對(duì)我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院的理性思考

華　蕓

[摘 要]獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。朱永新教授認(rèn)為，已有的“名校辦民校”，包括獨(dú)立學(xué)院，是“假民辦”，最好由政府公共財(cái)政包辦將其全部轉(zhuǎn)為“公辦”。作者結(jié)合實(shí)際，從獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的歷史背景、辦學(xué)現(xiàn)狀及其優(yōu)越性等方面指出朱教授的觀點(diǎn)不可取，并進(jìn)一步對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)積極的探討。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院； 高等教育；理性思考

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ[文章編號(hào)]1672-0717（2008）01-0090-04

獨(dú)立學(xué)院自1999年6月誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年的跨越式發(fā)展，至今已有318所，在校生總數(shù)達(dá)146．7萬(wàn)人，成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域不容忽視的重要組成部分^[1]。它的蓬勃興起引起了人們的廣泛關(guān)注。朱永新教授認(rèn)為已有的“名校辦民校” 是政府直接干預(yù)民辦教育市場(chǎng)，是“假民辦”，扼殺了真民辦的生存空間，并提出由政府公共財(cái)政包辦，最好全部將它們轉(zhuǎn)為“公辦”^[2]。本文認(rèn)為，“名校辦民校”包括以母體高校為依托的獨(dú)立學(xué)院具備我國(guó)公辦高校和民辦高校的雙重優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制的改革和創(chuàng)新，是高等教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的必然產(chǎn)物。

一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的歷史背景和必然性

1．實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育“大眾化”的需要

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)了教育大發(fā)展，也更依賴于智力支持和人才支持。任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，都伴隨著高等教育大眾化的進(jìn)程。按照馬丁·特羅（Martin Trow）教授的理論，高等教育的毛入學(xué)率大于15%小于50%為大眾化階段。但根據(jù)世界聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1998年世界高等教育適齡人口的毛入學(xué)率為18．8％，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為40．2％，發(fā)展中國(guó)家為14．4％，而我國(guó)1998年的高等教育毛入學(xué)率僅為9．2％^[3]。這與高等教育大眾化的最低指標(biāo)15%還相距甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)高校的在校大學(xué)生人數(shù)以及25～60歲的勞動(dòng)人口中具有大學(xué)文化程度的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家，這一現(xiàn)實(shí)與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求極不相適應(yīng)^[4]。

為此，1999年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：“通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年我國(guó)同齡人口的高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)有的9％提高到15％左右”。要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模目標(biāo)，高校擴(kuò)招不可避免，但公辦高校的投入和資源有限，國(guó)家的財(cái)力也有限。當(dāng)擴(kuò)招的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府投入的速度時(shí)，就必須讓社會(huì)力量投入辦學(xué)。民辦高校的崛起和發(fā)展，承擔(dān)了大眾化教育的任務(wù)。但我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家實(shí)力有限，絕大多數(shù)只能辦大專層次的院校。獨(dú)立學(xué)院憑著老牌大學(xué)和名校的優(yōu)勢(shì)，舉辦本科教育，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化打開(kāi)了另一扇門。

2．滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)95％以上的行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或供大于求，形成買方市場(chǎng)，唯獨(dú)高層次學(xué)歷教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，仍是賣方市場(chǎng)^[5]。因此, 填補(bǔ)公立高校留下的空缺，滿足公立高校未能達(dá)到的要求，成為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已達(dá)到6萬(wàn)億元，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，社會(huì)家庭積蓄支出的第一熱點(diǎn)是供子女上學(xué)，約600億元儲(chǔ)蓄準(zhǔn)備用于教育支出。另?yè)?jù)社會(huì)調(diào)查表明，90％以上的家長(zhǎng)希望自己的子女能上大學(xué)^[6]。

另外，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們的思維方式多元化，人們對(duì)教育的選擇也是多元化的，渴望學(xué)習(xí)，追求高學(xué)歷，將成為人們的第一需求。人民群眾不再滿足大專層次的教育，迫切希望子女能到本科院校就讀，這就為發(fā)展獨(dú)立學(xué)院提供了足夠的生源，并為按成本收費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)可能，為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機(jī)。

