新農村　新體育　新生活

李一寧　戴　偉　金世斌

實施農民體育健身工程是省第十一次黨代會確立的社會主義新農村建設十大工程之一。經全省上下共同努力，到2007年底，所有行政村100％建成農民體育健身工程，其中蘇南絕大部分村、蘇中蘇北部分村還增建了健身路徑、室內健身房、棋牌室，乃至健身廣場、體育館等場地設施，在全國第一個高標準實現“村村有體育場地設施”的目標。

創新“四大機制”，提高組織程度

著眼民本民生，創新組織領導機制。在時間緊、任務重的情況下，全面完成所有行政村的建設任務，“政府積極主導、層層負責，體育部門強力推進、狠抓落實”的組織領導機制發揮了關鍵作用。全省所有的市、縣(市、區)、鎮(鄉)都成立了建設領導小組，政府牽頭，體育、宣傳、農工、財政、建設、國土等部門參與，齊抓共管，整體推進；出臺了一系列相關的政策措施，落實經費保障，強化組織程度，加大推進力度；市與縣、縣與鎮、鎮與村層層簽訂責任狀，明確目標、明確責任、明確進度；分層分類召開動員會、推進會、現場會，一級抓一級，層層抓落實。宿遷召開了建市以來規模最大的體育工作會議，迎難而上，后發快進。金湖縣委書記親自聯系企業，幫助落實建設經費。太倉、靖江、沛縣、如東、邳州、如皋、楚州、邗江、淮陰等地“一把手”主動掛帥，加強領導。其他各市、縣(市、區)分管領導親臨一線，靠前指揮。邗江、射陽等地把2007年分別確定為“體育基礎設施建設年”、“農民健身工程年”。各級黨委、政府的高度重視為農民體育健身工程順利建成提供了堅強的組織保障。

省和各地體育部門負責同志經常深入村鎮，解決實際困難，總結典型經驗，指導面上工作。省體育局每年至少有一位領導到全省參加縣級體育工作考核的縣(市、區)調研，業務處室同志起碼要跑過1／3以上的鄉鎮。近幾年，體育部門在作風評議或年終考核中位次大幅前移，省體育局在省級機關政府組別得分排位一下子從第20名上升為第5名，是進步最大的部門。

著眼協調發展，創新統籌推進機制。區域發展不平衡是江蘇的省情。省和各地堅持從實際出發，通過采取“因地制宜、分類指導，以點促面、滾動發展，典型引路、統籌推進”的工作機制，推動農民體育健身工程順利實施。2006年初，省體育局在廣泛調研的基礎上，制定了四類建設標準以及實施步驟、補助辦法、考核體系等一整套方案，并明確要求，蘇南地區以一、二類標準為主，以縣為單位整體推進，在普及中提高；蘇中地區以二、三類標準為主，普及與提高并重；蘇北地區以三類標準為主，先普及再提高，首先以鄉鎮為單位整體推進。同時，提倡有條件的地區適當增建當地群眾喜愛的其它體育場地設施。在昆山、張家港、江陰、江寧、常熟、武進、太倉等地，往往是“鎮(村)標”高于“縣標”、“縣標”高于“市標”、“市標”高于“省標”。

著眼普惠公益，創新多元籌資機制。建設農民體育健身工程需要巨額資金投入，錢從哪兒來?各地通過“器材捐贈、鎮村(企業)出地、村民出工、財政支持、社會贊助”等方式多渠道籌措資金。農民體育健身工程建設經費主要來自三個方面：一是體彩公益金捐贈。省體育局從省級體育彩票公益金中安排專項資金作為引導資金，按蘇南、蘇中、蘇北分別補助每個行政村3000元、4500元、5000元，并要求市、縣體育部門用本級體彩公益金作1：1配套。二是財政投入。兩年來，縣、鎮兩級政府財政投入6.8億元，占農民體育健身工程總投入的41.7％，真正承擔起了建設主體的責任。三是社會贊助。各地在加大財政投入的同時，積極鼓勵社會團體、企事業單位和個人參與農民體育健身工程建設，形成政府、社會、個人共同投資(工)興辦農村體育場地設施的局面。

