加快建設生態文明　著力打造清水走廊

丁　一

南水北調工程是國家確定的一項重點水利工程，是實現全國水資源優化配置的戰略舉措。工程實施后可基本解決天津、河北、山東部分城市的水資源緊缺問題。江都地處南水北調東線源頭，打造源頭清水走廊，事關沿線經濟社會的又好又快發展和沿線人民群眾的切身利益，在整個東線工程建設中將起到舉足輕重的作用。近年來，我市上下嚴格按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“強市強鎮、三年倍增”的目標，根據國家明確的先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的“三先三后”原則，在致力經濟建設的同時，突出又好又快，著力推進生態文明建設，實現了經濟社會和環境的協調發展、雙贏共進。先后榮獲首批國家級生態示范區、全國生態農業建設先進市、江蘇省文明城市等稱號，國家環保模范城市創建工作亦已通過省級考核。

堅持以環保優先的理念構建規劃體系，提升建設水平

我們始終將生態保護規劃作為全市經濟社會發展的基礎性、約束性規劃，嚴格按照優先開發、限制開發、禁止開發等功能分區，構建多層面規劃體系。一是在城市定位上明確“濱江園林生態”目標。按照“自然融于城市、城市歸于自然”的原則，依托市域產業優勢、區位優勢、資源優勢，修編完善新一輪城市發展總體規劃，完成沿江開發、環境保護、生態建設等專項規劃，加大對土地、長江灘涂、江灘濕地等自然資源的保護力度，確定發展方向為經濟繁榮、社會文明、環境優良的濱江生態園林城市。“十一五”期間，建成國家環保模范城，所有鎮建成生態環境優美鎮，90％的村建成小康生態村，實現人與自然的和諧。二是在城市布局上構建“一體兩翼”格局。突出南水北調通道沿線區域，整合生態資源要素，拉伸框架，著力構建以城區為主體，向南呼應沿江開發，以大橋鎮為依托，建設濱江新城，向北以邵伯鎮為依托，建設邵伯湖旅游區，形成“一體兩翼”城市發展格局。到“十一五”期末。建成60平方公里、45萬人口的城市，城市化率達55％。三是在城鎮建設上凸顯“綠色生態”基調。出臺了《加強城市規劃技術管理的意見》，實行“綠線”管制，以城鎮公共綠地為核心，道路綠化為骨架，沿河景觀走廊為紐帶，先后實施新通揚運河、高水河、老通揚運河等生態修復工程，建成龍川廣場、人民生態公園、龍川北路游同等綠化工程，啟動萬畝綠色通道風光帶、萬畝沿江風光帶、萬畝綠色田園風光帶“三個萬畝”建設工程。城區綠化覆蓋率41％，全市林木覆蓋率19％，初步展現了“江河湖一水貫通，古綠水一體和諧”的城市特色。

堅持以循環經濟的理念轉變發展方式，拓展環境空間

近年來，我們始終堅持走集群、集聚、集約發展之路，加大傳統產業改造力度，探索循環經濟發展模式，加快資源節約型和環境友好型社會建設，建立能耗低、污染小、效益高的經濟體系。一是全力推進新型工業化。加快布局調整，注重量質并舉，加強要素協調，積極引進先進適用技術，淘汰落后工藝，提升發展層次，著力打造特鋼生產加工、車船及配套件、市域環路機械電子3個千億產業群。同時，全面推行清潔生產和IS014000環境管理體系認證，實現經濟效益與環境效益的雙贏。近年來，全市工業技改投入年均遞增40％以上，其中70％用于設備購置和新技術引進；160家企業通過清潔生產審計或IS014000認證。二是著力發展高效農業。按照“一鎮一業、一村一品”的發展思路，加快農業結構戰略性調整，著力建設40萬畝花木產業帶和蔬菜產業帶，推進高效農業規模化、產業化、特色化，不斷擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地，有效控制農業面源污染。全市高效農業面積比重達45％以上，“三品”基地面積突破70萬畝。三是大力培育生態旅游業。充分發揮引江水利樞紐風景區、邵伯湖旅游區、淥洋湖自然保護區生態資源，放大花卉、苗木、盆景產業優勢，積極融入揚州大旅游圈，逐步形成濱江風景旅游區、花木之鄉生態旅游區和邵伯湖特色旅游區“三大生態旅游組團”，切實把生態旅游業培植成為新的經濟增長點。

