堅持科學發展　建設生態文明

馮　巖

黨的十七大提出，要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，這是黨執政興國理念的新發展，是對落實科學發展觀、全面建設小康社會提出的新的更高要求。近年來，泗洪縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，以建設“綠色泗洪、生態家園”為目標，把“環境立縣”作為泗洪“十一五”重點實施的五大發展戰略之一，切實加強生態文明建設，打造“江蘇生態旅游第一縣”，做了大量卓有成效的工作，有力地推動了經濟社會的快速發展、協調發展、和諧發展。

一、堅持環境立縣，努力構建完善的環保體系支撐生態文明建設

以健全完善的工作機制為保障，建設生態泗洪。良好的生態環境是一個地區可持續發展的有效依托和根本保障。泗洪擁有我國第四大淡水湖洪澤湖40％的水面，水質達到國家二級飲用水標準：擁有總面積75萬畝的洪澤湖濕地國家級自然保護區和省級鷺鳥自然保護區。獨特的自然資源和優越的生態條件在江蘇乃至全國都是十分罕見的。為有效保護生態，2007年4月，縣委、縣政府制定出臺了《關于落實環保優先方針加強環境保護工作的意見》，完善“政府領導、部門負責、環保監管、企業治理、輿論監督、公眾參與”的環保工作機制，并且把主要環境指標列為領導干部考核的重要內容，實行年度和任期目標管理。2007年9月18日，縣委、縣政府組織萬名干部群眾進行環保宣誓，號召全社會共同呵護自然環境，崇尚健康生活，倡導生態文明，守護綠色家園。縣財政在十分緊張的情況下，堅持每年從地方財政收入中拿出千分之三，用于環保投入，加強環保基礎設施建設。與此同時，泗洪還有計劃、有步驟地引進了一批碩士研究生以上高學歷環保專業技術人才，并且定期對全縣環保和相關行業十部開展環境保護知識和業務培訓，為生態泗洪建設提供有力的人力資源保障。

以科學合理的生態規劃為依據，建設綠色家園。圍繞打造生態型、園林式、可持續發展的現代化中等工貿旅游城市目標，制定出臺了《泗洪縣生態建設規劃》，強力推進“生態泗洪、綠色家園”建設。建立科技協作機制，積極與中科院南京湖泊與地理研究所、國家環境保護總局南京環境科學研究所、南京林業大學等科研院所和高等院校合作，定期開展生態環境建設調企及綠化造林科學研究，建成亞洲最大的美洲黑楊種質資源庫。堅持年年都是楊樹產業年，大力實施綠色城市、綠色鄉鎮、綠色村莊、綠色河湖、綠色通道等工程，三年來，全縣新植楊樹4014.5萬株，活立木蓄積量達360萬立方，全縣森林覆蓋率達26.3％，先后被評為“綠色江蘇”建設先進縣，全省植樹造林先進縣。

以提高農民的生活質量為導向，建設社會主義新農村。農村環境建設是新農村建設和全面小康建設的重要內容。近年來，泗洪始終堅持以人為本的發展理念，高度重視農民增收、農村文明和農民生活質量的改善，全面推進農村新五件實事，加快實施“三清工程”。共疏?？h鄉河道、村莊河道290條，新建沼氣池500個、農村戶廁9000座，全面完成529個農村集中居住點布局規劃。扎實啟動青陽周李等22個康居示范村建設。著力控制農村環境污染，下決心、花大力氣解決農村“臟、亂、差”問題，農村生活生產環境進一步改善，農村工業企業污染防治取得階段性成果，農村飲用水質量得到改善。規?；笄蒺B殖污染得到基本控制，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識不斷提高，新農村建設取得了顯著成效。

二、優化產業結構，努力構建新型的工業化發展體系推動生態文明建設

調高環保準入門檻，努力推進新型工業化。環境是最稀缺資源，生態是最寶貴財富。近年來，泗洪按照提升檔次、豐富內涵的發展要求，堅持把“工業突破”與“環境立縣”有機結合起來，全面落實環保優先、節約優先方針，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。落實最嚴格的環境保護制度，提高建設項目環保準入門檻，對引進的項目嚴把環評關，對污染重、治理難的項目堅決拒之門外，堅決不走“先污染、后治理”的老路，三年來，全縣共拒絕印染、化工、電鍍、造紙及不符合規劃要求的項目42個，全縣環評執行率100％。

努力培育環保產業，積極發展生態型工業。立足泗洪資源優勢以及環境建設、可持續發展的實際，科學確定產業定位，堅持把企業技術創新和清潔生產有機結合起來，優先發展高效益、低能耗、低污染的產業。為此，泗洪勇于犧牲，堅決淘汰稅費貢獻率較高但污染重的化工業、能耗高的有色金屬加工業，取締、關閉企業9家，停產整治3家：旗幟鮮明地建設蘇皖邊界的“服裝之都”、“食品之城”，著力培育無污染、能耗低的紡織服裝、食品加工兩大主導產業。目前，全縣服裝企業累計達到240余家，年生產能力過億件，引進了波司登、夢蘭等一批國內紡織服裝行業的旗艦型企業；食品企業近200家，年加工原糧約200萬噸，擁有國內最先進的食品加工生產線18條，年產食品50萬噸。

