讓教育公平的陽光普照“城市新公民”

2008年7月30日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)政策包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公立學(xué)校和受委托的民辦學(xué)校就學(xué)同樣享受免費(fèi)待遇。

日前，致力于農(nóng)民工子女教育問題的南都公益基金會秘書長徐永光表示，國務(wù)院的決定再次重申了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育“以流入地為主、公辦學(xué)校為主”的原則，同時(shí)為發(fā)揮民辦教育的積極性提供了政策依據(jù)，義務(wù)教育階段免費(fèi)的公共政策陽光將惠及數(shù)千萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女教育是現(xiàn)階段最突出的教育公平問題

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女教育問題是我國城市化進(jìn)程中一個長期存在的問題，黨和政府高度重視。

我國大約有1.5億農(nóng)民工，近2000萬的農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)入城市，其中相當(dāng)多留在城市成為“城市新公民”，另有5800萬農(nóng)民工子女（其中14周歲以下約4000萬）留守家鄉(xiāng)，成為留守兒童。中國社科院社會學(xué)研究所主編的《2008年中國社會形勢分析與預(yù)測》提出，流動兒童的教育成為了最突出的教育公平問題。

農(nóng)民工子女教育已成為民間公益關(guān)注的新領(lǐng)域。徐永光說，農(nóng)民工子女教育，無論流動兒童還是留守兒童，面臨的核心難題就是兩個，一是進(jìn)城讀書難，二是融入城市難。

進(jìn)城讀書難，正是導(dǎo)致留守兒童數(shù)量越來越大的主要原因。農(nóng)村留守兒童因?yàn)榧彝ソ逃捅O(jiān)護(hù)的缺位，親情的缺失，在行為習(xí)慣、人格塑造和身心健康等方面產(chǎn)生了許多難以彌補(bǔ)的缺陷和問題。國務(wù)院農(nóng)村留守兒童專題工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平說：“留守兒童問題實(shí)質(zhì)上是這些孩子在家庭教育、保護(hù)和親情上缺失的問題，要解決這個問題，最根本的就是讓孩子和父母共同生活。”

徐永光認(rèn)為，農(nóng)民工子女融入城市問題不如讀書問題那樣剛性，但是卻是一個更加長期和困難的問題，教育公平是他們順利融入城市社會的前提。

公益辦學(xué)探索第三條道路

為改善農(nóng)民工子女的成長環(huán)境，南都公益基金會從成立之日起就把支持農(nóng)民工子女教育作為工作重點(diǎn)。該基金會實(shí)施的新公民計(jì)劃，以項(xiàng)目招標(biāo)的方式，資助各類服務(wù)于農(nóng)民工子女教育發(fā)展的公益項(xiàng)目，捐建民辦非營利的新公民學(xué)校。

據(jù)了解，以往農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書只有兩種渠道，進(jìn)公辦學(xué)校或私人投資興辦的打工子弟學(xué)校。公辦學(xué)校資源有限，民辦學(xué)校多數(shù)投資低，教學(xué)質(zhì)量低，不少還拿不到辦學(xué)許可證。

南都公益基金會決定用5至10年時(shí)間捐建100所民辦非營利的新公民學(xué)校，希望探索出一條社會捐資、公眾參與、民辦公助的新公民學(xué)校辦學(xué)新路子；同時(shí)以此為平臺，動員更多的企業(yè)和公眾幫助農(nóng)民工子女讀書，幫助他們?nèi)谌氤鞘校阉麄兣囵B(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“城市新公民”。徐永光說，我們希望建立一種公益辦學(xué)的新模式，協(xié)助政府緩解農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書難的矛盾和壓力，走出農(nóng)民工子女教育的第三條道路。

目前，南都基金會已經(jīng)在北京資助建立4所新公民學(xué)校。

把發(fā)揮民辦教育作用的法規(guī)決定落到實(shí)處

國務(wù)院常務(wù)會議決定規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決；對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。

徐永光說，這項(xiàng)決定為充分發(fā)揮民辦教育在解決農(nóng)民工子女教育方面的作用提供了政策保障，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。

民辦農(nóng)民工子女學(xué)校已經(jīng)成為解決流動人口義務(wù)教育重要和必要的補(bǔ)充，為政府分擔(dān)了義務(wù)教育責(zé)任。據(jù)南都公益基金會2007年5月發(fā)布的《新公民學(xué)校項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》：2006年廣州流動兒童30％在公辦學(xué)校，70％進(jìn)入民辦學(xué)校；東莞市相應(yīng)的比例為25％與75％。2006年上海、北京公辦學(xué)校接收的進(jìn)城務(wù)工人員子女分別為50％與62％，大量的流動兒童在民辦打工子弟學(xué)校上學(xué)。

公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女上學(xué)的成本比較高，如北京、上海，小學(xué)生生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)投入一年需要8000多元人民幣，而補(bǔ)貼民辦教育則成本很低。從去年開始，上海浦東新區(qū)政府實(shí)施了扶持民辦教育的政策，給予在民辦小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女每學(xué)年補(bǔ)貼1900元（初中生為2400元），讓他們與進(jìn)公立學(xué)校就讀的孩子一樣，免除學(xué)雜費(fèi)，政府還給予民辦學(xué)校硬件設(shè)備和財(cái)力上的資助，并指導(dǎo)其按照非營利學(xué)校的原則，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。

2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定：人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，這項(xiàng)規(guī)定在多數(shù)地區(qū)并沒有得到落實(shí)。這次國務(wù)院常務(wù)會議決定明確要求，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。

徐永光希望，地方政府也應(yīng)盡快出臺實(shí)施辦法，把國務(wù)院常務(wù)會議的決定落到實(shí)處，對承擔(dān)義務(wù)教育階段責(zé)任的民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。