奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展十策

奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，擴(kuò)大了北京在全球的影響，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。如何利用奧運(yùn)會(huì)的巨大影響，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后的一個(gè)焦點(diǎn)話題。筆者以為，有十項(xiàng)措施需要特別關(guān)注。

一、把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出地位

北京的發(fā)展方向已經(jīng)確立：向現(xiàn)代化國際大都市邁進(jìn)。我國目前正處于工業(yè)化中期，2007年全國服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有39.1%。北京通過為期七年的奧運(yùn)會(huì)籌辦，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP的比重從2001年的61.3%提升至2008年上半年的73.7%。從這個(gè)角度說，北京服務(wù)業(yè)有著無限的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展勢(shì)頭，全國和周邊市場(chǎng)就是其廣闊的發(fā)展前景。奧運(yùn)會(huì)后，北京要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資

繼續(xù)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是北京城市又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改善北京人居環(huán)境的重要內(nèi)容。隨著北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展和人口增加，人們必將對(duì)交通、通訊、能源、水源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。再加上北京“十一五”規(guī)劃確定的新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、軌道交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重大投資項(xiàng)目的相繼實(shí)施，奧運(yùn)會(huì)后北京基礎(chǔ)設(shè)施的投資理應(yīng)保持相應(yīng)的水平和速度。

三、加快奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

哪些產(chǎn)業(yè)是奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)？目前各界都在熱烈探討，筆者認(rèn)為它主要有五大產(chǎn)業(yè)：

旅游業(yè)。奧運(yùn)會(huì)提高了北京在世界的知名度和影響力，再加上我國正向全面小康邁進(jìn)，旅游業(yè)處于迅速發(fā)展的時(shí)期，因此在奧運(yùn)會(huì)后，北京旅游業(yè)必將出現(xiàn)長足的發(fā)展，預(yù)計(jì)很快會(huì)出現(xiàn)奧運(yùn)效應(yīng)的顯現(xiàn)期。

會(huì)展業(yè)。奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京會(huì)展業(yè)的影響和促進(jìn)是十分巨大的。其一，生態(tài)環(huán)境的改善必然提高北京對(duì)國際性會(huì)議和展覽的吸引力，使北京成為更具有競(jìng)爭(zhēng)力的國際會(huì)展城市；其二，奧運(yùn)會(huì)召開前，北京已經(jīng)新建了一批會(huì)議展覽設(shè)施，為北京舉辦大型展覽提供了基礎(chǔ)性條件；其三，從以前幾屆奧運(yùn)會(huì)設(shè)施建設(shè)看，體育場(chǎng)館不僅可以作為體育活動(dòng)設(shè)施，也可以成為經(jīng)貿(mào)交流、文化活動(dòng)的場(chǎng)所。

體育休閑產(chǎn)業(yè)。北京是我國體育休閑產(chǎn)業(yè)最具潛力的城市。因此，奧運(yùn)會(huì)后北京應(yīng)通過引進(jìn)大型國際體育賽事、發(fā)展社區(qū)體育、增大北京體育人口比重等措施，保證體育產(chǎn)業(yè)在今后較長時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。

信息產(chǎn)業(yè)。奧運(yùn)會(huì)后，北京要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)北京和周邊地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展。為“科技奧運(yùn)”作出特殊貢獻(xiàn)的電信業(yè)，正是能夠帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，也是科技創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。

金融業(yè)。奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使北京銀行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迎來了眾多客戶。這不但會(huì)促使銀行機(jī)構(gòu)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)人結(jié)算平臺(tái)效率，而且會(huì)催熟我國金融支付產(chǎn)業(yè)鏈，銀行卡支付消費(fèi)也將進(jìn)入一個(gè)成熟的發(fā)展階段。北京已經(jīng)提出打造國際金融中心城市的目標(biāo)，2007年年底金融產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的比重已經(jīng)超過1/8。

四、整合資源打造亞奧新區(qū)

“奧林匹克公園”是奧運(yùn)會(huì)的主中心區(qū)，是奧運(yùn)項(xiàng)目投資最集中、比賽項(xiàng)目最多的區(qū)域，集中了國家體育場(chǎng)等14個(gè)場(chǎng)館和國際展覽中心等設(shè)施。這些設(shè)施接受了體育館及設(shè)施建設(shè)總投資的60%左右。將“奧林匹克公園”主中心區(qū)打造成具有獨(dú)特城市功能的新區(qū)——亞奧文化新區(qū)，使之成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。這既是發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，也是2008年奧運(yùn)會(huì)留給北京的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。要使亞奧新區(qū)真正成為一個(gè)功能區(qū)，需要今后幾年在全市范圍內(nèi)有效地整合資源，有意識(shí)地扶持旅游、體育、文化與信息、會(huì)展、辦公和金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使亞奧區(qū)域完成以體育文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和會(huì)展業(yè)為主要內(nèi)容的城市新功能區(qū)的飛躍。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加大力度支持滑坡產(chǎn)業(yè)

