論新形勢下高校畢業生流動黨員的教育管理

高校學生黨員畢業離開學校踏入社會，沒有按時接轉組織關系或把組織關系介紹信、《流動黨員活動證》滯握手中，成為在較長時間內無法正常參加黨組織活動的、游離于組織之外的“口袋黨員”“無家黨員”。 高校這類畢業生黨員流動數量逐年上升、流動范圍逐年擴大，成為整個社會環境深刻變化對黨的建設提出的新課題。結合近年的工作實踐，借鑒已有的成功做法和科研成果，我們擬就新形勢下高校畢業生流動黨員教育管理提出幾點思考，不足之處，敬請指正。

存在的主要問題

近年來，部分高校根據有關規定，結合實際，就流動黨員的教育管理采取了一些措施，收到了較好的效果。但從總體上看，這項工作仍相對薄弱，存在許多問題，主要如下：

1.認識提高難

就流出地高校的黨組織而言，有的認為流動黨員是少數，花費大量精力去管理這個“局部”得不償失；有的認為黨員外出后游離不定，鞭長莫及，心有余而力不足。就流入地黨組織而言，有的則認為流動黨員是外來的，與己無關，不愿管；有的認為流動黨員情況復雜，管理難度大，不愿“自討苦吃”。就流動黨員自身而言，極少數人則認為公開了黨員身份，就要接受組織的監督和管理，捆住了“手腳”，所以有意隱瞞黨員身份。

2.情況掌握難

不少學生黨員在畢業時，有的給黨支部寫個便條、打個電話，有的則遠走他鄉、杳如黃鶴，致使高校很難及時全面把握畢業生黨員的底數和去向等有關情況；而對于畢業生黨員流入地黨組織來說， 因為外來黨員的工作地點、工作時間甚至居住場所經常變化，有的雖然費了九牛二虎之力，也很難摸清、掌握他們真實的情況。

3.關系轉移難

關于流動黨員組織關系管理，中組部是這樣規定的：黨員外出務工時間在6個月以上的，應將組織關系轉入所在地黨組織，時間在3至6個月的，應出具黨員證明信。但是在實際操作中，一方面因就業時間、地點難以確定，多數情況下連畢業生黨員自己也不知將落腳何處，其所在高校無法出具黨員證明信，更談不上組織關系的轉移；另一方面，少數畢業生黨員在外出時雖然所在高校組織部門為其轉移了組織關系，但或因就業單位沒有黨組織，或因就業單位雖有黨組織但黨員自身欲跳槽等原因故不轉移組織關系，這樣也導致了接轉程序的中斷。

4.活動開展難

部分高校畢業生流動黨員的學習活動和思想教育幾乎呈現空白。他們有的遠離原籍，居無定所，雖然黨組織關系留在原學校，卻無法參加原學校的黨組織活動；有的雖在原籍，但把自己游離于黨組織之外，既不向學校黨組織也不向原戶籍所在地黨組織匯報情況，對組織生活不聞不問，從而處于放任自流的狀態。

5.作用發揮難

高校學生黨員一般都是大學生中的先進分子，在學校曾經起著模范帶頭作用。然而，由于管理失控，部分畢業生流動黨員逐漸喪失了理想信仰、淡薄了組織觀念，重經濟收入、輕思想建設，宗旨意識弱化、自我要求放松。少數人成為“三不黨員”，即長期不參加黨組織生活、不交納黨費、不做組織分配的工作。因而，他們的先進性不易體現、作用難以發揮。

問題出現的主要原因

1.主觀原因

第一，個人觀念淡薄。在市場經濟負面效應影響下，一些流動黨員黨性觀念淡薄，經不起物質利益的誘惑，為追逐個人的私利而忘記了黨的宗旨和原則，把自己等同于一般群眾。更有甚者，入黨動機不端正，抱著“到執政黨內來撈好處”的功利目的入黨，把黨票作為人才流動的就業資本和“敲門磚”，一旦目的達到，黨票要不要就無所謂了，甘當黨內的黨外人士和隱性黨員。

第二，組織關心缺少。一些基層黨組織對畢業生流動黨員幫助關心不夠，不想他們所想、急他們所急，無視他們思想上產生的困惑和疑慮；有的存在害怕麻煩、畏懼困難情緒，認為流動黨員情況復雜，對管住管好缺乏信心，放任自流。久而久之，使畢業生黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產生離心。

第三，管理方法陳舊。對如何與時俱進地做好畢業生流動黨員教育管理工作缺乏深入調查、分析和研究，在實際工作中束手無策，拿不出針對性強的新舉措；社會的不斷發展和改革的日趨深入，使“單位人”變成了“社會人”，一部分學生黨員的組織、人事和戶籍等方面的聯系變得松散，仍沿襲老辦法解決新問題，工作自然難以推進。

2.客觀原因

第一，個人流動頻繁。一些大學生黨員大多自謀職業，就業壓力很大，求職很難一次到位，常常南上北下、東奔西跑，變換單位和居住地點。這使得很多高校畢業生黨員很少與黨組織保持聯系，不愿或無法轉移組織關系，很容易忽視理論學習，進取心衰退。同時，黨組織對他們的情況也知之甚少。

