英美高校教學質量保障體系分析及對我國的啟示

教學質量是高等學校的靈魂和生命線。近年來，高等教育迅速廣泛擴展，普通高校擴招使在校生規模擴大。2006 年普通高校本科招生數是1998 年的5倍，年均增長率為21.3 %。隨著高等教育規模的不斷擴大和社會對高等教育培養的人才標準和質量要求的不斷提高，如何保證和提高高等教育質量成為政府和社會關注的焦點。從我國目前進行的本科教學工作水平評估情況看，對高等學校教學質量的提高起了很大的推動作用。但是從整個教學質量的監控機制來看，我國高等教育質量監控在取得巨大成績的同時，還缺乏對教學質量積極主動的、制度化的自我約束和監控機制。近十幾年，高等教育質量監控和評價在世界范圍內受到了高度重視并得到了充分發展，國外教育改革的經驗可以為我國高校教學質量的改革提供借鑒。

英美教育教學質量保障機制的比較分析

近十幾年來，高等教育大眾化進程的迅速推進引發了高等教育質量滑坡和社會各界對高等教育的極大關注。英美等發達國家的高等教育教學質量能居于世界前列，與其教學質量的保障措施密不可分。

1.英國高校教學質量監控

英國的高等教育質量保證體系可分為質量審核、質量評估和專業鑒定3個部分[1]。質量審核和評估由英國的高等教育質量保證機構（QAA）負責， QAA作為一個獨立的機構，其任務是提高公眾對高等教育的信任度。而專業鑒定由若干專業鑒定機構分擔，主要是針對工程、法律、會計、醫學等方面專門職業或職業資格的專業，通常由一系列政府認可的專門職業機構或其他法定機構負責實施。英國比較有特色和有效的高等教育評估機制是2003年1月開始實施“院校審查制”年[2]。院校審查的重點是通過評估高等學校內部質量保障機制的有效性來評估高校的教育質量，其核心思想是高校評估必須遵循高等教育發展的規律。

事實上，英國形成了一套有效的監督和調控機制，主要體現在[3]：（1）社會監督。包括來自于地方當局、企業界代表、教育部指派人員以及中學校長等校外人員直接參與學校管理。社會監督最明顯的體現在《泰晤士報》每年一次的優秀大學介紹，并將結果公布于眾，對提高高校教育教學質量發揮了很大的作用。（2）教育部門的監督。它主要來自于上級教育部門對教學質量的監督，包括督導團的教育審計和高校教育基金會的教育評比和科研評比，后者評比直接與經費掛鉤。（3）平行監督。平行監督表現在校際和教師之間互相對教育教學質量進行監督。因此，英國形成了由強大的外部系統、完善的內部系統和獨立的民間監督與評價系統組成的教學質量保障體系，對提高高校教育教學質量發揮了很大的作用，使英國的高等教育具有較高的聲譽。

2.美國高校教學質量監控

美國高等教育教學評估制度的主要由院校鑒定與專業鑒定制度、州一級的院校許可與評議制度和院校內部評價制度構成[4]。院校鑒定是高等學校保證和提高教育質量的自治行為，它重點考查學校的辦學目標和管理效率、教學計劃、師資、設備、研究等方面。專業鑒定主要以高等教育機構內的培養計劃為對象，運用詳細的鑒定標準對專業培養進行周期性評估。專業鑒定一般不對整所學校作評價，但是要審查學校在維護有關專業質量和發展專業方面是否提供了適當的保證。美國的鑒定制度是一種高校自愿參加的高等教育教學的自我約束活動，是美國高等教育質量保證機制的重要特征。為保證高等教育教學質量，美國高校都自覺地開展和實施高校內部評估活動。美國對高等教育評估機構按一定的評審程序進行“認可”[5]。“認可”通常是由政府的有關部門或由政府授權的全國性民間組織以高等學校為會員的有關高等教育組織主持的。認可機構對評估機構進行公正、透明的評審，以判斷其是否確實能對高等教育的質量起到保證作用，并作出是否能給予認可的結論。通常情況下，只有通過認證的教育機構才對學生有吸引力。美國高等教育評估模式對世界各國的高等教育教學的管理和發展產生重要影響。直至今日，其評估模式仍然是世界各國借鑒的對象。

綜上所述，英美高校教學質量保障體系的共同特點是教學質量監控與評價體系的管理與機制比較健全，并成為教育質量保證和提高的重要手段；通過建立一個全國統一的質量監控機構和一定的保障機制，制定標準、要求、計劃，組織和培訓同行專家對學校進行外部評估，利用評估結果保證和提高高等教育質量；對學校、專業進行校內和校外評估與監控；通過良好的高校內部自我監控機制來提高教育質量。

