吉林省前郭縣農民增收問題研究

一、前言

我國改革開放20多年來，特別是近年來 “一勉三補”政策到今年的“一勉四補”的實施，激發了億萬農民生產經營的積極性，以占世界7%的耕地養活著占世界22%的人口。農產品的有效供給和農村的穩定，有力地推動了國民經濟的持續、快速、健康發展。但是，隨著我國加入WTO、國內產業結構調整以及經濟全球化、市場信息化進程的加快，農業和農村經濟發展也面臨著前所未有的挑戰。目前，農產品結構性過剩、農產品市場化程度低、生產成本過高，造成了農產品缺乏國際競爭力、產品質量不高及污染等問題；農業科技轉化慢、農業投入效益低、農業勞動力過剩、農田基本建設差、農民收入增長緩慢等，一直困擾著我國經濟社會的發展；農業和農村經濟結構失調，農村市場經濟發展滯后等矛盾并未從根本上得到解決，直接影響農民收入的增加。

1、問題的提出

前郭縣是農業大縣，總人口57萬，農業人口41.3萬，占總人口的72%。耕地320萬畝，草原270萬畝，農民人均占有耕地7.5畝，人均占有草原6.5畝。農業增收的潛力依然很大。隨著農村改革不斷深化，農業生產穩步發展。特別是近年來，前郭縣積極落實“一勉三補”等政策，使農民收入實現突破性增長， 2007年全縣農民人均純收入為 4149元，比2001年的1500元增加了2649元，還沒有達到城鎮居民人均可支配收入（13000）的1/3。所以從收入增長上看，實現城鄉一體化也有很長的路要走。如何促進農民增收仍是擺在我們面前非常緊迫的重要課題。

本文就是在建設社會主義新農村的大背景下，根據前郭縣特有的環境條件、資源優勢、勞動力狀況、政策條件等等條件，就如何促進前郭縣農民增收問題進行系統研究，探尋農民增收的長效機制，并根據新的發展情況提出如何持續增加前郭縣農民收入的政策建議。

2、研究主要內容和方法：本文主要內容是通過收集和整理文獻和數據資料，調查前郭縣農民收入情況，綜合整理調研資料進行，對我縣近年來農民收入的變化情況進行實證分析，然后具體剖析農民增收緩慢的實際因素和理論依據，最后從實際出發提出當前增加農民收入的政策措施，形成初稿，請教咨詢最后定稿。

前郭縣地處吉林省西部，轄22個鄉鎮235個行政村，41萬農業人口。因為時間緊張不可能每個鄉鎮村每戶都入戶調查，所以采取抽樣調查的方法進行。因為各鄉鎮農村社會經濟發展水平存在著一定的差異，所以，為保證抽樣村具有代表性，本人首先采用二次文獻分析。本研究定量分析依據的資料來源主要是：《前郭統計年鑒》、《吉林省統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《中國農業統計年鑒》。定性分析資料主要來源于國家政策、文件、權威報告、吉林省以及松原市和前郭縣有關政策、文件和權威報告，以及與本研究相關的各類社會調查資料和網上檢索資料。

在依據市、縣（市）區統計部門2007年度農民收入信息采集點的數據，分析得出該縣（市）區的農民收入平均水平，并以此為整體參數的基礎上，采用典型抽樣的方法，選擇與整體參數最接近的村。這樣，在確定八郎鎮黎明村、達里巴鄉燈籠庫村、王府站鎮王府站村、烏蘭敖都鄉烏蘭敖都村、八郎鎮八郎村等5個樣本村基礎上，采用隨機抽樣的方式調查農民家庭收入情況。主要是采取發放調查表、深度訪談、開座談會等方式收集第一手資料，并選出典型性的案例為代表進行分析。

二、前郭縣農村經濟發展現狀

近年來，前郭縣認真實施農村綜合改革，落實農業稅減免、糧食直接補貼、良種補帖、農機補帖、農業綜合補貼等政策，農村改革不斷深化，農業生產穩步發展，勞務經濟大顯身手，農民收入實現突破性增長后，年均遞增22.6％。