第二，機制設置滯后。隨著改革開放步伐的加快和市場經濟的迅速發展，高校學生就職的行業多種多樣。而許多新的經濟組織（工業園區、中外合資、外企和私企等）和社區機制設置滯后，尚未建立黨組織，高校畢業生黨員想接轉組織關系，但卻無處可轉、無處可接，從而脫離黨組織的教育管理。

第三，接轉手續復雜。目前黨員轉移組織關系的流程復雜，迫使黨員來回奔波，費時、費力，兼之為了在新單位留下好的印象，不被單位辭退，獲得今后更好發展，很多畢業生流動黨員寧愿放棄組織關系的轉移，或者干脆轉而不入，成為“隱性黨員”或“流動黨員”。

第四，場所、經費缺乏。不按要求交納黨費的流動黨員占了一定的比例，以及活動場所不能保證提供，使得組織活動的正常開展有很大難度，以致對他們的教育管理工作難以有效規范。

問題解決的主要途徑

中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發[2006]21號）明確指出：“加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務。”作為流動黨員隊伍的一部分，高校畢業生流動黨員具有黨齡短、可塑性強和整體綜合素質高的特點。所以，做好他們的教育管理工作尤顯迫切。我們認為問題的解決可采取如下幾種措施。

1.完善畢業生流動黨員管理制度

第一，建立“重溫入黨誓言”制度。高校黨組織應在學生畢業前，對所有關系在校的黨員組織他們學習黨章，重溫入黨誓言，加強黨的組織生活紀律、黨員責任和義務教育，進一步強化黨員身份意識。并要求他們無論走到哪里，從事何種職業，都應自覺地學習與工作，接受黨組織的管理與監督，幫助他們樹立較強的社會與政治責任心，為以后實施教育管理奠定基礎。

第二，執行《流動黨員活動證》制度。高校黨組織要嚴格《流動黨員活動證》發放手續。在經高校黨的基層委員會蓋章后，由黨支部發放，并將畢業生流動黨員在流入地參加黨組織生活的紀錄作為民主評議的重要依據。流入地黨組織要認真查驗活動證，將流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的生活。

第三，強化黨內民主評議、黨員發展制度。組織生活、民主評議黨員、黨員發展等可以事先通知流動黨員盡可能回來參加會議；不能回來的，可以通過電話、E-mail 請他們提出意見和建議。對這些意見和建議，能采納的要認真落實，反之，要向他們說明并通報會議情況。

第四，堅持黨員繳納黨費制度。根據有關規定，要求畢業生流動黨員每季度向黨組織交納黨費，可以郵寄，也可以委托代交。

2.構建畢業生流動黨員管理網絡

第一，流動前有卡。黨員外出前，由所在支部發卡給黨員填寫外出地點、聯系電話、E-mail、QQ號等，并由支委分工確定聯系人，由他們與流動黨員溝通工作和學習情況，了解其思想動態，幫助解決實際困難。

第二，流動中有證。憑黨員證明信、組織關系介紹信與流入地黨組織聯系，參加組織生活，半年以上的轉移正式組織關系。沒有固定工作單位、跨省市外出就業創業不到6個月，或長期外出但暫時無法轉移組織關系的畢業生黨員，根據《中央組織部關于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》（中組發[1994]8號）的有關精神發放《流動黨員活動證》。

第三，流動后有音。必須指定專人負責與流動黨員的日常聯系，強化流動黨員的學習教育；要求流動黨員思想匯報每月一次，內容包括異地工作、學習和思想動態，匯報方式既可以書面匯報，也可以電話交談、網上E-mail匯報。黨組織要在他們學習和匯報的基礎上加以指導和鼓勵，并在此基礎上通過組織部門對各個畢業生流動黨員進行督促檢查。

3.創新畢業生流動黨員管理模式

第一，變結果管理為過程管理。雖然流動學生黨員畢業了，但在組織關系尚未轉移之前，他們仍然是學校應該管理的黨員。我們不僅要對他們嚴格管理，還應熱情地與學校就業部門配合，為他們提供就業信息服務；督促他們依法與用人單位簽定勞動合同，做好勞動糾紛調解工作，為他們提供維權服務等。

第二，變單獨管理為協同管理。流動黨員具有跨地區、跨行業和跨所有制流動擇業的特點，使得高校黨組織單獨管理力不從心。為此，應建立學校與社會互動的長效管理機制，齊抓共管，協同一致，共同做好畢業生流動黨員的教育管理工作。

第三，變單一管理為多項管理。在嚴格執行《流動黨員活動證》制度的基礎上，嘗試多項管理。我們在這里有個設想，在目前飛速發展的互聯網空間里，能否研制一個《全國黨員管理系統》，成立“網上黨支部”。如同銀行用戶使用“銀聯卡”一樣，黨員持有黨員卡就可以交納黨費、匯報思想、轉移關系等等。

第四，變靜態管理為動態管理。作為一個特殊的群體，畢業生流動黨員在不斷變化。季節變換、時間推移，每年都有新的學生流動黨員增加，也有畢業生流動黨員退出。與此同時，他們的工作單位和外界形勢也會不斷變化。因此，我們必須對其實行動態管理，建立經常聯系機制，不斷更新工作方法，做到與時俱進。

如上所述，高校畢業生流動黨員教育管理是個新課題，其工作任務重、難度大。各級黨組織特別是高校的黨務工作者要不斷實踐，勇于創新，力爭讓每個黨員都能在黨的懷抱里，享受溫暖，接受教育，真正成為“三個代表”重要思想的忠實踐行者。