3．彌補(bǔ)民辦高校不足的需要

民辦高校的興起為我國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)新型的教育服務(wù)市場(chǎng)，作用是巨大的，但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，尚未形成完全開(kāi)放的高等教育市場(chǎng)，民間投資興辦高等學(xué)校的力量，辦學(xué)的規(guī)模、效益和水平都是有限的，原因如下：開(kāi)支成本大，民營(yíng)企業(yè)家難以承受；生源有限。人們受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)民辦高校存在歧視和偏見(jiàn)，認(rèn)為進(jìn)民辦高校讀書是不得已而為之，而且大多數(shù)民辦高校是專科層次的教育，難以滿足廣大家長(zhǎng)希望孩子上本科的需求；教育資源不足。民辦高校的教師大都是聘用公辦高校的退休教師和兼職教師，即使是全職教師往往也只是把民辦高校作為自己通往公立高校的“跳板”。

4．主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

黨的十五大提出，在經(jīng)濟(jì)體制方面，實(shí)行“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以并且應(yīng)當(dāng)多樣化”，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分”。教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制也應(yīng)該是多元化的。即以國(guó)有國(guó)辦為主體，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院則改變了公辦高校資產(chǎn)的單一國(guó)有性質(zhì)，使之向資產(chǎn)性質(zhì)以國(guó)有為主，多種所有制并存，即朝一校多制方向發(fā)展，從而增強(qiáng)公辦高校的辦學(xué)活力。

二、獨(dú)立學(xué)院的分類

1．根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分四類

(1)“公辦高校獨(dú)家舉辦”模式。例如，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院是由浙師大獨(dú)資設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，按民辦機(jī)制運(yùn)作。

(2)“公辦高校＋地方政府＋企業(yè)"模式。例如，浙江大學(xué)城市學(xué)院是由杭州市人民政府與浙江大學(xué)合作辦學(xué)，并與浙江省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)共同創(chuàng)辦。

(3)“兼并與改制"模式。例如，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院，由原浙江船舶學(xué)校與浙江工業(yè)大學(xué)合并、改制而成。

(4)“公辦高校＋民營(yíng)企業(yè)"模式。例如，上海師范大學(xué)天華學(xué)院就是由上海師范大學(xué)、上海天華教育文化投資有限公司和上海天賢教育后勤服務(wù)有限公司合作舉辦。

2．根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬分三類

(1)單一國(guó)有型。即由公立高校獨(dú)資設(shè)立的名義上的獨(dú)立學(xué)院，其資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)為國(guó)家資產(chǎn)，國(guó)家是這些資產(chǎn)的主體，如浙江師范大學(xué)行知學(xué)院。

(2)完全民辦型。即借助公立高校的品牌，由社會(huì)力量投資辦學(xué)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者和舉辦者。如上海師范大學(xué)天華學(xué)院。

(3)混合型。即由公辦高校與社會(huì)力量采取企業(yè)股份形式合作辦學(xué)。由社會(huì)力量投資，公辦高校提供師資、場(chǎng)所設(shè)施和管理人員等，利用公辦高校在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐形成的良好的辦學(xué)信譽(yù)和教學(xué)條件等聯(lián)合辦學(xué)。如浙江大學(xué)城市學(xué)院。

3．按照對(duì)學(xué)生所采取的管理方式分三類

(1)完全托管型。指的是獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生進(jìn)校后完全由母體相關(guān)院系進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)生若達(dá)到一定的數(shù)量，則單獨(dú)編班組織教學(xué)。如浙江師范大學(xué)行知學(xué)院。

(2)完全獨(dú)立型。這類獨(dú)立學(xué)院的校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施由學(xué)院負(fù)責(zé)，教師管理人員由學(xué)院聘請(qǐng)，經(jīng)濟(jì)上與學(xué)校不發(fā)生任何聯(lián)系。如浙江大學(xué)城市學(xué)院。

