關于師范生免費教育政策的思考

李志杰

[摘 要]師范生免費教育政策對于解決貧困師范生的就學問題、保障基礎教育師資質量、促進教育發展和教育公平具有重大的現實意義。該政策在具體實施過程中，可能出現新的問題：對非部屬師范院校會產生新的不公平；真正熱愛教育事業的師范生不一定能享受政策優惠；落實免費師范畢業生的職后保障成本太高；免費師范生的學習動力、培養質量難以保證等。對此，有必要采取相應的對策：提高我國教師的待遇；增強師范生的學習動機；注重免費師范生的培養質量；積極探索師范教育免費制度的多種模式。

[關鍵詞]師范生免費教育；意義；問題

[中圖分類號]G650[文獻標識碼]Ａ[文章編號]1672-0717（2008）01-0069-04

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，在6所教育部直屬師范大學(北京師范大學、東北師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學和陜西師范大學)實行師范生免費教育。從2007年起，考入這6所學校的師范生不僅免交學費和住宿費，還能得到國家的補貼。我國在相當長時間內曾實行的師范生免費教育制度重返大學校園。當年9月，隨著首批10933名免費師范生先后進入6所教育部直屬師范大學就讀，免費師范生教育政策的落實跨出了堅實的第一步^[1]。與此同時，新的問題也隨即進入人們的視野：免費師范生教育將給師范教育帶來哪些影響？師范教育該如何改革？對免費師范生應當如何培養？本文試圖對此做初步探討。

一、師范生免費教育政策的背景及意義

自1997年開始，師范大學逐漸實行收費制度。10年后的今天，師范教育收費的負面影響開始顯現，報考師范院校的優秀生源明顯減少；師范院校畢業生中相當一部分主動放棄教育工作；由于傾斜政策不到位，中小學教師不可避免地從農村走向城市、從貧困地區走向發達地區，從一般學校向重點學校集中，教師資源分布不均日趨嚴重。同時，由于對高師院校的發展缺乏頂層設計和政策支持，師范教育呈現被弱化的傾向。從長遠來看，這些均不利于教育的百年大計。

地區經濟發展不平衡是我國的一個基本國情，直接影響到地區教育發展的不平衡性。在廣大農村地區，師資匱乏問題成為農村兒童失學、轉學的重要原因。而同時，隨著我國城市化進程的快速推進，對高質量的優秀師資的需求量也必將快速增長。在這種背景下，培養、輸送合格的大學畢業生充實教師隊伍，成為高校尤其是高等師范院校當仁不讓的責任。如同高水平大學必須要辦好本科教育一樣，師范大學首先要辦好師范類系科專業。當然，師資隊伍的建設需要投入，需要建立健全法規政策。

作為涉及基礎教育和高等教育兩個領域的一項鼓勵性的教育政策，師范生免費教育政策的意義正在于：首先，教師是制約教育發展的關鍵因素，師范生免費教育是全面持續提升中小學教育質量的重要保障。其次，國家通過公共財政干預來調控師范教育的發展，能夠提高教師地位和職業吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產品屬性，能夠吸引優秀學生報考教師教育專業，并到中小學尤其是農村任教，促進教育均衡發展和教育公平。再次，在當前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育尤其是師范教育的發展，注重國民精神、知識和能力的訓練、國民人格的培養和文化傳統的傳承。而擔負這種責任的便是由師范教育所造就的師資。所以，從國家戰略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發展的基本前提，事關國家改革和發展的全局。

二、師范生免費教育面臨的問題

任何政策從制度設計到具體實施，難免會有新的問題有待進一步解決。審慎地分析師范生免費教育可能出現的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。