1、農業生產穩步發展為農民增收奠定了重要基礎。

前郭縣是農業大縣，第一產業收入在農民收入中所占的比例在80%以上，農業生產穩步發展，農民收入就有了牢固的增收基礎。2006年前郭縣糧食產量175萬噸，比上年增長6.1%；2006年牧業產值22.2億元，人均牧業收入達1600元，畜牧業成為農民增收的重要渠道。據對測算，2006年前郭縣農民人均從第一產業得到的收入（未扣除生產成本）比上年增加4241.19元，增長74.5%。

2、各項惠農政策是農民增收的重要因素。

2004年開始，吉林省在全國率先免征了農業稅和除煙葉之外的農業特產稅，擴大對種糧農戶的直接補貼范圍、提高補貼水平，各項惠農政策使農民得到了明顯實惠，成為農民穩定增收的重要因素。其中2006年，前郭縣共獲得各種補貼資金14726.89萬元，其中糧食直補資金9307萬元，生產資料綜合直補3681萬元，良種補貼1471.89萬元，大型農機具購置補貼167萬元，三項重大技術補貼100萬元。考慮免征全縣農業稅資金5385萬元，全縣42萬農業人口人均獲得轉移性收入479元。

3、勞務經濟成為農民增收的主要增長點。

近幾年，隨著外出務工環境的逐漸好轉，農民外出就業的積極性進一步提高，加上政府將促進農村勞動力就業與轉移工作作為“三農”工作的重中之重，形成了政府主導，上下聯動，齊抓共管，真抓實干的良好氛圍，加上陽光工程培訓措施得力，廣大農民自身外出創業的愿望強烈，使得務工收入已經成為許多農戶重要的收入來源。2006年，全縣外出務工農民達到6.7萬人次，實現勞務經濟收入38900萬元，比上年增加32625萬元，全縣人均勞務收入926.19元，比上年增加776.78元，增長5.2倍。

4、三產收入不斷增加，為農民增收注入了新的活力。

隨著經濟社會的不斷發展，農民從事交通運輸、商貿流通、餐飲服務等行業的越來越多，尤其是臨近查干湖旅游度假區的蒙古艾里鄉妙因寺村，全村80％以上的農戶從事旅游服務，開辦家庭旅館、家庭飯店等，平均每戶每年可實現純收入20萬元，同時也安置了很多農村剩余勞動力就業。2006年全縣農民從事交通運輸、商貿流通、餐飲服務等行業實現的收入達38531萬元，比2005年增加14938萬元，增長63.3％。

三、前郭縣農民收入總體分析

從前郭縣目前來看，農民增收難度逐年加大，農民收入渠道狹窄，集體經濟投入較差，農業結構不合理，剩余勞動力轉移困難，農產品價格持續低迷，缺乏必要的金融支持，農業生產成本高，比較效益差，農民自身素質因素限制了收入增加，農業產業化、組織化程度低，不適應社會化大生產的要求等方面深入分析農民收入滯緩的原因，影響著新農村建設的整體推進，全面鋪開難度很大。

1農民持續增收難度大，新農村建設主體作用難以發揮。

農民持續增收難度逐年加大，改善生活和生產條件的能力較弱，投入能力較差，影響著新農村建設的整體推進。

(1)農民增收渠道窄。當前，前郭縣農民收入主要來源于種植業、畜牧業和勞務經濟。三項比大約為12：10：3。農民收入主渠道還是在農業上，而農業本身受基礎設施、氣候條件、市場環境和生產資料等因素影響大，導致農民收入不穩定，使農民增收的空間十分有限。所以要增加農民收入，就要大力發展現代農業，加大對農業基礎設施的投入，減少農村務農勞動力占有量，推進農民收入多元化，從而拓寬農民的增收渠道。

