經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行一步

經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個(gè)如今已經(jīng)成為“金磚四國”、“展望五國”以及所有后發(fā)國家競相研究和踐行的制度創(chuàng)新，是1979年中國決策者們的政治智慧首創(chuàng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以算是世界自由港區(qū)的新模式，以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)到促進(jìn)所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思路，緣于1977年11月時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平到廣東的一次視察。當(dāng)時(shí)，邊防部隊(duì)對愈演愈烈的深圳“逃港事件”幾乎無力防守，廣東省把這作為惡性政治事件捅到了鄧小平的面前，鄧的反應(yīng)是，“這是我們的政策有問題”，“此事不是部隊(duì)能夠管得了的”。

時(shí)任廣東省委書記的吳南生，也是后來廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的主將，從這兩句讓當(dāng)時(shí)許多人百思不得其解的話中聽出了鄧的弦外之音，“邊民往哪兒逃，取決于哪兒有吸引力。制止偷渡，最根本的辦法是發(fā)展生產(chǎn)力，真正提高人民生活水平。”

1979年1月，吳南生在廣東汕頭調(diào)研時(shí)，聽到了新加坡、香港和臺(tái)灣地區(qū)的出口加工區(qū)、自由港等概念，產(chǎn)生了在汕頭辦出口加工區(qū)的思路。與此同時(shí)，廣東寶安縣也提出把深圳辦成出口基地的建議。這些設(shè)想的碰撞，在當(dāng)時(shí)廣東省委間第一次醞釀出了“特區(qū)”的雛形——貿(mào)易合作區(qū)。

當(dāng)年4月，廣東第一次向中央提出了自己的設(shè)想，得到了中央高層的同意和鼓勵(lì)。鄧小平很贊成廣東“先行一步”的做法，并提議說:“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。”

5月5日，中共廣東省委具體提出《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想（初稿）》。這份僅有1500字的材料不僅是第一份關(guān)于興辦特區(qū)的設(shè)想方案，同時(shí)也是“特區(qū)”一詞第一次在正式文件中出現(xiàn)。

7月15日，中共中央、國務(wù)院下達(dá)中發(fā)（1979）50號(hào)文件，批準(zhǔn)廣東、福建兩個(gè)省委的報(bào)告，決定對廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，要求兩省先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。文件明確在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦“出口特區(qū)”，并指出了先后順序：“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題”。

按照廣東省的設(shè)想，特區(qū)既是一個(gè)生產(chǎn)基地，還應(yīng)該是一個(gè)“窗口”、一個(gè)“試驗(yàn)場”，中國能夠通過這個(gè)“窗口”觀察外部世界的經(jīng)濟(jì)形勢、科學(xué)技術(shù)、市場供求的發(fā)展變化，引進(jìn)、學(xué)習(xí)和向內(nèi)地轉(zhuǎn)移別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為全國提供可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。特區(qū)還是一個(gè)培養(yǎng)和向內(nèi)地輸送人才的大學(xué)校。

基于這些考慮，對10多個(gè)可供選擇的名稱，如自由加工區(qū)、出口加工區(qū)、邊境加工區(qū)、出口特區(qū)等，經(jīng)過一番篩選，最終確立了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的最后名稱。1980年8月26日，葉劍英委員長親自主持了五屆人大第15次會(huì)議。時(shí)任國家進(jìn)出口委員會(huì)副主任江澤民受國務(wù)院委托，在會(huì)上作了有關(guān)建立特區(qū)和制定《特區(qū)條例》的說明。《特區(qū)條例》在常委會(huì)上獲準(zhǔn)通過。8月26日，也成了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕辰。

30年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為中國改革開放留給世界、尤其是世界經(jīng)濟(jì)的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一。這個(gè)概念已經(jīng)逐步形成了一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則。它是在一國內(nèi)劃定一定范圍，在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取較國內(nèi)其他地區(qū)更加開放和靈活的特殊政策的特定地區(qū)。其主要特點(diǎn)是，特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金以利用外資為主；特區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場調(diào)節(jié)為主；對前來投資的客商給予特殊優(yōu)惠和便利；國家給特區(qū)較多經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

具體到中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，是中國政府允許外國企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動(dòng)并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)事實(shí)上成為中國經(jīng)濟(jì)改革的示范區(qū)和榜樣區(qū)，成為帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿。1988年，在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，中國從廣東劃分出海南省，并成立了中國最大的特區(qū)——海南特區(qū)。隨后，全國各省市自治區(qū)也在其轄內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，紛紛模仿“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的思路。這種通過體制外設(shè)立新增變量來刺激帶動(dòng)體制內(nèi)改革的思路，成為以后中國改革的核心思想之一。

不過，經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷經(jīng)30年的發(fā)展，當(dāng)時(shí)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中真正算得上成功的唯有深圳。期間除了天時(shí)地利的因素外，中央和地方政府對深圳支持，以及深圳對改革開放的解放思想、主動(dòng)探索，使得只有深圳才成為了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的代名詞。

（文/寧 南）