現行考試錄用制度對法學專業本科生就業的影響

隨著高等教育由精英教育向大眾教育、職業教育的轉變，以及國家對高校學生自主分配體制的推行，法學教育高速發展與社會人才需求之間的矛盾日益突出，這種矛盾不是供需數量方面的不一致，而是高等院校的教育體制、大學生的自身素質、用人單位的用人取向、管理部門確立的管理體制等一系列問題的不統一。其中，考試錄用制度對法學專業本科生就業的影響之大也是不容忽視的事實。

現行考試錄用制度的狀況

受傳統的“精英教育說”影響，許多高等院校將法學專業的培養目標確定為主要培養法官、檢察官、律師等。的確，我國的司法系統需要大量的法學專門人才。改革開放以來，我國法學教育取得了長足發展，為國家培養了大批高級法律專門人才，充實到法官、檢察官、律師等崗位當中，改變了公檢法系統由大量轉業軍人擔任警察、法官、檢察官的局面，使我國的司法工作人員的整體素質得到了大幅度的提高。

然而，自《法官法》《檢察官法》《律師法》《公務員法》等相關法律的頒布實施，律師、法官、檢察官等行業的就業門檻要求首先必須具有本科文憑的同時，國家整合了法官、檢察官和律師一種職業資格考試，實行三考合一，建立了我國法律職業準入制度。被譽為“中國第一考”的司法資格考試，成為將大量法學專業學子攔在就業門檻之外的“攔路虎”，就業難已經成為制約高等法學教育進一步發展的瓶頸，法學教育尤其是處于法學教育基礎性教育的法學本科教育究竟應當培養什么樣的人才問題日益凸現。

首先，作為法學專業的大學生其主要就業去向是律師、法官、檢察官等。那么，作為法官、檢察官的“第一道門檻”就是要通過國家公務員考試。國家公務員考試制度的確立為我國選拔優秀人才所起的作用是不容置疑的。但是，其考試科目的設定、考試方式、程序的選擇是否科學？是否公正？筆者認為是有待于進一步考查的。

其次，要想成為法官、檢察官，不僅要通過國家公務員考試，還要通過“第二道門檻”就是被譽為“中國第一考”的司法資格考試。許多招考單位在報名條件中就明確表明只招收具有司法資格的人員或者具有司法資格的人員優先錄用。但應屆高校本科畢業生當年能夠通過司法資格考試的人屈指可數，甚至碩士、博士研究生不能通過司法考試也很“正常”。許多通過公務員考試的大學生走進法院、檢察院大門的同時，又開始進行不懈的努力了――為通過司法考試而奮斗！

考試錄用制度與高等法學教育存在的矛盾

兩道門檻將大量的學子拒之門外，我們不僅要思考這樣的問題：為什么經過四年高等教育的大學本科生卻不能通過國家公務員考試和司法考試呢？是我們的考試存在問題還是我們的高等教育存在問題？

首先，從法學專業的課程設置來看，全國絕大多數法學專業在必修課的設置上沒有太大的差別，國家教育部確立了法學專業的14門核心課程，即法理學、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經濟法學、商法、知識產權法、國際法、國際私法、國際經濟法。其他的選修課則根據本校的具體情況開設。除此之外，還開設了全校的公共必修課和公共選修課。應當說各高校在課程設置方面既考慮到了培養學生的專業素質，又考慮到了培養學生綜合能力，對于人才培養是有利的。

其次，從國家公務員考試的情況看，目前關于公務員的考試有國家招考和地方招考兩種。包括第一輪的公共基礎知識筆試和第二輪的專業知識筆試及面試。其中第一輪考試的科目主要是職業能力測試和申論。而職業能力測試包含了多方面的知識，如哲學、鄧小平理論、法學、行政管理學、邏輯學等社會科學及自然科學的知識；申論主要檢查考生的寫作能力。