著眼務實落實，創新督查指導機制。各地按照省政府2007年100％行政村建成農民體育健身工程的要求，緊扣時間節點，建立健全責任制，加大督查指導力度。一是建立督查指導小組。由體育部門牽頭，財政、監察、宣傳、審計等相關部門參與，抽調專門人員，負責工程的建設指導、資金審計和檢查督辦工作。二是深入基層督查指導。各級體育部門切實轉變工作作風，深入鎮村一線，現場辦公、實地指導。幫助解決實際困難，確保保質保量按時完成建設任務。三是建立周報月報制度。省體育局編印了《農民體育健身工程工作簡報》，及時將工程建設進展情況向當地黨委、政府及相關部門通報，并對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。四是完善社會監督機制。各地按照省體育局的要求，所有器材必須通過政府招標采購：在籃球架、乒乓球臺顯著位置公開管理人員姓名和報修電話；建設任務全部完成后，必須在當地媒體、政府網站上進行公示，增加工程建設透明度。

狠抓“四大環節”，強力推進實施

為了真正把好事辦好、實事做實，從一開始，省體育局就高度重視工程建設和利用，堅持建管用并舉，重點把握好“四大環節”：

立足長遠，精心抓好工程規劃。各地以城鄉規劃全覆蓋為契機，創新思路，因地制宜，認真做好農民體育健身工程規劃和選址工作。基本做到了三個緊密結合：一是與鎮村規劃調整緊密結合。主動把農民體育健身工程列入鎮村規劃調整方案，把農村體育場地建設與農村基礎設施和公益事業設施建設結合起來，在規劃選址時就充分考慮場地建成后的使用和管理，既便于農民群眾使用，又有利于安全管理。二是與鄉鎮、行政村、小學撤并緊密結合。抓住鄉鎮合并、行政村合并、中小學校合并的契機，或利用撤并后的鄉政府、村委會原辦公場所和村小學、鎮中學原有校舍，翻舊出新；或結合新建設的中小學校、村委會辦公場所，同步規劃，同步建設，同步驗收，既節約了土地又節省了資金。三是與村公共服務中心建設緊密結合。把農民體育健身工程建設成為集體育、文化、教育、衛生、娛樂、集會于一體的多功能場所，真正實現一場多用、一室多用，發揮綜合效益。

堅持質量，切實抓好工程建設。省和各地體育部門堅持質量第一，強化過程控制，嚴把“四關”。一是把好建設標準關。編制了《江蘇省農民體育健身工程指導手冊》，對建設標準、工藝要求、操作程序、關鍵環節、時間進度、技術指標以及可能出現的問題和解決辦法等，都作了詳細的規定。二是把好器材采購關。所有器材公開招標，公平競爭。省體育局著重制定器材質量標準，嚴格審查器材廠家資質。各市、縣體育部門組織政府采購，確保采購的器材價廉物美、堅實耐用，經得起群眾和時間檢驗。三是把好工程質量關。各地嚴格體育場地建設質量責任制，對工程建設實行全過程管理，確保把農村體育場地設施建成優質工程、放心工程。四是把好工程驗收關。省體育局要求各地嚴格把關，縣級體育部門對所有的行政村進行普查，要求一個不能漏；省、市兩級體育部門進行抽查，要求一個不能差。

建章立制，努力抓好工程管理。各地在建設的同時，就十分重視管理跟進，大部分縣(市、區)將鄉鎮文

化站改為文體站，或增掛全民健身中心或體育活動中心牌子；有的縣(市、區)在鄉鎮明確體育專管員，在行政村明確體育協管員；各鎮、村基本上都建立了體育場地設施管理制度，有的以村委會為主，有的由體育健身組織負責，有的由社會體育指導員管理，有的由村婦女主任牽頭，有的由熱心的體育愛好者主動包干，制度上墻，責任到人。

豐富活動，著力抓好工程使用。從2006年下半年開始，省和各地體育部門在抓“建起來”的同時，十分注重“用起來”、“管起來”、“熱起來”，開展了一系列小型多樣、豐富多彩的體育活動，村與村、鎮與鎮、縣與縣之間的友誼賽、邀請賽熱火朝天，基本上做到了天天有鍛煉、周周有活動、月月有比賽、季季有交流、常年不斷線、階段有高潮。全省業余籃球聯賽、業余乒乓球聯賽，各地積極參與，選手踴躍報名，持續八九個月，數萬人參賽。蘇州、無錫、常州、鎮江、宿遷、淮安等地先后開展了村級籃球賽、乒乓球賽。體育鍛煉正成為新農村、新農民、新生活的重要組成部分。

