提高領導班子民主治校的能力

中共揚州大學委員會

民主是凝聚群眾智慧與力量的重要途徑，也是提升領導班子和領導干部能力素質的可靠保證。現代大學管理必須順應民主化的發展方向，充分依靠師生員工民主辦學，使各項決策真正建立在群眾路線的基礎上，才能最大限度地確保決策的正確性、科學性和有效性。近年來，揚州大學黨委將加強民主政治建設作為構建現代大學制度的重要內容．不斷完善民主決策、民主管理和民主監督機制．充分發揮領導集體的整體功能．依法保障師生員工對于學校事務的知情權、參與權、表達權、監督權，提高了領導班子辦學治校的能力，推進了學校各項事業的發展。校黨委被表彰為“全國先進基層黨組織”，學校被授予“全國依法治校示范校”榮譽稱號。

一、完善民主決策機制，增強領導班子的凝聚力

正確的決策是各項工作成功的重要前提。我們將建立科學的決策機制作為領導班子能力建設的首要環節，通過規范決策機制和程序．試行重大事項票決制度，推進黨內民主，擴大決策民主。

規范決策機制．推進黨內民主。我們制定了《揚州大學章程》，修訂了黨委會、黨委常委會和校長辦公會的議事規程，從職能定位、討論范圍等方面對黨政系統的決策會議進行了明確的界定，從制度上理順學校的決策機制。黨委會是學校最高的決策機構，討論決定辦學思想、發展規劃、重大改革方案等重大問題：校長辦公會是學校行政工作的決策機構，落實黨委決定，提出行政工作的實施方案：教代會則是教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的重要形式，聽取校長工作報告，審議改革發展的重要事項等，代表廣大教職工參與民主決策。

與此同時．積極推進黨內民主，規范常委會向全委會報告工作、黨委會向黨代會報告工作的制度．探索和完善高校黨代會、全委會、常委會的工作運行機制。我校于2005年召開了第一次黨代會，集中全體黨代表的智慧，描繪了學校發展的藍圖。每年召開一到兩次黨委全委會，討論決策學校改革發展的重大事項、重大問題。每兩周召開一次黨委常委會，對全局性的工作作出決議。在決策過程中．堅持重大問題集體討論、重要事項事先個別醞釀、重要決策先民主后集中，將民主集中制落到了實處。

推行票決制度，擴大決策民主。推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制．是黨委決策的一種制度設計，也是胡錦濤總書記在十七大報告中提出的明確要求。我校在2007年的新一輪干部聘任中．采取了常委會票決制：對于現任中層干部，實行全員票決；對于空缺崗位的入選，實行差額票決。在會前充分醞釀、聽取意見的基礎上，常委會進行認真討論．而后以無記名投票的方式確定擬任人選。在230名現任中層干部人選中，除3名同志外，其余均以全票通過。在新校區規劃方案的確定、處級非領導職務干部的聘任中，常委會同樣采用了票決制。這樣既充分發揮了班子每個成員的作用，又提高了領導班子的整體威信。

二、尊重民意，集中民智，增強師生員工的向心力

長期以來，我們把民主參與作為提升學校管理水平的基礎性工作，大力推進校務公開．充分發揮教代會的作用，集思廣益，群策群力．使學校制定的政策符合校情民意，代表絕大多數師生員工的根本利益。

重大事項問計于民。將學校的大政方針公之于眾、問計于民，做到“征求意見做在前，通報情況跟在后，聯系制度貫其中”，充分征求各方意見，引導群眾廣泛參與，引導廣大師生參加，初步形成了群眾參與、專家論證、領導決策的民主治校機制。學校在制定“十一五”規劃的過程中，先后召開了中層干部、教師代表、民主黨派代表、學生代表等10多次座談會，就“十一五”發展思路、目標和戰略等廣泛征求意見，形成規劃初稿后聘請專家審讀，再提交教代會審議．最后由黨委全委會討論通過。《規劃》頒布后，校領導又分別到各學院、各單位進行宣講和解答。可以說，《規劃》形成的過程，是充分發揚民主、凝聚師生智慧的過程．也是統一思想認識、形成廣泛共識的過程。2007年學校在確定新校區規劃設計方案時，對6家設計單位的投標方案進行現場展示和網上公示．展示現場設有投票箱，網上設有投票系統，請全校師生員工評議投票。經過專家評審、群眾投票，遴選出兩個人圍方案，再次進行網上展示．最后由黨委常委會投票確定方案。真正做到了大事讓民知曉、經民討論、由民作主，提高了學校管理工作的認同度和有效性。

重要議題代表審議。我校制定了《關于貫徹全心全意依靠教職工辦學和加強工會工作的意見》，以教職工代表大會作為民主管理的基本載體，認真落實教代會的各項職權，依法保障教職工對學校重大事項的決策知情權和民主參與權。每年按期召開教代會，審議學校年度工作計劃、重大改革方案和涉及教職工切身利益的重大問題。積極推行二級黨員大會和二級教代會制度，有力地推進基層民主建設。做好教代會提案處理落實工作，自2002年二屆一次教代會以來．提案答復率均為100％，代表對提案處理落實的滿意率和基本滿意率都在92％以上。