1．部屬師范院校師范生教育免費，可能會帶來非部屬師范院校的不公平

如果將優惠政策僅限于部屬師范大學，教師隊伍素質的整體優化和全面提升將很難順利實現，其表現出的地區差異、校際差異將會更大。國家如果只是在某些師范院校搞試點，勢必會對其他師范院校產生沖擊，影響他們的生源，造成新的對其他非部屬師范院校的不公平。我們必須認識到，能夠到服務于基層教育事業的，多數還是地方師范院校的畢業生。相對于部屬師范大學，本身就缺乏吸引力的地方師范院校，更需要國家的財政支持，更需要免費的師范教育。溫總理在政府工作報告當中曾明確提到，在六所師范大學實施師范生免費教育叫做示范性舉措。所以，要促進教育公平和社會的和諧發展，在于該項舉措在全國各地的推廣實施。在這樣一個指導思想下，進一步研究總結部屬師范大學師范生免費教育的經驗，應該是在更大的范圍進行推廣。

2．師范教育免費政策可能難以惠及真正需要享受政策優惠的學生

溫家寶總理所作政府工作報告中，在言及“教育部直屬師范大學實行師范生免費教育”時，是與“在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度……進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學”相提并論的。由此可見，實施師范生免費教育政策的一個重要出發點是為了解決貧困家庭子女上大學難的問題。教育部部長周濟在接受記者采訪時指出，師范生免費教育政策“有利于吸引優秀高中畢業生就讀師范, 鼓勵優秀大學生畢業從教”。由此看來, 師范生免費教育政策另一個出發點在于提高師范生的生源質量。事實上，隨著師范教育免費制度的推行，師范院校生源質量的改善，不排除只是出于政策的優惠措施而選擇報考師范院校的現象，也并不意味著所有的學生都是樂于從教。

因此，如果國家對師范院校實行免費政策，必須有非常具體的細則，這種免費政策要讓該享受的人享受到，盡量減少漏洞。師范生中途退出師范專業、未接受教育行政部門安排或其他情況不愿履行協議內容時，應退還所享受的國家資助經費的本息，并按資助經費交納相應的違約金。退還資助經費的方式可以借鑒國家助學貸款的還款方式。此外，還要進一步完善有關制度，讓這部分補貼都用在有志于獻身教育事業的師范生身上。

3．免費師范生可能導致學習動力不足，進而影響師范教育質量

對絕大部分免費師范生來講，他們會珍惜難得的學習機會，并且從根本上講，免費師范生更適合做教師，首先在招生環節，學生填報志愿時是自主選擇，所以他們會根據自身的職業選擇進行人生規劃。但免費師范生由于緩解了過多的經濟壓力和就業壓力，很容易導致學習動力不足，這樣，無論素質高低的免費師范畢業生都去任教，將會降低教師隊伍的整體素質，因此，也需要配套措施相繼跟進，以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學習機會，按照優秀教師的標準嚴格要求自己。

被六所師范院校錄取的學生入校后，要接受有針對性的培養，各個學校還要建立淘汰機制，對學習成績或者表現不好的學生要淘汰出列。北京師范大學副校長韓震說，該校對此按照協議有終止條款，其中一項是因為各種原因不能完成學業包括學業上達不到相應標準，比如說知識上的、教學實踐當中的學分不達標，如果拿不到學分可以終止學業^[2]。

另外，在師范生就業時，省級教育行政部門應免費組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業崗位。如果畢業生想得到自己希望的崗位，他在學校期間的學習表現將是很重要的依據。

4．師范生免費教育政策高度重視職前關愛，職后保障可能成本太高

師范生享受了國家提供的免費教育待遇，就應有服從國家需要、服務國家教育事業的義務，成為國家輸送給農村及貧困落后地區的優質師資。要使廣大師范畢業生能夠長期從教，并在教師崗位釋放最大的熱情和作用，國家應該進一步為他們創造深造、發展的機會和空間，如此方能收到長遠效果。

