無力應(yīng)付時(shí)局之變　山東中小韓企半夜出走

芮　星

在充分享受了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利后，面對(duì)陡然嚴(yán)肅的勞動(dòng)用工政策，一些中小型外企不是積極尋求解決之道，而是采取短視的非法激進(jìn)行為，最后吃虧的只能是自己。

一覺醒來，廠房和設(shè)備還在，可是老板卻不見了。這不是發(fā)生在珠三角一帶的“走佬”事件，而是山東等地現(xiàn)今正頻繁出現(xiàn)的韓國中小企業(yè)“大逃亡”。

日前，山東省外經(jīng)貿(mào)廳就此緊急與韓國駐中國大使館、韓國駐青島總領(lǐng)事館以及韓國中小企業(yè)廳駐青島代表處展開進(jìn)一步磋商，并達(dá)成初步共識(shí)。即在4月底，韓國中小企業(yè)廳、山東省外經(jīng)貿(mào)廳以及韓國駐青島總領(lǐng)事館，將召集200多家有意向山東省中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的韓國中小企業(yè)，在青島舉行說明會(huì)，為符合條件的韓企提供幫助。

據(jù)《IT時(shí)代周刊》了解，中小型韓企集中撤離的苗頭始于去年，但直到今年2月份，韓國進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)的非法撤離現(xiàn)狀》報(bào)告書，讓當(dāng)?shù)氐闹蟹秸猩桃Y機(jī)構(gòu)大為吃驚。韓國人在報(bào)告書中指出，2000年至2007年，共有8344家韓國企業(yè)在青島投資，其中非法撤離的企業(yè)占2.5％(206家)。它們多集中于首飾加工、紡織和皮革生產(chǎn)等傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。這些非法撤離的企業(yè)沒有進(jìn)行任何清算，甚至有的老板在夜里偷偷離開中國。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的形勢下，這些韓國老板為何一夜間放棄自己在華辛苦創(chuàng)下的基業(yè)，不顧信譽(yù)地半夜“逃走”?

國內(nèi)政策轉(zhuǎn)變

2008年1月1日，我國實(shí)行了新的《勞動(dòng)合同法》。新法為勞動(dòng)者提供了更好的人身保障，反過來也因用工成本的上升對(duì)一些企業(yè)造成了影響，尤以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。而目前在華投資的中小型韓國企業(yè)多屬此類。

眾所周知，韓國人當(dāng)初來華投資，看重的就是中國勞動(dòng)力成本的低廉。然而隨著新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，中國工人的勞動(dòng)成本負(fù)擔(dān)因此而大增。據(jù)估算，分布在山東一帶的中小型韓國企業(yè)的用工成本增幅可達(dá)50％以上，此消彼長，其利潤空間相應(yīng)地受到壓縮縮小。

據(jù)韓國《中央日報(bào)》日前報(bào)道，目前在華投資的韓國企業(yè)約有2萬家，其中有20％出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)將有4000余家虧損企業(yè)未來會(huì)撤出中國。

此外，行業(yè)人士認(rèn)為稅制改革對(duì)刺激韓國企業(yè)逃離的影響也不容小覷。

長期以來，我國一直執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》兩套稅制，外資企業(yè)長期享受比國內(nèi)企業(yè)低十幾個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠稅率，這對(duì)內(nèi)資企業(yè)來說相對(duì)不公平。而將內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一調(diào)到25％的新稅法已于2008年元旦開始實(shí)施。

新稅法對(duì)外資企業(yè)造成的沖擊，尤其對(duì)那些靠低成本優(yōu)勢運(yùn)作的韓資企業(yè)來說，十幾個(gè)百分點(diǎn)的稅率會(huì)導(dǎo)致其利潤盡失。而較早前出臺(tái)的另一項(xiàng)稅則也被認(rèn)為是造成韓企逃離的因素之一。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已于2006年12月修改完畢，其首次規(guī)定外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，也應(yīng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。而之前外企是無需繳納這項(xiàng)稅務(wù)的。

青島市委黨校政治學(xué)教研部課題組祁懷高向本刊記者指出：“以企業(yè)所得稅稅率內(nèi)外資合并為代表等一系列政策因素，正使得外資企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策逐步減少。”

同時(shí)，祁懷高還認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)界加大對(duì)環(huán)保的重視，由投資企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本也呈現(xiàn)單邊上揚(yáng)態(tài)勢，它同樣對(duì)外資企業(yè)造成了不小的影響。

祁懷高舉例說，在山東，韓資企業(yè)惡意撤離的典型代表是信一、信五皮革有限公司。最初這兩家公司選擇青島落戶，一個(gè)相當(dāng)重要的原因在于，作為化學(xué)性的高能耗、高污染的皮革業(yè)，當(dāng)時(shí)在韓國本土的嚴(yán)厲政策控制之下經(jīng)營步履維艱，而青島當(dāng)時(shí)正處于招商引資的高峰期。現(xiàn)在各級(jí)政府部門都更加重視環(huán)境保護(hù)，如2007年底出臺(tái)的有關(guān)山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新的監(jiān)督考核體系指出，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

韓企問題重重

面對(duì)突然出現(xiàn)的群發(fā)性韓國企業(yè)撤資問題，中國社科院韓國問題專家樸鍵一指出，中韓兩國都有需要檢討的地方，但韓國要承擔(dān)主要責(zé)任。