三、民主選人，群眾評價，增強領導干部的公信力

干部是學校管理的主體。建立完善民主科學、競爭擇優的選拔任用機制，是高校干部隊伍建設的重要課題。我校通過不斷深化干部人事制度改革．構建了民主化的選拔任用機制和：考核評價機制，提高了管理隊伍的整體素質。

民主推薦突出公認度。民主推薦是選用干部的“第一道工序”，是群眾公認的選拔任用干部的基本實現形式和手段。在新一輪干部聘任工作中，我們先后召開全校干部教師大會、本單位述職推薦大會和黨委全委會、紀委會，組織了三輪推薦，真正把推薦干部的權力交給師生員工。在98名中層正職的聘任中，72人得票第一，其余26人大多屬于換崗交流．但在原崗位上推薦票數最多。由于堅持由群眾選人，從群眾中選人，選群眾公認的人，受到群眾的廣泛好評。

競爭上崗體現透明度。在去年的干部聘任中，學校拿出17個空缺崗位公開競聘．邀請校外專家出題和面試．組織教職工代表共452人次現場測評。在崗位公布后，全校共有121名同志報名，113名同志通過資格審查。依據推薦結果，每個崗位確定5人進入面試，對資格審查后不足5人的崗位，則全部進入面試。競爭上崗各個階段的情況，均通過校園網及時發布公告；進入組織考察和常委票決的人選．全部根據測評成績的高低順序決定。由于實行“陽光作業”，做到了機會公平、過程公開和結果公正。

業績考核強調可信度。干部考核是對干部德才表現和工作業績進行評判的復雜過程，由于高校的人才培養工作難以量化，目前高校對干部的考核，基本上以定性測評為主，缺乏目標性和科學性。為此，我校研制了干部民主測評軟件系統，把干部的德才表現細化為12個方面的指標，由校領導、同級干部、下屬、服務對象等多個層面對干部進行測評．提高了考核工作的說服力與可信度。在對學院領導班子進行年度考核

時，通過民主測評和發展業績量化評估相結合的辦法進行。由學院領導班子和成員報告年度工作，全院教職工進行民主測評；所有學院領導和與學生關系密切的部門管理干部．必須有學生代表參與打分。通過民主測評，引導干部將“對上負責”與“對下負責”相結合，既讓領導放心，又讓群眾滿意。

四、聯系群眾，改進作風，增強領導班子的親和力

我校黨委堅持走群眾路線，健全群眾工作機制，注重深入基層，注重調查研究，傾聽民聲，了解民意，實現民利．增強了領導干部與師生員工之間的理解與互信，密切了黨群、干群關系。

聯系師生，體察民意。我校領導班子成員每人每年聯系2至3個學院，每逢春節、教師節等節日分別看望困難教師和離退休人員，每學期到食堂與學生一起就餐、進課堂聽課督導，每周二輪流接待來訪師生，以聽取意見，解決問題。中層以上干部每人聯系一個學生班級，學院領導班子成員每人聯系一個黨支部和一個教研室，以掌握情況，指導工作。定期召開師生座談會和向民主黨派、無黨派人士、離退休老同志通報情況會議等．拓展聯系群眾的途徑．暢通群眾意見表達渠道。

關注民生，保障民利。我校黨委從師生員工最關心、最直接、最現實的問題入手，最大限度地解除民憂。保障民利．實現民愿。學校完善了濟困幫扶體系，建立了黨員“愛心基金”．近三年來共慰問教職工730多人次，慰問金38.7萬元；健全了資困助學體系．僅2007年，通過各種途徑資助困難學生的金額達2261.9萬元。校黨委將中組部頒發的“全國先進基層黨組織”獎金5萬元直接資助給50名困難師生。適時出臺便民、利民措施，如調整教職工住房補貼政策，開展一年一度的教工體檢，提高離退休人員的生活待遇等，以關心群眾的實際行動取信于師生員工。

五、立體監督，考核審計，增強領導干部的免疫力

要保證領導干部干成事、不出事，必須加強監督和約束。我校將黨內監督與群眾監督相結合，黨風廉政建設責任制專題考核與領導干部任期經濟責任審計、工程跟蹤審計相結合．構建監督網絡，完善防范機制．提高了領導干部反腐防變的能力。

黨內監督與群眾監督相結合。我校從強化黨組織的管理監督、黨委會內部的互相監督、紀委的職能監督、黨員的民主監督等四個方面人手，完善黨內監督機制。擴大監督主體，廣泛接受群眾的監督。學校聘請民主黨派和無黨派人士作為特邀監察員，健全舉報制度，擴大群眾監督的范圍。在機關中普遍實行首理負責制，所有機關干部掛牌上崗；每年年終組織機關工作作風測評，把作風建設的評議權交給師生員工。

專題考核與跟蹤審計相結合。自2001年開始．我校以院級領導班子和領導干部為重點，對27個學院和26個部門、單位進行了黨風廉政建設責任制專題考核。在考核對象述廉的基礎上，由教職工對領導干部落實責任制、廉潔自律的情況進行測評打分。自2004年起，對16個學院的領導班子和9個部門的領導干部進行了一次任期內責任審計。對于學校基建工程，實施源頭參與．跟蹤審計，全程監管。審計結果在一定范圍內公開．以接受學院教職工監督。通過專題考核和責任審計，加強了對權力運行的規范和監督．增強了領導干部的執行力和免疫力。

責任編輯丁和平