(2)糧價不穩。在糧食生產上我縣今年的情況：一是糧食價格下降。雖然在黨的惠農政策支持下，種糧農民的積極性空前高漲，我縣糧食過去幾年連續大豐收，但是糧食價格一直不穩定。生產資料上漲，農民種地的比較效益下降。農民的投入和產出比在合理的情況下應為1：3，而2006年投入產出比僅為1：1.7左右，使得農民利潤空間減小，增收困難，利益難以保證。所以必須探索和改革糧食以及整個農產品的貿易體制，形成一個能夠促進我國糧食價格穩定、農產品價格穩定的機制，既可以保證國家糧食生產安全，又可以避免 “谷賤傷農”。

2、農民收入分析

農民收入主要由勞務工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入三個部分組成。前郭縣是農業大縣，在農民收入中表現十分明顯。2006年，全省農民家庭總收入中，農民家庭經營收入占93.1%，而在農民家庭經營收入中，第一產業收入占85.5%，二、三產業分別只占2.7%和11.8%，農業收入占絕對優勢。

一是農民家庭經營收入在農民總收入中始終占主要地位。2004年、2005年、2006年農民勞務工資性收入、家庭經營收入及轉移性收入之比分別為1：37.7：1.3、1：42.8：1.7和1：11.6：0.4。從中不難看出農民家庭經營收入雖然在總收入中的比重有所下降，但始終占主要地位。

二是勞務工資性收入在農民收入中支撐作用越來越大。二、三產業的發展，帶動了農村富余勞動力的轉移和勞務經濟的大發展，有效地增加了農民收入。在2004－2006年間，勞務工資性收入年均增長220.5%。

三是農民家庭第一產業經營收入在農民家庭整個經營收入中仍占主導地位。近些年來，農民家庭盡管二、三產業經營收入所占比重有所上升，第一產業比重有所下降，但2006年農民人均家庭經營第一產業收入占總收入的比重仍達89.3%。

四是在農民家庭經營第一產業收入中，農業比重有所下降，但仍占大頭，畜牧業迅速擴大，發展較快。

五是在農民家庭經營第二產業中，2004年以來工業和建筑業收入穩步增長，但工業和建筑業始終相差不大。

六是在農民家庭經營第三產業收入中，占大頭的是社會服務業，其次是交通運輸業收入，第三批發和零售貿易餐飲業收入，是。2006年分別占47.2%、26.7%和26.1%。

四、影響農民增收的因素及存在的問題

1、農民增收的有利條件。一是國民經濟將繼續保持良好發展態勢；二是國家支農力度加大是必然趨勢；三是城鎮化、工業化加速推進的強力推動；四是農業結構戰略性調整的強大帶動；五是社會主義新農村建設帶來巨大機遇。

2、農民增收的不利因素和存在的問題。一是農民增收的體制性障礙尚未完全消除。第一城市擴張、公路修筑和開發區建設侵占了大量農村土地，造成巨額土地收益流失。第二城鄉分割的戶籍制度，在一定程度上制約了農村富余勞動力向城市轉移，大量人口和勞動力被滯留在農村。第三農業金融體制改革的滯后，農民長期陷入貸款難的境地，多數農民每年所得僅夠日常花費，缺少擴大生產投入的資金來源；二是農村勞動生產率難以在短期內得到質的提高；三是農業本身促進農民增收的空間十分有限。一方面，糧食等主要農產品市場價格大幅度上漲的可能性很小；另一方面，隨著城市化和工業化的發展，最嚴格的土地保護制度也不能徹底扭轉土地播種面積的減小，糧食等主要農產品大幅度增產的可能性也不大。而且，要大幅度降低農業生產成本的可能性不大，相反，農業生產成本提高，價格繼續上漲的可能性較大；四是農業投資穩定增長的機制尚未建立。首先，政府支農投資不足。其次，信貸資金不足。