促進“四大變化”，建設成效初現

農民體育健身工程作為提高農民健康素質和幸福指數的惠民工程，看得見、摸得著，投資少、見效快，不僅較好地滿足了富裕起來的農民的健身需求，而且帶來了人們思想觀念、生活方式等方面的悄然變化，建設成效初步顯現。

建設更加自覺。在農民體育健身工程啟動初期，少數人還存在著“勞動可以代替鍛煉”、“農民不需要健身”、“現在建，太超前”等模糊認識。省和各地體育部門深入基層、調查研究，宣講政策、了解民意，充分認識到建設農民體育健身工程“國家有要求”，“農民有需求”，“體育部門有條件”。省和各地還十分注重用典型說話，通過到已建好的農民體育健身工程示范村學習考察、比賽交流，讓大家相互啟發、相互促進，學有方向、干有目標。許多縣、鎮的基層干部參觀后深有體會地說：“早建晚建遲早要建，遲建不如早建，早建早得益”。觀念一變萬事變，思想一轉天地寬。各地真正從“被動建”變為“主動建”，從“消極建”變為“積極建”，從“要我建”變為“我要建”。各地紛紛將原計劃五年完成的農民體育健身工程建設任務兩年內完成，許多縣、鎮一年就完成了建設任務。無錫、鎮江2006年率先完成了全市的建設任務。許多地區不僅按照國家和省定標準建設，完成“規定動作”；而且還主動加壓，完成“自選動作”，更好地滿足了農民健身需求。

生活更加文明。體育場地設施建在家前屋后，極大地方便了農民健身活動，悄然改變著農民的生活方式。“飯后走一走、活到九十九”，“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”、“我運動、我健康、我快樂”的現代生活理念過去只是在城里人中流行，如今在農村也廣泛傳播。“個人少受罪，家庭不受累，省了醫藥費，有益全社會”的健康理念正成為農民的自覺追求。體育，從來沒有像今天這樣介入農民的生活，從來沒有像現在這樣受到農民的歡迎和喜愛。新農村、新體育、新生活，健身正成為新農民衣、食、住、行之后的第五生活要素，成為文明生活方式中的一部分。很明顯的是，這兩年在全省農村，摸牌的少了，摸球的多了；打架的少了，打球的多了；比酒的少了，比球的多了。農民體育健身工程實施后，很多地方的農民對小康社會的知曉度、滿意度有明顯提升，人民群眾的幸福感進一步增強。

環境更加優美。各地堅持節約優先、環保優先，把農民體育健身工程與村容村貌整治相結合，充分利用荒地荒坡、廢棄水塘、閑置房屋，或填平，或翻修，因地制宜，綜合整治，變廢為寶。既解決了地臟水臭問題，又建成了體育健身設施，美化了村容村貌，使農民生活環境和生活質量顯著改善。武進區村西村只花5個月就將一片臭水塘變成了環境優美的健身活動中心。鎮江等市把農民體育健身工程建設納入精神文明示范村考核內容，納入農村“雙清雙美”和環境整治活動的評比內容，努力把農民體育健身工程建設成為農民樂同，成為村鎮最美麗、最熱鬧的地方。參加體育鍛煉、講究個人衛生、愛護生態環境、維護公共秩序日益成為農民的自覺行為，努力把家園建設得天更藍、山更秀、水更清。

發展更加協調。各地把農民體育健身工程作為培育新型農民、提高健康水平、提升文明素質的重要社會事業，與城鄉規劃全覆蓋工程、農民健康工程、農村新五件實事等結合起來，一起研究，一起部署。不僅促進了城鄉體育、區域體育公共服務均衡化發展，增強了農民身體素質和生產經營、就業創業能力；而且帶動了村鎮的整體規劃，改善了農村發展條件和生態人居環境，提升了農村發展的軟實力。通過農民體育健身工程的實施，還推動各地深入貫徹落實科學發展觀，在注重經濟建設的同時，更加重視社會建設，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

農民體育健身工程，鋪設的是場地，安裝的是器材，而連接的是心靈，傳遞的是快樂，感受的是幸福。走遍江淮兩岸，我們看到了農民體育健身工程將親民、便民、利民理念變為真實而生動的生活畫卷，把星羅棋布的村莊變成了一個個農民的健康樂園。從鄉親們臉上綻開的笑容，我們看到了社會主義新農村、新農民、新體育、新生活的美好圖景。

責任編輯杭邦華