吸納勞動力有限，農村勞動力人口也都流向全國大中城市。以商洛為例，全市大約50萬勞動力，有40多萬在外打工。

在外務工人員初中以下學歷者居多，沒有經過技術培訓，從事的也是強度大，酬金低的體力勞動，大多數家庭只能勉強維持生活，根本無力供養子女讀書，支付高昂的醫療費用，

農村的教育狀況和衛生狀況極差。農業低收入導致農民漠視土地，農業產業越來越萎縮，大部分人并沒有脫貧致富，反而與城市的差距也越來越大。

農民不是沒有認識到教育對他們的意義，他們也希望循著中學——大學的“仕途”改變家庭命運，但由于農村學校條件差，師資貧乏，教育質量低下，加之多年來各種學雜費、擇校費不堪重負，大多數農村孩子升學無望，而選擇輟學就業。在就學取向上，農民除了對普通教育較有熱情、以便孩子進入大學校門外，對職業教育表現冷淡。原因一是囿于傳統觀念、歧視體力勞動，二是人才市場導向偏差，三是職業教育沒有給農民帶來實在利益。國家在農村實行稅費改革和在貧困地區實行“兩免一補”政策以來，九年義務教育形勢有所扭轉，對職業教育的扶持，也激發了農民子女的就學愿望，但城鄉二元結構明顯，教育不平衡，農民子女仍然得不到良好的教育。

職業教育自身也存在著生存和發展的危機。其主要問題是：職業教育結構不完整，梯次不明顯，辦學形式單一，專業設置不合理，課程體系不符合職業教育特點，資金不足，管理不善，缺乏發展動力。

在貧困地區，初職教育名存實亡，中職教育質量不高，與高職教育嚴重脫節。承擔中職教育的一是職業高中，二是公辦技工學校，三是民辦技工學校。職業高中基本是由過去的普通高中改制組建，設備和教師還是舊有配置和原班人馬，教學機制還是沿襲過去普通中學的模式；各縣區技工學校大多數沒有規模，以短訓為主，招生數量極其有限；市級技工學校近幾年前景看好，但基礎設施有限，師資力量薄弱，加之急功近利經營方式，教學質量也不高；民辦技術學校多是在政府部門不同行業扶持下成立的，很大程度上依賴國家扶貧基金資助，“游擊”辦學，尚處于徘徊狀態。

高職學院組建時間不長，各方面關系還未理順，基本還是沿襲過去的運行模式滑行。在建院之前，由于地方政府財力不足，投資偏重于普通中學教育，學校除在編人員工資由政府劃撥外，辦公費、編外人員工資、維修費、勞動津貼完全依賴招生收費，積累幾乎沒有，均經歷了長久的低靡期。師范、農校、財校，招生每況愈下，收不敷出，只有衛校尚能維持，但由于管理不嚴，盲目進人，背上了沉重的人事包袱。合校之后，除了醫療護理專業生源較好外，其他專業門前冷落，專業教師無課可上，雖然借國家招生計劃招生規模有所擴大，但不足以抵銷合校之后人員帶來的壓力。學校急欲調整專業結構，但尾大不掉，一無資金設備，二無教師，等待政府投資無望，處于停滯不前的困苦境地。從生源地看，一半以上的學員來源于外地，陜南地區學員交叉選校，異地報考，多是為專業所限追求學歷而來，說明學校本身職業教育特色不明顯，缺乏吸引力。如果說要學校要走向社區，走向企業，開拓繼續教育這一空間，也很難涉足，原因是規模以上的企業有限，市場不大，科技含量也低；行業之間出于部門利益，人為設置障礙，壁壘重重。在農村，由于缺乏合理的職業教育結構，中職教育還未展開，遑論高職教育。陜南是勞務出口最多的地區，農民子弟出外務工的指向明確，但因為本地高職學院專業設置單一，教育質量不高，學生多數流向發達地區的高職院校。

面向農村發展教育的途徑

以上分析證明：農村有緊迫的教育需求，高職學院有尋找市場的急切愿望。問題在于如何找準契合點。

地方高職教育的發展，一靠政府的支持，二靠學校自身建設，而以自身建設為主。在地方財力有限的情況下，學校應根據政策的變化，從學院教師結構的實際出發，變被動為主動，自覺適應市場需要，增強辦學實力。從發展趨勢看，職業教育將從邊緣走進中心，成為與普通教育平起平坐的教育形式，會得到國家和當地政府的資金和政策支持，以學校為主體辦學將會發生向社會辦學的方向轉變，農村、企業、社區以及各個行業會組成聯合體，將會與經濟發達地區結盟，逐步實現平衡，教育不再是教育行業的作為。新農村建設是一個系統工程，涉及到農業開發和城鎮建設各個方面，也將為學校建設帶來新的發展機遇。

現階段農村中小學階段的教育師資匱乏，這在短期內是無法解決的矛盾，高職學院富余的師范類專業的教師完全可以深入基層實行“輪教”或“走教”，既解決農村教育貧困問題，又解決自已人浮于事的矛盾。農村邊遠山區的教育主要表現為條件艱苦，不能留人，二是教師素質不高，用這樣的方式既能填補人才不足的空白，直接參與教學，又能通過傳幫帶的作用提高教師水平，改變中小學教育的面貌。