奧運(yùn)期間的超常需求與奧運(yùn)會(huì)后常態(tài)需求之間的矛盾，導(dǎo)致一些行業(yè)在奧運(yùn)會(huì)后可能出現(xiàn)業(yè)績(jī)下滑。為了避免這些行業(yè)承擔(dān)過多的損失和失業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些行業(yè)給予必要的關(guān)注，甚至給予一定的政策優(yōu)惠。比如對(duì)建筑業(yè)，可以采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)它向京外發(fā)展，把過剩的產(chǎn)能和人員向京外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)建筑業(yè)失業(yè)人員優(yōu)先考慮幫助培訓(xùn)就業(yè)，或者增強(qiáng)對(duì)他們的失業(yè)保障程度等。

六、做好奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的后續(xù)利用

充分利用好奧運(yùn)場(chǎng)館，需要做好以下工作：一是選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑晒┻x擇的模式有集團(tuán)化經(jīng)營管理、引入專業(yè)體育經(jīng)理(經(jīng)紀(jì))公司和體育管理公司、特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營等。二是開發(fā)體育場(chǎng)館的無形資產(chǎn)。大型體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)是指在大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營管理實(shí)踐中形成的、為場(chǎng)館所有者控制的、不具有實(shí)物形態(tài)、能夠持續(xù)為場(chǎng)館所有者和經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。三是引進(jìn)國際高水平體育賽事。從2007年起，北京市政府將連續(xù)三年每年拿出5億元支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造六大體育功能區(qū)，這將為北京成為國際重要的體育賽事中心奠定良好的場(chǎng)館基礎(chǔ)。四是利用場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)。奧運(yùn)會(huì)后，場(chǎng)館周邊的飯店、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂休閑場(chǎng)所將成為發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。

七、加快居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2008年北京市人均GDP將超過8000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了應(yīng)該發(fā)生重大改變的時(shí)候，居民在教育、文化、娛樂和體育等方面的支出將會(huì)大幅上升。當(dāng)然，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適時(shí)改變需要市政府采取措施扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。因此，奧運(yùn)會(huì)后，要采取措施加快北京居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民在體育和健康產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)能力，避免奧運(yùn)場(chǎng)館閑置浪費(fèi)。

八、用綠色奧運(yùn)理念打造綠色北京

奧運(yùn)會(huì)后，如何用綠色奧運(yùn)理念打造綠色北京，使北京成為擁有青山、碧水、綠地、藍(lán)天的生態(tài)城市，對(duì)北京來說是一個(gè)艱巨的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，北京必須堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目，堅(jiān)持減排措施，努力把污染物排放總量降下來，使空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持奧運(yùn)期間所采取的一些長效措施。對(duì)一些臨時(shí)的減排措施，通過對(duì)其效果進(jìn)行分析，力爭(zhēng)使大多數(shù)減排措施形成固定政策，長期實(shí)施。例如，對(duì)重污染車輛的限制以及淘汰的速度應(yīng)當(dāng)加快，大力發(fā)展公共交通，加大對(duì)施工揚(yáng)塵的控制，提高建筑企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，等等。

九、加快京津冀一體化進(jìn)程

對(duì)北京而言，加快京津冀之間的融合，是有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。北京要向世界級(jí)城市邁進(jìn)，沒有一個(gè)廣闊的腹地，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是難以想象的。隨著國家將天津?yàn)I海新區(qū)納入國家總體規(guī)劃，天津?yàn)I海新區(qū)在全國大的經(jīng)濟(jì)格局中所起的作用將日益顯現(xiàn)。北京的優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)，奧運(yùn)會(huì)后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并與天津制造業(yè)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)京津地區(qū)一體化。比如，天津?yàn)I海新區(qū)有以石油套管為主的冶金加工業(yè)，北京就應(yīng)做強(qiáng)以現(xiàn)代冶金業(yè)的研發(fā)、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部服務(wù)業(yè)；天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展無線通訊等行業(yè)，北京就可以研發(fā)為重點(diǎn)，努力占據(jù)這些行業(yè)和產(chǎn)品的高端，并大力推進(jìn)軟件、通信、網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

十、有效控制北京人口增長

有效調(diào)控北京人口增長，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須通盤考慮以人為本、社會(huì)公正、完善市場(chǎng)體制和擴(kuò)大資源容量，從有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展出發(fā)，綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政等手段，選擇那些充分照顧各方權(quán)益的優(yōu)化解決方案。比如，從區(qū)域發(fā)展的角度推動(dòng)人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過改善首都功能，加強(qiáng)與中央、國家直屬機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”；通過推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理疏導(dǎo)人口需求；通過提高對(duì)外來人口服務(wù)水平，減少低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)的外來人口；通過完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，提高企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的用工成本，合理調(diào)節(jié)常住外來就業(yè)人口數(shù)量，等等。