目前的師范生免費教育政策包含了就業和激勵方面的優惠措施：第一，對免費教育師范畢業生實行統一調配與雙向選擇相結合的就業政策。師范生畢業時通過雙向選擇落實工作崗位；未落實工作崗位的免費教育師范生由生源所在地教育行政部門統一安排工作。第二，免費師范畢業生作為就業單位的正式教師，與其他教師享受同等待遇。中央財政對接收免費師范畢業生的中西部地區給予了一定的支持，而地方政府和農村學校要為免費師范畢業生到農村任教服務提供必要的工作生活條件。第三，對免費教育師范應屆畢業生經考核合格，可以錄取為教育碩士專業學位研究生，在服務期間，在職學習專業課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。對工作業績突出、學業特別優秀的還可繼續攻讀教育博士學位^[3]。

以上免費師范生的職后保障政策無疑是極具吸引力的，但從中可以看出職后保障的成本可能太高。

三、幾點思考

1．增強教師職業的吸引力是關鍵

從教師教育的發展規律來看，強化師范生特質的“免費”制度，在某種程度上只是權宜之計。要從根本上穩定基礎教育教師隊伍，特別是吸引優秀人才到農村、到艱苦地方從教，提高教師崗位的吸引力是關鍵。以國外的一些經驗為例：德國教師是國家公務員，享有較高的社會地位，可以終身任職。在經濟合作和發展組織中，德國教師的工資待遇最高。為提升教師職業的吸引力，德國聯邦和各州政府投入大量經費為師范生發放專門補助，同時不斷提高教師的福利待遇，加大對教師繼續教育的經費投入，教師基本免費參加在職進修。法國政府在不斷提高在職中小學教師工資的同時，還為教師培訓學院培養的新教師制定了新的工資標準。新工資標準的特點是工資額得到大幅度提高，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平，大大提高了中小學教師特別是初等教育教師的社會地位和經濟待遇。日本教師享受公務員待遇。韓國教師收入水平高于其它行業從業人員^[4]。相比較而言，我國免費師范教育制度硬性規定畢業生到基層從教3年，尚難從根本上解決我國基層教育師資隊伍的問題，只有逐步提高基層教師的經濟待遇和社會地位才是解決問題的長久之計。

2．實行師范生免費教育必須使外部激勵轉化為師范生的內在需要

在我國當前教育經費緊缺、教育成本不斷增加的情況下，國家對師范院校實施的師范生免費政策，為有志于教育事業的學生實現自己的人生價值提供了必要的保障。

2007年六所師范大學招生工作非常順利，生源的數量非常充足，學生報考非常踴躍，最后招生的數量、質量都很好^[5]。免費師范生首次招生情況良好，這為免費師范教育的推廣實施提供了可喜的開端。可見，無論國家的師范教育如何改革，真正熱愛教育、甘心獻身教育事業的人員對教師職業的情感、信念是永恒的。正如師范教育免費政策出臺后，有學生家長所言，即使師范教育仍舊收費，還是愿意子女報考師范院校。還有的教育工作者坦言，自己選擇教師這個職業，正是由于可以通過自己的工作去影響他人。但在師范教育免費政策的吸引下，會有越來越多的優秀中學畢業生報考師范院校，其中也不乏部分人對奉獻教育事業缺乏足夠認識和充分思想準備者。因此，師范院校還應該加強對免費師范生的思想政治教育，使他們認識到，到基層的教育服務期，對他們的人生發展是寶貴的財富，使他們將接受師范院校師范教育的目的上升到報效祖國、振興民族教育的高度并內化為自身的精神需要。六所部屬師范院校在對免費師范生的職業理想和師德教育上頗費心思，學校將師德教育貫穿于免費師范生進校、學習、入職的全過程。

3．采取多種措施，提高免費師范生培養質量

目前中央提出我國教育的發展目標是讓廣大適齡兒童既能“上得起學”，還要“上好學”。這涉及到師范院校的責任，要求師范院校提高師范生的綜合素質^[6]。近來不少專家、學者呼吁，基礎教育的改革、提高要從師范生的培養抓起。因此，高等師范院校要從拓寬知識面，健全人格等方面調整師范生培養目標，提高培養質量。