堅持以城鄉一體的理念推進治污減排，改善人居環境

我市按照統籌城鄉發展的要求，堅持城市生態建設與農村生態保護并重，融為有機整體，互惠共生，整體提升生態文明程度，讓全市人民共享優美的人居環境。一是把基礎設施建設作為重中之重。緊緊抓住減排的“牛鼻子”工程，大力探索市場化運作機制，采取BOT、BT等方式，拓寬投融資渠道，完善環境基礎設施，實現污染的集中治理。近年來，累計投入近5億元，建成城市污水處理廠、城市垃圾填埋場、臨江四鎮污水處理廠，城市污水處理率70％以上，生活垃圾全部實現了無害化處理。制定出臺了《鄉鎮污水處理廠建設以獎代補暫行辦法》，加快集鎮污水處理工程，3個重點鎮基本建設到位。二是把污染專項治理作為主要途徑。立足“預防為主、綜合治理”，加快解決遺留問題，努力保護現有資源存量。針對環境熱點、治理難點，連續四年開展專項行動，實施“藍天、碧水、寧靜”工程，突出化工、電鍍等企業，大力整治行業性、流域性、區域性環境。先后搬遷城區污染企業8家；全市累計關閉企業和項目近110個，新建改造治污設施200多臺：封堵飲用水源地一級保護區排污口15個，拆除違法建設項目28個。三是把農村環境整治作為重要抓手。以農村新五件實事為抓手，以小康村建設為依托，同步開展100多個生態村創建工作。大力實施“三改二清一綠”工程，全面推行“組保潔、村收集、鎮中轉、市處理”的生活垃圾處置模式，綜合整治農村環境，完成河道疏浚550多條、整治村莊河塘1850多個，建成國家環境優美鎮2個、省級環境優美鎮3個、生態村55個。

堅持以科學發展的理念統領綠色行政，強化綜合決策

全市各級牢固樹立生態環境是“借貸”而非“繼承”的理念，充分認識實行環境與發展綜合決策是協調區域經濟與環境的重要保障，重點強化三個機制：健全科學決策機制——正確處理環境與發展的關系，遵循自然生態規律和經濟規律，將環境保護和生態建設融入經濟社會發展的各個層面，切實轉變把環境因素置于決策之外的決策模式。組建工業、農業、城建、環保四個專家組，聘請60多名專家學者擔任顧問，對重要產業、重大項目、重點企業進行綜合效益分析，全程參與新建項目的現場踏勘選址、環評文件審查、治污方案認證等，做到不作深入調研不決策、不作科學論證不決策、不聽專家意見不決策。全市經濟發展呈現增產不增耗、增效不增污的良好局面。建立綠色考核機制——實行年度環保目標和污染減排目標一把手負責制，年底按照《黨政領導干部環境保護工作實績考核辦法》的規定，組織對經濟和環境指標進行雙重考核，大力倡導綠色GDP理念。考核結果作為評比先進、選拔任用干部的重要依據，嚴格一票否決。通過實行目標責任制，全市上下形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。完善項目準入機制——強化建設項目環境管理，嚴格實施環境影響評價和“三同時”制度，并將環評的重點逐步由單體建設項目向行業規劃、區域規劃轉變。在招商引資、沿江開發和園區建設中，正確處理開發與保護、眼前與長遠的關系，不僅注重項目的先進性和環保性，更注重產業發展中的鏈接性，努力引進具有節點作用的項目，拉伸產業鏈和循環鏈。對新上項目，堅持“三個堅決不辦”，即消耗大、污染重的項目堅決不辦，不符合產業政策的項目堅決不辦，不符合環保要求的項目堅決不辦，并通過排污總量“減二增一或減一增一”，實現平衡。近年來，全市共否決酒精、石化、煉油等項目75個，涉及投資近40億元，促進了經濟社會的又好又快發展。

責任編輯杭邦華