推動全民創業　促進充分就業

俞　軍

就業是民生之本，創業是就業之源。面對經濟基礎相對薄弱、人口數量較多、企業改制面廣量大、就業任務繁重的市情實際，近年來，我們淮安市大力實施以“招商引資引進來創業”和“城鄉群眾全面創業”為主要內容的全民創業工程，取得了以創業帶動就業的倍增效應。近兩年，我市新開辦各類企業4649家，新增個體工商戶3.56萬戶。帶動就業15.78萬人，城鎮登記失業率由4.2％下降到了3.04％，實現了就業形勢的明顯好轉。

營造濃烈氛圍，培育創業文化。一個地區、一個城市的快速、和諧發展，既需要良好的外部環境支撐，更需要激發內部的活力。在干部群眾中營造創業的文化氛圍，倡導創業的價值取向，強化創業的意識理念，正是一個地區、一個城市實現又好又快發展的活力所在。近年來，在全民創業熱潮中，我們充分挖掘“運河文化”和“淮商文化”的創業內涵，大力弘揚“百姓是天，企業至上，客商為重，創業有功”的價值觀念，連續6年每年組織450名以上縣處級干部駐村蹲點，發動群眾創業。每年開展為期兩個月的“全民創業服務月”和“企業創業服務月”活動，著力消除群眾創業的思想顧慮，解決群眾創業過程中遇到的實際問題。在創業文化的培育上，總體形成了“領導重視，骨干參與，典型帶動，立體宣傳，全民共識”的生動局面，“創新、創業、創優”和“苦抓、苦創、苦干”成為淮安創業文化的主旋律。

加強技能培訓，提升創業本領。我市把創業素質培訓與技能培訓緊密結合，在全省率先引進了“SYB”和“SIYB”創業培訓，培訓師數量居全省第一，建立了2個省級創業培訓基地和15個市級創業培訓基地，共同承擔全市的創業培訓任務。各創業培訓基地堅持做到統一教材、統一師資隊伍、統一培訓方法、統一課時標準、統一畢業證書，實現了規范化的管理運作。每年進行就業狀況調查和勞動力資源調查，同時，進行創業培訓意向登記，將創業培訓對象由目前的下崗失業人員擴大到大中專院校畢業生、城鄉新成長勞動力、復員退伍軍人等各類有創業愿望的人士。堅持多元化辦班，在實踐中逐步完善“專業基地培訓、創業專家團培訓、創業成功人士培訓、創業者協會培訓、創業模擬公司培訓”五種辦班模式，使創業培訓的針對性更強，效果更顯著。全市每年接受創業培訓的人數都在5000人以上，其中大多數開辦了不同類型的創業項目。

實施分類指導，培育創業主體。重點是圍繞“機關干部帶頭創業、下崗職工重新創業、打工青年返鄉創業、知識青年自主創業”來抓好工作。要求機關干部帶頭創業，即以創優環境、創優服務、創優管理為內容組織崗位創優競賽活動，促進機關作風的轉變。鼓勵科技人員、留學人員用自有專利、技術特長創辦各類民營實體，開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓等業務，并給予資金、政策等多方面的支持和獎勵。制定扶持大中專畢業生創業政策，落實退伍轉業軍人自謀職業補助金制度，鼓勵大中專畢業生和退伍轉業軍人主動走向社會創辦實業。發揮青年企業家協會和青年聯合會的帶動優勢，動員和組織青年企業家、青年委員采用“一助一”的方式，扶持青年自主創業。通過這些措施，培育了一批創業主體，新上了一批增加就業、致富群眾的項目，催生了一批效益比較好、富有成長性的中小型企業。