(3)相對(duì)獨(dú)立型。這類獨(dú)立學(xué)院在師資、校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備等方面由學(xué)校母體統(tǒng)一規(guī)劃安排；在管理體制、人事制度等方面有相對(duì)的自主權(quán)；在財(cái)務(wù)方面參照相關(guān)政策規(guī)定，適當(dāng)放松。目前，較多的獨(dú)立學(xué)院采取這一管理模式。

三、獨(dú)立學(xué)院不是所謂的“假民辦”

1．獨(dú)立學(xué)院與公立高校的不同之處

(1)產(chǎn)權(quán)不同。公立高校的產(chǎn)權(quán)是全體人民或公立高校所屬地方的人民，而獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體是多元的，包括公立高校和合作機(jī)構(gòu)。合作機(jī)構(gòu)可以是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人, 它們的所有制性質(zhì)可以與公立高校相同, 屬于公有性質(zhì); 也可以不同, 屬于私有性質(zhì)^[7]。

(2)籌資體制不同。公立高校的經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠國(guó)家財(cái)政撥款, 而獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由合作方承擔(dān)或者以民辦機(jī)制籌措，學(xué)生按培養(yǎng)成本交納比公辦學(xué)校高的學(xué)費(fèi)。

(3)自主權(quán)不同。獨(dú)立學(xué)院可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，自主設(shè)置學(xué)科和專業(yè)。在人事制度方面可以自主聘用或解聘教師。

(4)管理體制不同。公立高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)院的院長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、主要機(jī)構(gòu)設(shè)置由董事會(huì)決定。

2．獨(dú)立學(xué)院與民辦高校的不同之處

按照《民辦教育促進(jìn)法》，判斷民辦學(xué)校有三條標(biāo)準(zhǔn)：舉辦者為國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的單位或個(gè)人；利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)；面向社會(huì)舉辦的公益性的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院與民辦高校有兩方面的不同：

(1)性質(zhì)不同。民辦高校的舉辦者是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人，而且用于投資辦學(xué)的資金只能是非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，這就決定了民辦高校的民辦性質(zhì)。而獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者只能是普通高校，合作者才是社會(huì)力量，普通高校的公有性質(zhì)決定了獨(dú)立學(xué)院不可能是完全的民辦性質(zhì)，而是民辦和公辦的結(jié)合。

(2)生源不同。民辦高校除少數(shù)本科院校外大多是大專層次，而獨(dú)立學(xué)院是第三批本科層次，錄取控制線只比學(xué)校本部的分?jǐn)?shù)線低，因此生源質(zhì)量比民辦高校好。

四、把獨(dú)立學(xué)院全部轉(zhuǎn)為“公辦”，是不可行的教育按公共性程度可分為三種：一是教育中的公共物品，面向社會(huì)全體成員，如9年義務(wù)教育，由政府提供，屬于免費(fèi)教育。二是教育中的準(zhǔn)公共物品，如高等教育，它兼具很高的社會(huì)和個(gè)人收益率，兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)，具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，其成本理應(yīng)由政府、個(gè)人、社會(huì)共同分擔(dān)。三是教育中的私人物品，如民辦教育和私立教育，由市場(chǎng)提供，受教育者繳費(fèi)上學(xué)，有較大的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，政府不承擔(dān)主要費(fèi)用，但提供必要的條件，包括政策，實(shí)行監(jiān)督等。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“成本分擔(dān)”、“利益獲得”和“能力支付”三原則，高等教育成本理應(yīng)由納稅人、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。

正如鄧小平所言的著名的“白貓黑貓”論一樣，只要能抓住老鼠就是好貓，不管獨(dú)立學(xué)院是姓“公”還是姓“民”，只要能對(duì)高等教育大眾化作出貢獻(xiàn)、能提升國(guó)民素質(zhì)就是一件好事。獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展最終將由社會(huì)和市場(chǎng)決定。如果高等教育已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，收費(fèi)相對(duì)較低的普通公辦高校已經(jīng)能夠基本滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求，那么獨(dú)立學(xué)院的歷史使命也就完成了，它必須擔(dān)負(fù)起新的使命，完成從“借用品牌”到“創(chuàng)立品牌”的轉(zhuǎn)變，做到真正的獨(dú)立發(fā)展，成為真正意義上的獨(dú)立高校。正如潘懋元先生所說(shuō)的“當(dāng)獨(dú)立學(xué)院在政策鼓勵(lì)和母體庇護(hù)與哺育下成長(zhǎng)壯大的時(shí)候，就應(yīng)該允許它在不造成國(guó)有資產(chǎn)流失的條件下，從母體徹底分離出去，成為完全的獨(dú)立學(xué)院。翅膀硬了，羽翼豐了，獨(dú)立飛翔是進(jìn)化的規(guī)律。作為母體的普通本科高校，應(yīng)當(dāng)為此感到高興而不是惋惜與不滿”^[8]。