國家選擇六所教育部直屬師范大學作為試點，一方面反映了國家對高素質教師和優秀人才從教的期望，另一方面也是對教育部直屬師范大學教師教育質量和優勢的認同。為提高免費師范生的培養質量，六所教育部直屬師范大學采取了多種措施，制定了相應的培養計劃，主要包括：實施寬口徑、厚基礎的教育；針對免費師范生立項設置教育研究與拓展類課程；強化教育教學實踐環節，加強教育實踐基地建設，安排師范生到中小學進行教育見習，高年級師范生到中小學實習半年；實行導師制，由本校優秀教師和中小學優秀教師組成導師組，指導師范生的學習、實踐與研究；加強師范生的職業理想和師德教育；設立“師范生基礎教育改革研究與實踐”專題基金，用于支持相關課題的設置和研究等措施^[7]。

4．國家調控與市場調節相結合，探索師范教育免費制度的多種模式

在市場經濟條件下，尤其是在我國各地區間經濟和社會發展不平衡狀況長期存在，教育發展不均衡的現象比較突出的情況下，如果把教師培養看作是純粹的市場行為，教師隊伍的整體優化和全面提升將是一個緩慢過程。而國家通過公共財政干預機制來調控教師教育的發展，提高教師地位和職業吸引力，有利于保障教育的公共產品屬性，促進教育均衡發展和教育公平。

同時，國家有關師范教育的政策也有一個不斷完善的過程，就目前的師范生免費教育政策而言，因其“有條件”之原因，可能會將部分有志于教育事業的優秀高中畢業生拒之門外從而失去好的生源。因此, 在政策設計時一定要允許免費和非免費師范專業的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國的國情和師范教育長遠發展的需要。今后師范教育免費制度可嘗試多種有效形式，比如經濟發達地區的師范院校學生實行交費上學，畢業后沒有服務期限制，不一定從事教育工作；貧困地區則仍然實行師范生免費上學和服務期制度。亦可借鑒新加坡、法國、韓國等國家的做法，實行低收費的師范教育，并加以多種補助手段，這樣才有助于吸引更多的優秀青年投身教育事業。

[參考文獻]

[1]劉海宏.師范生免費教育改革的迎春花[EB/OL]. http://edu.huash.com/2007-03/21/ content616994. htm.

[2]免費師范生培養將建淘汰機[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2007-05=18/185313022 027.shtml.

[3]趙秀紅，翟帆.免費師范生如何走向基層留在基層[N] .中國教育報，2007-05-25（2）.

[4]何齊宗，胡青，胡平凡.高師教育改革與教師發展[M].北京：中國社會科學出版社，2006．254-255.

[5]周義興.師范生免費教育火爆的信號[N].人民日報，2007-07-12（11）.

[6]伍德勤.高師教育學教程新編[M].合肥：安徽大學出版社，2004.105-106.

[7]唐景莉.六所教育部直屬師范大學黨委書記、校長談師范生免費政策[N].中國教育報，2007-05-20（2）.

(責任編輯 黃建新)

A Rational Consideration on the “Free Education

for Prospective Teachers" Policy

LI Zhi-jie

(Shanghai Office of China National Textile & Apparel Council, Shanghai 200335， China)Abstract:The policy of "free education for prospective teachers" is a matter of great practical significance to help poor students enter universities, to ensure the quality of teachers for the basic education, and to promote the development and fairness of education.In the process of implementing it, new problems might rise for us to consider and solve, such as whether it will cause a new unfairness for local teachers' training colleges, whether it will benefit those who really love the cause of education, what about the welfare of these government sponsored students after they are employed, how to ensure the motivation and the quality of them, and so on. Therefore, we should adjust correspondingly by increasing Chinese teachers' payment, strengthening the motivation of these students, emphasizing the quality of them, and exploring actively the different modes of the system.

Key words:free education for prospective teachers；significance；problem