這些考試內容對于在校的應屆畢業生來說并不難，因為大部分課程在校期間學習過，即使沒有專門的學習過，通過自學也是可以掌握的。然而關鍵是第二輪的專業知識考核和面試，通過率就不容樂觀了。筆者所在的高校法學專業的本科應屆畢業生參加公務員考試的第一輪通過率能達到80%以上；而到了第二輪之后能夠真正被錄取的寥寥無幾。是什么原因導致這種結果呢？除了客觀存在的不公正等因素之外，確實存在著我們高校在培養人才方面的缺失。一方面，專業知識的考核不僅是書本上的理論知識，更多的是實際的應用，如果沒有一定的實踐經驗很難把握，在這方面，剛走出校門的大學生很難適應用人單位的需要；另一方面，多數學生沒有受過面試的培養和訓練，不知該如何應對面試所提出的問題，高校中的就業指導中心對學生就業方面的指導還是限于紙上談兵，缺乏可操作性，真正到了面試的考場，學生不能自如的應對。因此，真正能通過國家公務員考試的大學生的人數可想而知了。

第三，從司法考試的情況看，長期以來高等法學教育與司法考試的銜接問題備受關注，在法學界也不斷的爭論和探討。但是，司法實踐部門與高等法學教育部門始終沒有達成共識，各自都想以己為主。從表面上看，法學專業的課程設置與司法考試的科目是一致的，并不矛盾。但為什么會存在法學專業的畢業生通過率竟然低于非法學專業畢業生的人呢？這不能說不是我國法學教育的“悲哀”和“困境”。 學術界認為，有“中國第一考”之實的司法考試，在對法律職業體系的統一、法律職業人才的選拔等方面發揮著積極作用的同時，也不可避免地對法學教育產生負面影響和沖擊。其一，有可能形成所謂“雙學校現象”，各種專門講授“考試秘訣”的“法學教育”會使本來就浮躁的法學界更加浮躁，不利于法學教育的穩步發展；其二，極低的過關率大大增加了從事法律職業的難度，將動搖法學教育在高等教育體系中的地位，一定程度上會導致法律專業由“熱門”走向“冷門”，不利于法學教育的良性健康可持續發展；其三，國家司法考試將可能使法學教育“空洞化”，走向以司法考試為中心，缺乏特色，使法學教育淪于平庸；其四，國家司法考試將影響法學教育的教育方式，法學教育可能重蹈應試教育的覆轍。可見，司法考試制度的科學性、合理性還有待于探討和進一步完善。

綜上所述，目前我國法學專業畢業生的就業難問題，并不是供需數量方面的矛盾，法學專業的人才不是供過于求，而仍然是供不應求，而用人制度方面的限制才是制約法學專業人才就業的重要原因，尤其是現行的考試錄用制度與高等法學教育之間的矛盾對法學專業大學生就業產生了重要的影響。

解決考試錄用制度與高等法學教育之間矛盾的設想

針對目前法學專業本科生就業時所受到的影響，筆者認為應當從以下幾方面著手解決：

首先，培養目標的確立，即培養目標的準確定位。有人認為：我國的大學本科階段應當屬于學歷教育或通識教育，本科畢業后并不能直接就業，而需要在選擇就業方向后進行職業技能訓練（職業教育）。筆者認為，這種想法是好的，但并不符合我國目前的國情。我國經濟、文化尚不夠發達，將本科教育定位于學歷教育，不符合我國目前的國情，超出廣大家長和學生的心理承受力。應當看到，在目前進行高等教育需要家庭大量投資的形勢下，許多家長和學生希望通過高等教育提高綜合素質和能力，謀求一份理想的職業。如果將高等教育定位于學歷教育，許多大學生面臨著“畢業就意味著失業”，這不能滿足廣大民眾的普遍愿望，人們的投資總是希望有所回報，如果投資看不到收益的話，那么勢必影響本科教育的發展。因此，法學專業本科階段的培養目標應當是多元的。隨著社會經濟的不斷發展，社會對法律人才的需求越來越呈現出多元化的趨勢。不僅法院、檢察院、律師事務所需要合格的法律人才，立法機關、政府機關、公司企業乃至各行各業也需要大量的法律人才。