他認(rèn)為，從韓國政府的角度來講，在整個(gè)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的過程中，韓國政府沒有很好地處理如何使國內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，政府沒有主動(dòng)地出臺(tái)政策措施幫助這些企業(yè)升級(jí)，而是全部將其推向市場，并積極促進(jìn)其向海外轉(zhuǎn)移。而在中國投資的韓國企業(yè)中，95％的都是技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型、高污染、高能耗的中小企業(yè)，大多屬于在韓國沒法生存的“夕陽產(chǎn)業(yè)”。它們當(dāng)中有不少到中國來就是為了利用這里廉價(jià)的勞動(dòng)力、各種優(yōu)惠措施及便利條件，生產(chǎn)后將產(chǎn)品銷往韓國或是第三國，豐厚的利潤也導(dǎo)致了它們?nèi)狈Ω纳平?jīng)營管理、提升企業(yè)競爭力的動(dòng)力。而且，整個(gè)在華韓企在本地化方面一直做得都沒有歐美企業(yè)好，它們在中國的發(fā)展更顯得有些“水土不服”，往往表現(xiàn)為經(jīng)營不善，在應(yīng)對(duì)外部經(jīng)營環(huán)境變化時(shí)無所適從。

同時(shí)，部分韓國企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”的做法也讓其作繭自縛。一位不愿透露姓名的大型韓國企業(yè)市場部工作人員告訴《IT時(shí)代周刊》，當(dāng)她與客戶洽談業(yè)務(wù)自報(bào)家門時(shí)，不論是中國企業(yè)還是其他歐美在華企業(yè)不少都“面露難色”，經(jīng)常讓她感到很不自在。她認(rèn)為原因很簡單，有的企業(yè)在生意交往中被韓國的中小企業(yè)欺騙過。據(jù)她透露，有不少所謂的“在華中小韓企”，其實(shí)就是“個(gè)體企業(yè)”，有的甚至就是在韓國賣了房子，拿著一兩千萬韓元到中國來“投資”的普通韓國人，在通過正常經(jīng)營無法賺錢的情況下，就鉆中國“優(yōu)待外企”政策的空子，專事“倒賣項(xiàng)目”等等。而他們現(xiàn)在非法撤離的做法，對(duì)其他在華韓企形象的傷害是實(shí)實(shí)在在的。

韓方適時(shí)調(diào)整

“中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)階段正是具備競爭力的韓國企業(yè)進(jìn)軍中國內(nèi)需市場的好時(shí)機(jī)。那些撤離中國的韓資企業(yè)事實(shí)上是無法適應(yīng)中國經(jīng)營環(huán)境變化的失敗者。”韓國《朝鮮日報(bào)》中國問題專家池海范強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，國際上亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，從目前的情況來看，我國頒布了一些新的法規(guī)和政策，并且明確了“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”的引資政策，這說明我國利用外資由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的大方向是不會(huì)變的。韓資企業(yè)若想進(jìn)一步改善在華的投資成效，并將對(duì)華投資推向一個(gè)新的發(fā)展階段，就要主動(dòng)適應(yīng)中國市場，及時(shí)在投資方向、投資規(guī)模、投資地區(qū)等方面進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略調(diào)整，減少對(duì)勞動(dòng)力成本的依賴，轉(zhuǎn)變投資模式，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，多方面擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大投資區(qū)域。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在華韓資企業(yè)中也不乏像三星、LG這樣成功的企業(yè)。那些成功企業(yè)的共同點(diǎn)就在于，都能夠積極主動(dòng)地適應(yīng)中國的經(jīng)營環(huán)境，并不斷通過提高技術(shù)水平進(jìn)行企業(yè)升級(jí)，使企業(yè)逐步走向高附加值和多元化經(jīng)營，并實(shí)施領(lǐng)先于中國企業(yè)和其他國家企業(yè)的差別化經(jīng)營戰(zhàn)略。這些經(jīng)驗(yàn)都值得那些打算撤離或已經(jīng)撤離的中小型韓國企業(yè)吸取。

中方反思現(xiàn)狀

專家樸鍵一認(rèn)為，在韓企撤資這個(gè)問題上，中國也有值得檢討的地方。他指出，國內(nèi)相關(guān)制度的建設(shè)還遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。長期以來，中國在吸引外資方面做得很好，措施優(yōu)惠，制度完善，而且程序便捷。但是在外企撤資方面卻做得不夠，各種手續(xù)、程序都非常復(fù)雜。

“中國清算程序究竟有多復(fù)雜?”韓國通訊社韓聯(lián)社在提出這個(gè)問題的同時(shí)算了這樣一筆賬：撤資的清算程序大約要180天至270天，而由于各種細(xì)節(jié)，實(shí)際時(shí)間還會(huì)延長。

關(guān)于清算繁雜、拖延的問題目前已經(jīng)引起了我國地方政府的高度重視。據(jù)了解，青島市政府已經(jīng)下發(fā)通知要求韓資企業(yè)密集的區(qū)和縣級(jí)市成立協(xié)助企業(yè)辦理清算的專門機(jī)構(gòu)。

然而，僅做到這一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，山東等地的產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)開始對(duì)外企撤資問題展開了反思。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府或可以從此事件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，做好配套服務(wù)，這不單是對(duì)外國投資者的約束和保護(hù)，也是對(duì)國家稅收和勞動(dòng)者利益的一種保護(hù)。