開展環境綜合整治，促進企業節能減排。節能減排是國家“十一五”規劃提出的約束性指標，也是我們工業經濟結構調整的重中之重。泗洪嚴格按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰交費”的原則，加大調整力度，淘汰不符合產業政策和落后生產能力企業。強化對重點企業節能減排管理，建立健全企業節能減排臺帳，加快污水流量計、在線監測儀建設步伐，全面實施污染治理設施完善提高工程，實現污水穩定達標排放率。積極配合淮河治污工程，啟動5萬噸城南污水處理廠一期二步工程建設。加大環保執法力度，先后對75家企業環境違法行為進行了查處。

三、發展生態農業，努力構建健康的綠色農業體系加快生態文明建設

大力推進生態農業發展規?；０凑杖h生態型高效農業“一區兩帶”發展規劃，堅持“一村一品”、“一鄉一業”，緊緊圍繞優質水產、蔬菜、瓜果、畜禽、蠶桑、優質稻米等六大主導產業，著力抓好區域優勢特色生態農產品生產基地建設，發展規模高效生態農業，目前，共建成優質稻米基地66萬畝，建成特色蔬菜生產基地15萬畝，蠶桑生產基地5萬畝，食用菌生產基地1900萬平方尺，經濟林果生產基地4.1萬畝，高效漁業養殖面積17.5萬畝，奶牛欄存6000頭，全省縣級規模最大的60萬畝綠色食品原料標準化生產基地通過農業部驗收。2007年，全縣六大主導產業實現產值34.5億元，占農業總產值的60％，同比增長32％。

大力推進生態農業發展科技化。大力推廣配方施肥技術和無公害農藥的使用，減少農業生產源頭污染，促進農業生態環境根本好轉。通過增施有機肥和增加秸稈還田，減少化肥使用，增加土壤有機質，改善土壤理化性狀。年推廣平衡施肥130萬畝，秸稈還田160萬畝，生物有機肥1700噸：嚴格規范使用國家許可的安全無公害高效低毒農藥，全面禁用高毒、高殘留農藥，年使用高效低毒生物農藥120多噸，推廣面積約

150萬畝。洪澤湖濕地國家級自然保護區周邊建成20萬畝“稻蟹共作”生態工程，螃蟹生長在稻田的圍溝里，形成治蟲生物鏈，水稻不打農藥，生產的蟹同大米、大閘蟹被國家有機食品認證中心命名為有機食品。目前，縣鄉兩級共建成各類生態農業示范同30個，培育知名品牌27個；全縣擁有有機食品認證7個，綠色食品認證61個。

大力推進生態農業發展企業化。以工業化理念經營農業，按照“公司+基地+農戶”方式，培育壯大農業產業化龍頭企業，提升農業產業化水平。以省內重點農業企業為重點，積極開展農業招商，去年以來，澤民禽業、大也牧業、衛崗奶業等一批龍頭企業相繼落戶，共引進農業產業化項目55個，總投資達20億元，全縣農產品加工企業累計達320家，其中銷售收入億元以上企業9家，省、市級農業產業化龍頭企業29個，總數居全市第一，擁有省、市級農產品名牌15個。

四、放大資源優勢，努力構建繁榮的生態旅游體系促進和諧發展

堅持旅游開發與保護環境有機結合。在發展生態旅游的過程中，泗洪始終堅持把環境保護放在第一位，濕地自然保護區自1999年設立以來，先后拆除緩沖區內1萬多畝養殖圍網，使濕地生態系統功能逐步得到恢復，大面積水域、草甸、沼澤、蘆葦、淺灘、岸邊草叢、堤岸防護林網等多種生態系統和獨特的自然景觀呈現出蓬勃生機和活力，成為我國目前新建的22個國家級自然保護區之一，也是我省迄今惟一升格為“國家級”的淡水濕地自然保護區。目前，泗洪正在著手實施新一期生態恢復工作，計劃拆除網圍一萬畝，退漁還湖。

堅持旅游開發與生態建設有機結合。嚴格落實“重保護、慎開發、可持續”的原則，以打造“江蘇生態旅游”第一縣為目標，對全縣旅游業發展進行總體規劃，編制規劃了生態觀光區、休閑度假區、生態農業示范區等七大板塊生態景區，先后建成了洪澤湖濕地博物館、洪澤湖水族館、水上休閑中心、城頭觀鳥園、鷺鳥保護區、生態水景苑、千荷園、汴河風光帶等一批景區景點，目前，泗洪止在積極爭創4A級旅游風景區，努力打響“淮上新泗洪、人間水天堂”旅游品牌。2007年，全縣接待游客達46萬人次，業務總收入達1.36億元，形成了生態建設、環境保護、經濟效益“多贏”的發展格局。

堅持旅游開發與教育科研有機結合。為加強環保教育，泗洪縣委、縣政府先后投資1.2億元，建設了洪澤湖濕地博物館、洪澤湖水族館等一批科普教育設施，濕地博物館重點展示了洪澤湖原生魚種110多種，內設有濕地獨特自然資源展示廳、珍稀動植物標本廳、圖片多媒體演示廳和濕地及地質生態科普廳等，與濕地自然風光有機結合起來，形成一體，每到雙休日，縣內外的一些中小學紛紛組織學生前往參觀，增強學生的生態環保觀念。目前，保護區已被省委宣傳部、省環保廳、省教育廳命名為“江蘇省首批環境教育基地”。此外，濕地保護區還先后接待了國家環保總局、中國林科院、中國農科院及眾多高等院校專家、學者、國際濕地保護志愿者的專項科考、參觀活動3萬多人次，僅去年一年接待新聞媒體采訪就達56人次，舉辦各類專題研討會議6次，為人類生物、環境科學研究作出了積極貢獻。

責任編輯戈尚達