頭雁競飛新農村

“村子富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看支書”。近年來，江蘇省銅山縣以“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動為抓手，著力實施強化村黨組織書記隊伍建設的“頭雁工程”，培養選拔出一大批致富能力強、帶富能力強、奉獻能力強的“三強”型村干部，為全縣新農村建設提供了強勁的組織動力和豐富的人才資源。

選能人治村：選任機制突出可操作性

為讓能人脫穎而出，銅山縣選拔任用村黨組織書記時，堅持“一公雙強”（有公心，致富能力強、帶富能力強）標準和“九個不選”（存在不積極貫徹執行黨在農村的方針政策、有劣跡或違法違紀行為、作風霸道、拉幫結派等9個方面問題的，不選任為村黨組織書記），在本地致富大戶、民營企業家、農村經紀人、返鄉創業人員等農村本土人才中，采用“兩推一選”、“公推公選”等辦法，大膽啟用年齡輕、黨性強、懂經濟、會管理的優秀人才擔任村黨組織書記，不斷優化村黨組織書記隊伍的年齡結構、文化層次。2007年7月，張集鎮黨委通過“兩推一選”的程序，將鄭帥、韓繼華等四名年富力強的同志選拔到村黨支部書記崗位上來。水口村黨支部書記鄭帥上任僅兩個月，便協調、自籌資金100余萬元，修建花園式環村道路5公里，方便了村民出行。李村黨支部書記韓繼華組織黨員群眾外出學習，帶領村民建起300棟蔬菜大棚，目前該村已成為徐州東部最大的雙孢菇生產基地。該鎮魏集村的馬建永以“兩推直選”方式走上村黨支部書記崗位以來，提出“干部人人有項目，不辦項目辭干部”的響亮口號。全村6名干部，5名干部全部投身到創辦領辦企業和搞好服務上。截至今年5月份，該村企業已經發展到43家，其中凈資產百萬元以上的民營企業大戶超過30家，成為全國最大的金屬熔劑生產基地和全省最大的低壓閥門生產基地，實現了從窮村、亂村到工業強村的跨越。

抓能力提升：教育培訓突出實效性

建設新農村對村黨組織書記的素質和能力提出了更高要求。銅山縣十分注重村黨組織書記能力素質的培育和提升，實施了村黨組織書記“三內三外”培訓和“村官教村官”活動。出臺了《關于開展村黨組織書記“三內三外”培訓活動的實施意見》和《關于開展“村官教村官”活動的實施意見》，大規模組織全縣村黨組織書記開展“村內村外、鎮內鎮外、縣內縣外”等不同層次的培訓活動，通過身邊、周邊的典型，帶動村黨組織書記隊伍整體素質的提高。去年以來，全縣累計開展村內村外培訓活動367期，培訓黨員干部11760人次；鎮內鎮外培訓116期，培訓村黨組織書記2970人次，縣內縣外培訓71期，培訓村黨組織書記1730人次。每個層次的培訓活動結束后，各鎮黨委及時召開專題座談會，通過黨委書記的講評和村黨組織書記之間的互動交流，使參訓人員有效化解工作疑慮，拓寬工作思路，激發工作干勁。柳泉鎮套里村黨支部書記祖慶美參加“三內三外”培訓后，理清了該村發展的思路，發揮背靠微山湖的得天獨厚優勢，帶領全村黨員群眾，開發魚塘8000余畝，發展水產品養殖戶302戶，?精養淡水魚20余種，全年產值達843萬元。該村中華絨蟹、龍蝦等水產品銷往全國各地。

重典型示范：帶動機制突出典型性

示范的力量至關重要。我們從發展能力、帶富本領、示范作用等方面，面向全縣優秀村黨組織書記進一步好中選優。從組織部各科室、縣紀委、各鎮黨委抽調20名同志，組成5個考察組，對各鎮推薦上報的45名優秀村黨組織書記人選進行考察。通過集中座談、走訪群眾、實地察看等形式對優秀村黨組織書記人選進行綜合考察，從中選拔樹立了三堡鎮潘樓村黨支部書記張衍剛、利國鎮利國村黨委書記張敬法、張集鎮魏莊村黨支部書記馬建永、茅村鎮大莊村黨總支書記張昌忠等15個優秀村黨組織書記先進典型。這些典型中，既有三堡、利國、柳新、棠張等鎮抓工業經濟、促農村發展的村黨組織書記老典型，也有房村、伊莊、單集等經濟相對薄弱地區帶領黨員、群眾艱苦創業的村黨組織書記新典型。棠張鎮躍進村黨組織書記陳善成帶領全村黨員群眾發展經濟，全村各類企業發展到13家，形成了以機械制造、鑄造、汽車修理、食品加工為支柱的產業體系；建成蔬菜大棚2000個，種植面積達到3000畝，蠶桑種植達到1000畝。單集鎮單集村黨支部書記權暉多方招商引資，與蒙牛集團共同投資1000萬元建成惠民奶牛小區，入欄奶牛500多頭，帶動了薄弱地區村級經濟發展。去年8月，中央電視臺經濟頻道《金土地》欄目對我縣三堡鎮勝陽村黨委副書記、村主任夏自朗，伊莊鎮馬集村黨支部書記盧興村，黃集鎮王崗集村黨支部書記陳興民等“一公雙強”型村干部進行了集中采訪，并在中央電視臺進行了集中報道，進一步激發了村黨組織書記干事創業熱情。在典型的帶動下，全縣村黨組織書記在抓好村級各項工作的同時，積極帶頭創業致富。截至2007年底，全縣村黨組織書記參與創業的人數達150人，占村黨組織書記總數的48.2%；共創辦領辦企業（經濟實體）128個，投資總額達5.6億，吸納農村富余勞動力就業7658人，年納稅總額4947萬元。