農業專業的教師，要深入農村參加實踐，通過農業示范村或示范園的形式激發農民學科學、愛科學的熱情，既鍛煉自己，又幫助農民致富。要“一竿子插到底”，沖破目前中職教育與高職教育不銜接的壁壘，辦出效益，產生成果，擴大影響，帶動產業。農業學校辦學艱難，大的背景是近年來農業的基礎地位發生動搖，農民對種田失去信心。加之農業結構不合理，農業基礎設施落后，抵御風險能力不夠，地處山區的農民又信息不通，經營與市場脫節，造成損失往往挫傷農民積極性。另外，山區分散經營的特點很難實現產業化，對外競爭力不強。這諸多因素都會影響農民子女求學的方向。如何發展現代農業，不僅需要現代技術，而且需要現代創業意識，這正是農業教育開發的任務。那種傳統的關門辦學、以學歷教育為中心的模式必須改變，在某種意義上說，農林專業“倒灶”，與學校的辦學理念和辦學模式關系極大，這不是靠國家和當地政府支持能夠解決問題的。但令人費解的是，學校自己經營的校外產業基地也是連年虧損，而教師在外開業，卻有不菲的收入。

衛生教育也應該向基層延伸，把繼續教育納入學院的辦學計劃。農村鄉鎮衛生院和從事合作醫療工作的衛技人才，要不斷地擴大隊伍，更新知識，提高水平，適應預防、醫療和保健服務，沒有循環式的教育保證是不行的。目前盡管各地也從事這方面的工作，但大都流于形式，也沒有使其正規化，沒有長效機制來保證。農村社區服務是醫療衛生機構的重要內容，雖然有多年的試點，但由于沒有給單位帶來利益，沒有認真實施，農民對此反應冷淡，學校也無動力。學校要把社區服務作為產業來抓，既能為自已增加收入，擴大影響，也能為學生實習提供更好的實踐機會。

鄉鎮政府的體制改革，其定位和職能在農村稅費改革后需要重新認定，新農村建設背景下的鄉鎮是否還有存在的價值，現在還在討論。南方一些省份已經取消了部分鄉鎮，四川和廣西把鄉鎮干部作為村民公選的試點，將其領導作為“村官”對待，是否成功，還有待觀察。陜南平均每個鄉鎮有六十人以上，機構龐大，而且與縣級管理機構重疊，官員的腐敗行為又為群眾不滿。筆者以為鄉鎮應該取消，這些人員應直接分派到農村基層，作為政府監督員和技術指導幫助農民脫貧致富。農村實行生產聯包責任制以來，尤其是稅費改革以來，政府對農村的管理逐漸松弛，農村“海選”有很大部分被家族式的強權左右，超生和土地流失現象嚴重，通過干部下鄉實行監督問責是有效的辦法。商洛1300個行政村，30個鄉鎮，如果每個行政村有一名鄉鎮干部下鄉，不要國家財政負擔。基于這種設想，高職學院應對鄉鎮干部進行職業培訓，包括農技、藥技、旅游、管理、經營、理財、計劃生育各個方面，使干部成為能為人民辦實事的人，這個市場潛力很大。農村現有的村委會干部，多是村里的能人、強人，文化程度也比較高，對他們也要進行現代知識培訓，帶領農民創業。

教育創新需要制度創新

教育創新的核心是管理體制創新。作為政府管理部門，要貫徹人才強國的戰略，要以戰略的眼光看待終生教育和繼續教育的重要性，正確處理學歷教育和繼續教育的關系。目前重中之重是打破行業界限，實行全社會辦學，衛生、農業、工業、人事、企業、社區組織共同體一齊辦學。近年來，各部門曾組織科技教育扶貧下鄉活動，但城里的教師下去之后當地學校拒絕接受，原因是害怕代教人員失業，醫療隊下鄉之后，竟不能上班，原因是當地醫院按接診取酬，學校每年進行繼續教育短訓，大部分資金被主管部門抽取，部門將其看作是一種對學校的恩賜。由此可見教育壟斷的破壞性很大。

要進一步完善職業教育結構，初職、中職、高職教育要形成層次，教育行為要規范，防止政府部門為了一己之私而各自為政。近年來以行業組織的部分民辦職業教育，實際上是在政府部門操控下成立的，借國家扶貧款之財和科技扶貧之名，行贏利之實，其教育質量令人擔憂。另外普通教育和職業教育要銜接，“雙水分流、雙峰對峙”的局面要改變。地方政府要在制度上予以創新，從資金上、政策上宏觀調控，防止結構失衡。要制訂行業標準，加大對學校辦學過程和辦學質量的監督，使教育在保證質量的前提下發展規模。

學院要徹底打破封閉式辦學的模式，實行開放辦學，使學歷教育和繼續教育并行發展。要圍繞新農村建設這個主題，整合教育資源，調整專業結構，設置課程體系，改變教學方法，下大力氣精減人員，使人盡其用。為了鼓勵教師下鄉，學校應建立獎勵機制，晉級優先考慮下鄉教師，待遇高于校內教師，同時考慮采用輪換制，讓每位教師都有機會得到實際鍛煉，都能為農村建設貢獻才智。要制訂長遠規劃，建立長效機制，以保證各項措施得到落實。

產學研一體化是學校今后發展的方向，在農村設立科技園，扶貧點不僅是為在校學生提出來供更多實踐場所和學習機會，而且通過這種手段，能將科技研究成果轉化為現實生產力，為學校增收節資，增強辦學實力，也通過這種教育形式，擴大學校影響，帶動農民發展現代農業。

參考文獻:

[1]鄧力群，馬洪，武衡.當代中國的陜西.北京.當代中國出版社，1987.

[2]陜西省人民政府研究室.陜西經濟年鑒2004（7）.西安.西安地圖出片社.