國外高等教育質量保障體系的發展趨勢

目前，高等教育教學質量監控仍在繼續深化發展，有的國家已逐步形成法定的、獨立的體系；政府、教育界和公眾對評估的支持和贊助日益增強。

1.已形成較為完善的政府、學校和社會質量監控保障體系

發達國家已經形成了比較完善的高校質量監控保障體系和學校自主辦學、自我監控的良好的內部保障機制。社會中介評價組織作為發達國家高等教育質量保障的一個重要組成部分，能及時將社會對人才培養的要求及其他有關信息直接反饋給學校，使學校及時了解社會經濟部門和社會發展對人才培養提出的要求。

2.質量評估監控重心由重教育“投入與過程”轉向“過程與結果”并重

傳統的評估往往著重于對教育資源投入（如師資、教學設施、教學管理等）作規定，然后進行檢查。20世紀90年代以后，評估逐漸轉向以教育產出為核心。它要求學校根據本校的教育任務和通用的評估標準，制定辦學宗旨和培養目標，詳細說明畢業生在知識、能力、品質各方面應達到的水準，并正式公布接受監督。

對我國高等教育質量保障的啟示

1.要樹立“以人為本”“以市場為導向”的高等教育管理理念

“教學以學生為本，辦學以教師為本”是國外發達國家高等學校管理最主要的依據。學生的質量是學校生存的根本，學校政策的制定與實施都要圍繞學生這個主體來進行。通過營造良好的學習環境和條件，建立充滿生機和活力的學生管理制度，培養學生的競爭意識，激勵學生學習的積極性和主動性，并不斷提升學生素質。同時，教育要尊重和鼓勵學生的個性發展，對學生進行個性化教育。另一方面，學校要創造條件，建立適當的動力機制和約束機制，調動教師的教學積極性，將教師的主要精力引導到努力提高教學質量上來，最大化的實現教師的自我價值。同時，教學質量是全體師生員工的共同任務，要正確處理教師與其他各類人員的關系?？傊?，要調動廣大教師學生參與質量建設的積極性和主動性，不斷提高教學質量。

2.建立科學、規范的教學質量監控體系

目前，各高校都在進行教學質量控制與管理，但沒有形成科學、規范的體系，使得教育質量保證體系顯得非常薄弱。而且高校自身監控意識不強，積極主動的相對較少。所以我國教育行政部門要盡快采取措施，設立專業評估機構，建立有中國特色的高等教育評估體系。國家要制定大學本科教育教學質量的全國標準，建立高等教育教學質量認證制度。建立一個由評估專業人員組成的高等教育評估管理組織，由該組織制定指導性的評估政策、原則和標準等。

3.注重高校自我監督機制的建立和社會參與質量監督

學校內部建立有效的自評機制是促使學校自我約束、自我發展的基礎，這是學校發展的真正動力和高校教學質量的保障。我國高等教育已經逐步在向大眾化教育階段過渡，由政府的指令性計劃轉移到指導性計劃、權力下放、擴大辦學自主權，是我國高等教育發展的總趨勢。所以政府與學校應該將高校的教育教學質量狀況、專業設置狀況向社會公開，以便于社會的監督和運用。同時，注重社會監督的作用。目前，我國基本上沒有非官方的專業中介對學校教學質量進行評價和監控。而在國外，非政府的中介監控作用是非常重要的，它們更能客觀的依據教育發展規律來制定評價的標準和方法。

4.專業教學質量監控的加強

高等教育中的教學質量監控體系中的專業分類研究是針對各專業特點和受眾對象要求，制定相應的教育方法。目前，我國缺少合理的針對不同類別學校制定的不同指標體系，更缺少專業方面的評估指標，只是對高等學校的專業設置進行審核，而無審核依據。因此，各專業教學質量監控體系研究可以根據專業的性質、社會的要求、師資的力量和學生的狀況，對相應的教學質量進行評價，以根據本專業受眾對象的狀況不斷調整教學內容、方法，以達到比較有效監控效果，進而推動行業的發展。

參考文獻：

[1][5]畢家駒.國際高等教育評估的評述與展望.http：//web.tongji.edu.cn/`bijiaju/article/1997-7.rtf.

[2]林愛菊. 論高等教育質量與高校評估[J].高等理科教育，2006（4）：97-100.

[3]張泰金.英國的高等教育——歷史、現狀[M].上海：上海外語教育出版社.1995：179-182.

[4] 謝安邦主編.比較高等教育[M].桂林：廣西示范大學出版社，2002：375-383.