五、高校舉辦獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)越性

獨(dú)立學(xué)院作為一種新生事物，也存在一些不盡人意的地方。例如，教師和資產(chǎn)不夠獨(dú)立；收費(fèi)過(guò)高；法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善等。但我們認(rèn)為，其發(fā)展的主流是利大于弊。

1．以混合所有制經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)的辦學(xué)模式

獨(dú)立學(xué)院是一種股份制合作辦學(xué)形式，社會(huì)投入資金，負(fù)責(zé)硬件建設(shè)；學(xué)校投入管理和品牌，負(fù)責(zé)軟件建設(shè)，軟硬件結(jié)合才能辦成一所學(xué)校，這是發(fā)展民辦高等教育多樣化的一條途徑。把獨(dú)立學(xué)院的教師身份能否真正獨(dú)立作為衡量是否為真正股份制學(xué)校的標(biāo)志，這是無(wú)根據(jù)的。

2．優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源

首先，獨(dú)立學(xué)院挖掘了母體的潛力，因?yàn)樗麄冇泻玫慕虒W(xué)傳統(tǒng)、教學(xué)資源和教學(xué)管理。其次，依靠社會(huì)力量辦學(xué)，因?yàn)樗麄冇休^雄厚的資金和較高的辦學(xué)熱情，更重要的是他們帶來(lái)了民營(yíng)機(jī)制和活力。教育部長(zhǎng)周濟(jì)稱：“這兩個(gè)資源的有機(jī)結(jié)合，是民辦教育發(fā)展的很好的結(jié)合點(diǎn)。”^[9]最后是品牌優(yōu)勢(shì)。品牌是一種特殊的可分割使用的稀缺資源，由于其可重復(fù)使用的特性，它可以是一種特別的“產(chǎn)品”。名校辦民校，包括獨(dú)立學(xué)院，利用名校的品牌與民間資本的合作，是一種資源的整合。在整合過(guò)程中，名校品牌將得到開(kāi)發(fā)和增值，這是堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”的常規(guī)突破。

3．滿足更多學(xué)生上本科院校的要求

獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生是在三本線上錄取的學(xué)生。他們的入學(xué)分?jǐn)?shù)與“一本”相比要低40～70分左右，與“二本”相比，也要差10～30分左右^[10]。但這些學(xué)生經(jīng)過(guò)在獨(dú)立學(xué)院的4年學(xué)習(xí)，將會(huì)同“一本”、“二本”的學(xué)生站在同一起跑線上，擁有大學(xué)本科學(xué)歷。

總之，獨(dú)立學(xué)院拓寬了我國(guó)民辦教育的發(fā)展空間，推動(dòng)了我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，在某種程度上解決了“窮國(guó)辦大教育”所存在的結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、資源性、體制性和績(jī)效性障礙，開(kāi)創(chuàng)了一條適應(yīng)我國(guó)高等教育需求變化，有效推動(dòng)高等教育健康發(fā)展的途徑。

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(責(zé)任編輯 劉 平)

A Rational Reflection on Independent Colleges in China-Changing

Independent College into Public College is Unreasonable

HUA Yun

（Institute of Education ,Shanghai Normal University ,Shanghai 200234, China）Abstract:The development of independent college has caused concerns among entire society. Professor Zhu Yong-xin thinks that all independent colleges should be changed into public colleges by government finance. According to the history and facts in China, we think it's unreasonable to do it.

Key words:independent college; higher education; rational reflection