嚴管理約束：監管機制突出經常性

加強對村書記的監督管理是實現農村管理民主的重要前提。銅山縣通過建立基層群眾“問政問事欄”、堅持“五個必審”等辦法，不斷加強對村黨組織書記的管理和約束。“基層群眾問政問事欄”是銅山縣暢通民意反映渠道、促進農村和諧的有效載體。“問政問事欄”主要內容包括“問政問事”和“組織回音”兩部分，均與財務、政務公開欄一起，設置在醒目、便于村民查閱處，徹底改變了以往村務公開中村支兩委“自己出題，自己解答”的現象，實現了村黨組織書記與群眾的零距離溝通。群眾既可以對村務政務提出疑問，也可以給村黨組織書記提出批評、意見和建議，村黨組織安排專人負責“問政問事”信息的收集、整理、歸納、解決、答復及立檔工作。村民提出的各類問題，村兩委在15個工作日內給予解決，并在“問政問事欄”中進行明確書面答復。暫時不能解決的，及時通報工作進展情況，明確最后期限，做到“事事有結果，件件有落實”。去年以來，全縣村級黨組織通過“基層群眾問政問事欄”為群眾解決問題與建議12000多條，化解各類矛盾164起。“五個必審”即，村黨組織書記離任必審；干群矛盾突出或有人民來信來訪的必審；有重點投資項目的必審；經濟發達、經濟活動頻繁的必審；對上級正確決策執行不力的必審。去年以來，全縣對村黨組織書記任期經濟責任審計37個，審計金額809萬元，為集體挽回損失173萬元，促進增收節支92萬元，化解群眾矛盾29起，越來越多的村黨組織書記，積極帶領百姓艱苦創業，爭相發展，甘于奉獻，真心實意為農民群眾辦實事、辦好事，百姓更加富裕，農村更加和諧。

抓目標激勵：激勵保障突出實質性

提高村黨組織書記建設新農村的工作積極性與熱情，激勵保障是關鍵。銅山縣建立合理的報酬保障制度，把村干部報酬分為固定和獎勵報酬兩部分，切實解決村干部后顧之憂。實行村黨組織書記“一人一檔一冊”，構建村黨組織書記“雙重”管理機制。結合“爭當五星村支書”活動和我縣實際，進一步明確星級標準，對村黨組織書記實行星級化管理，以星級升降和合格星數為村黨組織書記定獎懲、定待遇，持續開展星級升級競賽。進一步健全和完善村黨組織書記年度目標責任制度、監督審計制度、檔案管理制度等，激勵村黨組織書記在科學制定規劃、壯大村級經濟、帶民創業致富、為民興辦實事上比貢獻、比作為、比實效，形成你追我趕、共建新農村的生動局面。縣委專門出臺了爭創活動獎勵意見，對評選出的“五星”村支書，拿出專項資金進行獎勵。2007年，銅山縣專門拿出4個公務員崗位面向全縣“三星級”以上村黨組織書記定向招錄，并把張集鎮優秀村支書陳峰推選到副鎮長崗位上來，充分激發了全縣村黨組織書記干事創業的熱情和活力。

備“后續人才”：人才培養突出實踐性

村級后備干部是村黨組織書記的源頭活水。銅山縣組織各鎮開展村級后備干部跨鎮域崗位鍛煉活動，著力打造一

支綜合素質高、工作能力強、作風過得硬的村級后備干部。通過個人自薦和組織推薦的方式，為全縣314個行政村精選了327名村級后備干部人選，指導各鎮為他們建立檔案，提供鍛煉崗位，定期培訓。同時針對這批村級后備干部，開展跨鎮域崗位鍛煉活動。整個鍛煉活動用三年時間完成，每年鍛煉一批，每批鍛煉時間一年。按照強弱結合、產業互促的原則，組織他們分別到主導產業、經濟發展、基層組織建設等方面較好的村跨鎮域崗位鍛煉。村級后備干部到所鍛煉的村一般擔任黨組織副書記或村主任助理職務。我們指定鎮包村班子成員、所掛職村黨組織書記為掛職后備干部的跟蹤培養人。去年通過跨鎮域崗位鍛煉重點培養了124名優秀村級后備干部。在今年年初進行的村民委員會換屆選舉中，32名參加跨鎮域崗位鍛煉的村級后備干部當選為村委會主任；在新當選的253名村委會會員中，有183人為去年推選、培養的村級后備干部。

頭雁展翅搏風雨，群雁高飛競輝煌。銅山縣強化村黨組織書記隊伍建設的“頭雁工程”，產生了良好的“雁陣效應”。如今，全縣314名“領頭雁”帶領著一個個“雁陣”，轟轟烈烈地投入到新農村建設中，引領著全縣農村經濟健康快速的發展。