其次，教育模式的選擇及課程設置更加科學。綜觀我國法學教育制度及法科學生實踐教學環節應用能力培養的既有模式不難看出，其制度的設計包括公共基礎課、素質教育課、學科基礎課、學科專業課和集中性實踐環節五個方面的內容，學制4年。該模式從形式上看理論與實踐俱備，尤其是近年來由于全國統一進行的司法考試的帶動，各高校在教學內容的安排上加強了實物教學的份量和實踐環節，有些高校甚至以司法考試用書代替了統編教材，但從總體上看，我國法學教育仍以理論教學為主，注重系統法學知識的傳授和學生理性思維能力的培養，這種模式培養的學生是否能適應社會的需要？從用人單位的反饋情況看，普遍認為剛畢業的學生缺乏將理論知識加以應用的能力、缺乏解決實際問題能力。針對這種狀況，筆者認為，法學專業大學生在本科階段除以14門核心課程為基礎外，還應當根據自己的實際情況確立就業方向，盡量在校期間通過選修課程、補修課程充實多方面知識，培養各方面的能力，以適應就業的需要。如確立考公務員的方向，在學好本專業知識的基礎上對公務員考試的科目、環節進行學習和訓練；如確立通過司法考試的方向，一方面掌握基礎理論知識，同時參加司法考試的培訓；如確立其他就業方向，做好就業前的準備工作等。

作為高等院校應當為學生的多種選擇提供條件，主要體現在教育模式的選擇和課程設置的科學性上。法學專業應當以14門核心課程為基礎，通過開設選修課、實踐課、職業培訓課等方式滿足不同層次、不同就業方向學生的需要，為學生能盡快適應工作的需要打下基礎。

只有這樣才能使法學專業的本科教育更具有針對性，更加適應社會的需要。

第三，轉變就業觀念、拓寬就業途徑。作為大學生首先應當對自我有一個正確的評價、準確的定位，避免好高騖遠，確立新型的就業觀念——“先就業、后擇業”，在實踐中充實頭腦、豐富知識、提高能力、積累經驗、增長才干，不斷完善自己，使自己適應時代和社會的需要，同時也在實踐中選擇更加適合自己的工作，轉變“一步到位”的觀念。同時也應當拓寬就業的渠道，據對我校法學專業已經畢業的學生就業情況調查顯示，真正到法院、檢察院、律師事務所工作的人所占比例并不大，而更多的人所從事的工作是與法律有關的非法律專業部門，如銀監會、政府機關、企事業單位、電視臺等。可見，許多非法學專業部門對法學專業學生也有一定的需求，法學專業的學生在這些部門同樣可以利用和發揮自己的專業優勢，取得優秀的工作成績，因而就業時應突破過去單一的專業局限，到諸如各級政府機關和部門（如工商、稅務、城市監管、土地管理以及市政規劃、公安司法等部門）、生產經營型企業（如企業的文秘部門、人事部門、營銷部門、法律顧問等）、各類中介及代理機構（如房屋中介、職業介紹、保險經紀、演出經紀、稅務代理及其他各種民事活動的代理等）。拓寬了就業的渠道，避免了“擠獨木橋”現象，勢必會使法學專業的畢業生在我國的各個領域發揮其作用，同時也可以避開公務員考試和司法考試對法學專業本科生就業的制約。

第四，完善考試錄用制度。考試錄用制度對于人才選拔的積極作用有目共睹，但其科學性、合理性、公正性還需要進一步完善。公務員考試科目的確定、考試方式的選擇、考試程序的設置還需要不斷的改革，尤其是在專業知識考核和面試考核階段其透明度應當增強，應當充分體現公開、公正、公平。只有這樣才能體現公務員考試的權威性、嚴肅性，才能選拔出真正的人才。司法考試應重點考查應試人員的法律思維能力與水平、法律知識儲備與非法律知識素養的狀況、法律實踐操作技能等。尤其是法律思維能力與水平的考查應當是司法考試關鍵中的關鍵。因此，筆者認為，我國的司法考試制度應采取有些發達國家的做法，非法學專業的本科畢業生沒有資格參加這項考試。

大學生就業問題是困擾當今高等教育的一個重要問題，就業率的低下更是擺在各高校法學專業面前的實際問題。想要扭轉法學專業就業率低的狀況，不是某個學校和某個部門能夠解決的，需要國家出臺相關的制度辦法和配套措施，尤其是要解決好用人制度與高等教育之間的矛盾。