五、實現農民增收的對策

實現農民收入增長，建議主要從以下幾方面著手：

1、把減少農民、提高農民人均農業資源占有量作為農業農村工作的第一要務。

一是為農民進城定居提供方便。制定諸如進城農民可集資建普通成本房、進城農民的孩子入學享受農村免費義務教育政策，甚至對進城農民給予一定的安家補貼等一系列“鼓勵”措施，使農民進城有一個新的突破；二是統籌城鄉就業市場，營造有利于勞務經濟發展的環境。實現用人單位與勞動者雙向選擇，真正實現城鄉居民就業機會平等。深化社會福利制度改革，摒除居民城鄉身份歧視，進城農民工得到與城鎮居民平等的福利待遇。要建立健全城鄉間和區域間的勞動力供求信息網絡，做好農村剩余勞力職業介紹工作；三是努力為兼業農民創造就業機會。要把重點放到小城鎮發展上，科學規劃、合理布局，使之盡快完善功能，增強實力，發揮好城鎮在農村地域性和文化中心的作用；四是大力促進土地流轉，積極推進土地股份合作的發展。加快相關立法進程，要制定相應政策，加強工作指導，明確土地股份合作的法律地位，完善土地股份合作的風險保障機制，制定扶持土地股份合作制發展的優惠政策；五是加快城市化建設。農民要減少，必須拓寬城鎮生存發展空間。

2、制定扶持農業、農村的硬措施，加大公共財政支農力度。

（1）、是加大對農業直接補貼的力度。補貼范圍要進一步拓寬，對所有農產品的生產都應給以補貼，補貼標準應逐步提高，要使補貼逐步成為農民收入的一個重要方面。

（2）、加大財政對農業基礎設施的支持力度。

提高農業全程機械化作業水平。一是加大對農機服務組織的補貼。培育發展多種形式的農機服務組織，創新服務機制，加大對農業機械化的規范、引導、支持，把發展農機大戶放在重要位置，逐步形成形式多樣、功能完備的農機社會化服務體系，以解決大型農機具利用率低和農業機械作業面大與一家一戶小生產矛盾的問題。二是加大對農業機械化相適應農藝技術的推廣力度。大力推廣和發展適應本地農業生產特點的農業技術裝備，發展保護性耕作技術所需的少耕、免耕、化肥施用、節水灌溉機械和技術，使農機和農藝很好的結合起來，真正的達到增產增收的目的，推動農業的可持續發展。三是實行土地規模經營，加快土地流轉步伐。支持推廣機械化生產的種植大戶，引導和推動土地向種田能手或農機生產合作社（大戶）集中，使種田能手經營耕地規模達到200畝以上，且耕種地連片；或者農業企業集團經營耕地規模達到500畝以上。并對大力推廣農業生產全程機械化的規模戶和農機合作社給予一定的資金和政策的支持，促進土地向規模化經營方向發展。

加強農田水利設施建設，提高抵御自然災害的能力。一是在抗旱水源井上加大投入，提高補助資金比例。合理規劃農田機電井布局、結構、數量及配套情況，增加抗旱水源井的數量。隨著地下水位的逐年下降，打井成本逐年提高，適當增加補助資金比例，在不破壞地下水資源的情況下，充分利用地下水資源，以提高地下水的利用率。二是加大對末級渠系改造的扶持力度。對漏水嚴重的灌區水渠進行節水化處理，提高灌溉效率，充分利用水資源。三是制定政策，發展民營水利。通過制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農村水利基礎設施建設。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協調使用各種資金，形成合力，以最大限度的發揮各種資金的使用效率。

（3）、加大對農村基礎設施的建設力度。重點解決農村道路、飲水、衛生設施改造等問題。

3、要積極引導多元資本關注“三農”，把農村培養成資金洼地。

一是要加強金融信貸對“三農”的服務力度；二是要引導國企關注農業。國企改革與發展要有戰略眼光，廣大的農村也大有文章可做。高科技農業、綠色農產品、現代化農副產品加工都是有前途的朝陽產業；三是要通過改善投資環境，有目的有計劃地引導一批民間資本投向小城鎮基礎設施和農村中小水利水電基礎設施、旅游休閑等項目。