拓寬投資領域，堅持全方位創業。一是開放公共產品經營促進創業。近年來，我市在城市經營管理體制改革中，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，支持各類創業主體參與城市供水、供氣、供熱、環衛保潔、公共交通、同林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營；參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生態開發和綜合治理；參與科技、教育、衛生、文化、廣電、體育等社會公益事業建設，既促進了社會公益事業的加快發展，又在全市初步形成了各類創業主體平等競爭、共同發展的格局。二是大力發展旅游帶動創業。圍繞“運河之都”、“文化名城”、“生態家園”、“美食之鄉”四大旅游品牌的開發，鼓勵和引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產品開發和旅游產業服務，使我市躋身全國優秀旅游城市的行列，旅游業從業人數大幅增加。三是利用勞務輸出引導回鄉創業。目前我市有外出務工人員100余萬人，他們在外務工期間，學到技術，學會了管理，有了一定的資金積累，有強烈的創業愿望。我們主動引導他們回鄉創業，大力推進30個市級重點鄉鎮工業集中區建設，加強對同鄉創業人員的扶持，最大程度地簡化審批手續，為同鄉創業人員提供最優平臺。目前，我市回鄉人士創辦的企業2206家，涉及服裝、木材加工、電子裝配、機械加工等多個領域。四是擴大招商引資引進來創業。將招商引資作為推動發展、促進就業的基本方略來抓，建成了8個設施配套、功能完善的省級以上的創業園區或經濟開發區，在市經濟開發區還創建了國家級“出國留學人員科技園區”，成功引進了富士康、達方電子等全球知名企業來淮投資，外商投資對就業增長的貢獻份額在80％以上。五是發動城鄉群眾全面創業。動員和號召城鄉群眾根據市場需求，不拘形式，不限內容，宜工則工，宜農則農，宜牧則牧，宜商則商，發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小經營、小服務、小農場、小牧場等，千方百計拓展創業門路，帶動社會就業。

健全工作平臺，完善創業體系。圍繞“創業技能培訓、創業項目開發、扶持政策落實、小額貸款辦理、后續跟蹤服務”等創業環節，在市和縣區全面成立行政審批中心或行政服務中心，政府部門全面導入IS09000系列質量認證體系，為廣大創業者提供“一站式”規范化服務。在市勞動保障局成立了“市創業指導中心”，下設綜合部、培訓部、項目開發部、融資貸款部，全面負責全市創業工程的開展和推進。此外，還成立了市創業專家志愿團，通過專題講座、專家門診、結對幫扶和網絡服務等方式，及時解決下崗失業人員在創業過程中遇到的問題。目前，市創業工程專家志愿團成員已與100多名創業小老板、60余個創業項目結為幫扶對子，實行跟蹤服務。成立市創業項目編審工作小組，專門負責創業項目的編制與收集工作。鼓勵和扶持社會各界參與創業項目的編制，目前已編制符合淮安實際、投資額在10萬元以下的創業項目100多個。市區每周與職介大型招聘會同時召開一次創業項目推介會，吸引更多的群眾了解創業知識，獲得創業信息。努力幫助初創人員落實創業資金。近年來，我們將小額貸款逐步擴大到自主創業、從事個體經營的大中專畢業生、城鎮復員退役轉業軍人、農民進城創業者、留學回國人員和其他城鎮登記失業人員，根據經營項目和個人信用狀況、還貸能力確定具體貸款額度，個人貸款最高限額可放寬到5萬元。在規定貸款額度范圍內的可享受全額或50％的財政貼息。建立了市、區兩級機關干部為下崗失業人員創業貸款擔保庫，成立了專門的擔保公司，設立100萬元的擔保基金。推行小額貸款申辦“柜面式”、“一站式”服務，為創業者鋪設“綠色貸款通道”，目前全市小額貸款規模已突破1.5億元，在推動全民創業中發揮了重要的作用。

近兩年來的工作實踐，使我們體會到，推進全民創業，促進充分就業，必須堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，放手讓一切創造財富的源泉充分涌流，掀起全民創業、共同致富的熱潮；必須堅持以科學發展觀統攬全局，以“政府創造環境、人民興業致富”為指針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創辦實業，新上項目，形成人人爭先創業、各業競相發展的局面；必須堅持創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富的思路，以項目為支撐、以改革為動力，切實提高城鄉居民收入和就業水平，進而提高地方綜合經濟實力。淮安是蘇北地區具有代表性的樣本，蘇北要全面落實黨的十七大提出的“促進以創業帶動就業”的重要戰略部署，更好地推進全民創業，也必須堅持統籌城鄉發展的思路，綜合運用政策扶持、公共服務、創業培訓、小額貸款和目標考核等手段，建立服務各類人群創業的“一條龍”工作體系，努力讓更多城鄉勞動力想創業、會創業、能創業、創成業，帶動更多下崗失業人員再就業，推動更多的農村富余勞動力實現就地轉移。

責任編輯尤健